铁路超限超重货物运输应急体系建设的研究

尹晔飞

(广州铁路 (集团) 公司 货运处，广东 广州 510088)

铁路超限超重货物运输应急体系建设的研究

尹晔飞

(广州铁路 (集团) 公司 货运处，广东 广州 510088)

以铁路超限超重货物运输应急救援体系作为研究对象，分析铁路超限超重货物运输事故应急预案的体系构成，从应急预案制订目的、应急预案制定依据和原则、应急机构及职责、事故应急措施、应急响应机制、应急响应过程、事故应急保障等方面，研究铁路超限超重货物运输应急体系建设，有效提高对事故的快速反应能力和应急处理能力。

铁路；货物运输；超限超重；应急体系

铁路超限超重货物具有超长、超宽、超高、超重等特点，通常价格昂贵，大多是工农业和军用等大型设备。由于铁路超限超重货物运输属于高风险、高成本运输[1]，通常情况下，超限超重货物运输对区间通过能力会产生较大影响，组织复杂、涉及面广、管理严格。因此，在每一次运输超限超重货物时，应制定详细可行的安全应急预案，预判运输期间可能出现的各种突发事件，有效提高对事故的快速反应能力和应急处理能力，维护铁路运输秩序。

1 铁路超限超重货物运输应急体系构成

应急体系是制定可行有效的应急事故应急救援预案 (以下简称“应急预案”)，针对可能发生的事故 (件) 或灾害，保证迅速、高效地开展应急救援行动、降低事故损失[1]。因此，科学高效的应急预案，应以危险源分析为基础，制定应急救援响应程序，建立完整的组织指挥体系和明晰的责任分工。应急救援响应程序分为接警与事故上报、响应级别确定、应急启动、救援行动、事态控制、应急恢复和应急结束 7 个过程[2]，如图 1 所示。

依据应急救援响应程序，铁路超限超重货物运输应急体系应包括 6 个方面，即编制总则、机构及职责、预防、事故应急响应、事故应急保障及应急预案改进。

（1）编制总则。依据相关法律、法规，编制铁路超限超重货物运输行车事故应急预案的目的、依据、原则及预案适用的范围。

（2）机构及职责。依据铁路运输生产安全事故的类别、预案 (事故) 分级响应条件，设置分级应急救

援组织机构，对预案的应急救援系统的组织机构、人员构成、职责划分等做出详尽说明。

（3）预防。该部分内容对超限超重的事故预防措施、关键设备的检测检验、应急知识的宣传教育、超限超重的安全评审做出说明和规定。

（4）事故应急响应。根据事故的危险程度，划分预案 (事故) 分级响应条件，按照事故危害的严重程度及应急行动优先原则，分等级制定救援程序。

（5）事故应急保障。针对可能发生的事故做好专项应急程序，并建立事故应急后勤保障体系，做好应急保障。

（6）应急预案改进。铁路相关部门应及时修订完善超限超重货物运输事故应急预案，组织相关专家对其进行评审与改进。

图1 应急救援响应程序

2 铁路超限超重货物运输应急体系建设

2.1 应急预案制定目的

铁路超限超重货物一般是用于重点工程建设、军事运输等。由于货物自身超限超重的特征，一旦发生事故，将会造成车毁人亡、难以迅速救援的严重后果，将给铁路运输企业、国家公共财产造成巨大损失。因此，制定应急预案的目的：一是预防超限超重货物在运输期间可能出现的各种突发事故；二是提高对事故快速反应和应急处置能力，将人员伤亡和财产损失降至最低；三是尽快恢复由于事故造成的铁路运输秩序中断。考虑到铁路超限超重货物运输的高风险性，制约因素较多，任何一个环节考虑不周，都有可能引发铁路重大行车事故。因此，应急预案在铁路超限超重货物运输期间，由于途中发生事故或其他原因而导致中断行车等突发事件，线路正常秩序和运输安全受到严重威胁的情况下实施。

2.2 应急预案制定依据和原则

铁路超限超重货物运输的应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《国家突发公共事件总体应急预案》《铁路技术管理规程》《铁路行车事故处理规则》《铁路超限货物运输规则》及《国家处置铁路行车事故应急预案》等相关法律法规和规定来制定。事故应急救援预案应由事故的预防和事故发生后损失的控制 2个方面构成的。因此，制定应急预案的原则是“以预防为主，防救结合”。

