湖南省泸溪县《乡村教师支持计划（2015—2020）》落实情况调查报告

侯金芹

本调查的数据来自湖南省泸溪县马王溪小学、长坪中心完小、浦市一小、泸溪二中、谭溪中心完小、谭溪中学、洗溪中心完小和浦市第一幼儿园等几所学校（幼儿园）。共有246名乡村教师参与调研，其中男老师占52%。参与调研的老师中有44.7%是初中老师，34.4%是小学老师，还有20.1%是高中老师。学历为专科以上的老师占98%，85.9%的老师毕业于师范学校。教龄20年以上的老师约有五成，其中32.2%的老师教龄在21～30年间，19.7%从教30年以上。从教3年以下的