（1）从事故预防的角度看，事故预防应由技术对策和管理对策共同构成[3]。技术对策主要是使“设备-环境”系统具有保障安全状态的能力；管理对策主要是协调“人自身”，以及“人-设备”系统的关系，以实现整个系统的安全。

（2）从事故发生后损失控制的角度看，一旦发生异常情况，可以根据事故应急救援预案及时进行救援处理、也可以最大限度地避免突发性重大事故发生，减轻事故所造成的损失，同时又能及时恢复

生产。

2.3 应急机构及职责

铁路超限超重货物专列运输，由专门的组织领导小组负责部署运输工作，由专门的添乘人员全程协调并处理运输途中的突发状况。

（1）发生铁路Ⅰ级应急响应的行车事故时，根据实际情况，由中国铁路总公司报请，经国务院或国务院授权中国铁路总公司成立处置铁路行车事故应急救援领导小组。中国铁路总公司成立铁路行车事故应急指挥小组，下设行车事故灾难应急协调办公室，负责协助处理有关事故灾难、信息收集和协调指挥等工作[4]。

（2）发生铁路Ⅱ级应急响应的行车事故时，由中国铁路总公司成立铁路行车事故应急救援领导小组，相关铁路局成立事故应急指挥小组。中国铁路总公司应急救援领导小组负责协调和指挥事故相关救援工作。铁路局和地方政府分工实施应急支援。

（3）发生Ⅲ级以下应急响应的行车事故时，铁路局应急指挥小组有关成员成立铁路行车事故应急救援领导小组，铁路相关部门成立事故应急指挥小组，根据现场情况按其制定的应急预案启动。

2.4 事故应急措施

为最大程度地减少对铁路正常运输秩序的影响，预防重大事故发生，通过分析近年来各铁路局的事故情况，一般性突发事件的主要应急措施如下。

（1）由于途中紧急制动或装载加固不良等原因，造成加固材料松动、垫木破损、货物移动等情况。首先，应检查确认超限超重货物运输和车辆有无损伤或异状，发现问题时应会同有关部门编制货运记录。①如果是有关货物本身的质量和技术问题，应请发、收货单位派人鉴定；如果货物是在运行途中，应立即停车由随车工作人员处理，随车人员不能处理的，应尽快联系救援吊车或专用设备进行整理，货物和车辆并未造成损伤时，重新加固并签认[5]，复测尺寸于原批示电报有变动时，需要发更正电报，待复电后方可挂运。②如果发现加固材料松动或断裂，随车人员应利用携带的器械处理，必要时应立即请求支援。③在就地处理过程中，如果严重影响线路行车，应尽可能将列车接入指定线路处理。

（2）当装运超限货物的车辆发生损坏必须换装。应尽量选用原来的车型和装载办法，如果选用其他车型和改变装载方法时，在请示和批示的电报中必须注明改变后的装运办法。在这样的情况下，除编制“货运记录”外，还应在原“超限货物运输记录”内注明改变后的车型、车号及尺寸。

（3）车辆中梁损坏。车辆中梁损坏后，应立即停车，由随车工作人员进行检查，或由车辆部门指定胜任的工作人员进行检查，如果中梁损坏不严重，经简单处理后减速运行至前方站进一步处理；如果中梁损坏严重，需要在区间修复，添乘人员应立即报告列车调度员和车站，说明需要占用线路的时间是否对邻线行车产生影响等。

（4）限界变化无法通行。如果限界变化，超限货物列车无法通过，应利用运输车辆的特点调整，否则在采取绕行或其他措施时，应与调度、货运、工务、机务、车辆、安监、电务、托运、装载加固、监测等部门和单位的人员充分协商，修订运输方案；如果列车运行途中接近限界变化地段，应立即通知停车[6]。

（5）桥梁损伤。如果桥梁发生损伤，超限货物列车无法通行时，由发生桥梁损伤所在地铁路局超限货物主管部门会同调度、工务、货运、车辆、安监、电务、托运、装载加固、监测等部门和单位的人员，经充分协商修订运输方案。还可以采取绕行、等到待受损桥修复或其他措施；如果列车在运行途中接近受损伤桥梁，应立即通知停车。

（6）造成行车设备损坏。超限货物列车通过后，如果造成设备 (如线路、桥梁、隧道、信号机柱等) 或建筑设施损伤或破坏的，添乘人员应立即报告列车调度员和两端车站；列车调度员接到报告后，立即通知相关单位人员赶赴现场，检查行车设备设施受损情况，确定列车通行条件。铁路局及时组织人员对受损的行车设备或建筑设施进行抢修。

2.5 应急响应机制

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级[7]。超限

货物应急救援体系响应机制如图 2 所示。

图2 超限货物应急救援体系响应机制

2.6 应急响应过程

（1）事故信息上报。根据《铁路行车事故处理规则》的规定，一旦发生事故，超限超重专列上的随车添乘人员应立即将事故情况向所属铁路局的应急救援领导小组及调度所进行详尽汇报。中国铁路总公司应急指挥小组在接到铁路局的事故信息汇报后，在必要时应按相关规定将事故信息上报至国务院。

（2）响应级别确定。在接到事故报警后，中国铁路总公司应急救援指挥中心根据铁路局上报的事故详细情况，确定事故的应急响应级别。迅速通知相关的应急救援机构及部门。

（3）应急启动。应急响应级别确定后，应急救援指挥中心根据响应级别启动相应的应急程序，应急救援指挥中心有关人员接到通知后立即各就各位，开启通讯网络以确保与现场实时沟通，应急救援设备及救援物资应在第一时间调配到现场，现场指挥协调人员和救援专家组应立即赶赴现场开展工作。如果需要

国家相关部门或地方政府支援，由应急救援指挥中心负责协调并调配救援所需资源。

（4）救援行动。救援指挥小组根据事故现场的实际情况，提出救援行动的原则和要求，同时调集相邻铁路运输企业救援队伍，商请有关部门派出救援专业组；各救援机构应在接到事故报警和支援命令后立即派出队伍前往现场。各应急救援力量应按照批准的方案，密切配合，协同工作。

（5）事态控制。地方人民政府公安机关和武警部队需在事故发生后，对现场及沿线进行警戒及交通管制，并协同救援人员做好旅客、群众的安全防护，确保事态得到有效控制。

（6）应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。其中包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、恢复行车、善后处理和事故原因调查等。

（7）应急结束。当事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，旅客及现场群众获得妥善安置，伤亡人员得到及时救护，相关财物得到有效保护，行车秩序恢复正常后，经现场救援指挥部确认，救援工作方可结束。

2.7 事故应急保障

（1）技术保障。中国铁路总公司、铁路局负责组织建立统一的国家铁路和国家铁路控股的合资铁路行车事故灾难应急救援指挥系统，协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。此外，中国铁路总公司及各铁路局还应建立急救援专家库、技术资料库等作为技术储备、并不断完善更新。

（2）装备和队伍保障。中国铁路总公司、铁路局根据铁路救援体系建设规划，优化和强化以救援列车、救援队、救援班为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制定各类救援起复专业技术方案；积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援起复能力。铁路运输企业、地方政府要按分工备足必需的应急抢险路料、器材、设施及后勤供给物资，专人负责，定期检查。

（3）运输组织保障。启动应急预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具。根据现场需要，实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。

（4）医疗及公共安全保障。地方卫生行政部门应制定相应的医疗卫生保障应急预案，明确铁路沿线可用于应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况，提出可调用方案，检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。各级应急处置预案中，应明确事故现场负责治安保障的公安机关负责人，安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的公共安全保障工作。

（5）资金投入保障。铁路运输企业财会部门应采取得力措施，确保铁路行车事故应急处置的资金需求。铁路行车事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担，无力承担的，由地方人民政府和中国铁路总公司按管理权限协调解决。

3 结束语

根据超限超重货物的特殊性，相比铁路普通货物运输，超限超重货物运输涉及面广、影响因素多、情况复杂[8]，其事故影响大、救援时间要求紧、应急救援难度高。根据铁路超限超重货物运输的特殊性，通过建立铁路超限超重货物运输事故应急预案体系，不仅可以保障应急救援的响应，而且可以将资源进行合理、经济、有效的配置。因此，实现超限超重货物运输事故应急预案的应急救援保障还有待进一步深入研究。

[1] 郑光前，谭仲平.铁路货运组织[M].长沙：湖南大学出版社，1998.

[2] 中华人民共和国国务院.国家处置铁路重大行车事故应急预案[M].北京：中国铁道出版社，2006.

[3] 斯蒂芬森.美国的交通运输[M].北京：人民交通出版社，1990.

[4] 赵柄昆.国家处置铁路行车事故应急预案贯彻实施及事故调查处理救援实用手册[M].北京：中国铁道出版社，2006.

[5] 罗 琨，杜 庆.提高铁路超限货物装车质量的思考[J].铁道货运，2015，33(11)：54-58.LUO Kun，DU Qing.Thoughts on Increasing Loading

Quality of Railway Out-of-gauge Cargo[J].Railway Freight Transport，2015，33 (11)：54-58.

[6] 郭建华.铁路超限货物运输安全检测监控技术及应用研究[J].铁道货运，2013，31(4)：1-8.GUO Jian-hua.Study on Safety Inspection and Supervision Technology of Railway Out-of-gauge Goods Transportation and Its Application[J].Railway Freight Transport，2013，31(4)：1-8.

[7] 刘铁民，刘功智，陈 胜.国家生产安全应急救援体系分级响应和救援程序探讨[J].中国安全科学学报，2003，13(12)：5-8. LIU Tie-min，LIU Gong-zhi，CHEN Sheng.Probe into Response at Different Level and Rescue Procedure of National Emergency Response System for Work Safety[J].China Safety Science Journal，2003，13(12)：5-8.

[8] 中国铁路总公司.铁路超限超重货物运输规则[M].北京：中国铁道出版社，2007.

（责任编辑 杨 倩）

昆明铁路局首开至库尔勒纸浆特需班列

2016 年 5 月 10 日 07 : 35，满载 1 200 t 纸浆的79384 次纸浆特需班列从昆明东站大板桥货场驶出，开往新疆库尔勒。这是昆明铁路局与云南云景林纸股份有限公司合作开行的第1趟特需班列，为昆明与库尔勒间开辟了一条快捷、安全、经济、绿色的纸浆运输新通道。

近期，云南云景林纸股份有限公司签了大量新疆库尔勒纸浆的订单。得知消息后，昆明东站金马村货运服务部主动出击，积极向客户推荐特需班列。该趟特需班列编组 20 辆，采取一票核算、“一站直达”的运输方式，途中取消二次中转，运输时间由原来的 11 d 缩短至 4 d，大大提高了运输时效。

特需班列是铁路部门为满足客户特殊运输需求、推动货物快运发展推出的货运新产品，具有定点、定线、定车次、定时、定价的特点。由于纸浆容易受污损，昆明东站在装车环节细化作业流程，合理安排劳力，在通风好、避日晒的区域系统划分纸浆仓储区；安排货运员及时向行车调度室汇报装车进度，保证信息畅通，确保特需班列顺利开行。

（摘自《人民铁道》报）

Study on Establishment of Emergency System of Railway Out-of-gauge and Super Heavy Goods Transportation

YIN Ye-fei
(Freight Transportation Department, Guangzhou Railway (Group) Corporation, Guangzhou 510088, Guangdong, China)

Taking emergency and rescue system of railway out-of-gauge and super heavy goods transportation as the study objects, this paper analyzes the system composition of accident emergency plan of the transportation, and studies the emergency system establishment of the transportation from the aspects including the object, reference and principle of emergency plan establishment, emergency agency and its responsibilities, emergency measures, emergency response mechanism, emergency response process and emergency guarantee, so as to effectively increase rapid response capacity and emergency treatment ability to accidents.

Railway; Freight Transportation; Out-of-gauge and Super Heavy Goods; Emergency System

1004-2024(2016)05-0055-06

U294.1

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.05.12

2016-04-29

尹晔飞（1979—），男，江西吉安人，大学本科。

中国铁路总公司科技开发计划课题 (Z2013-X005)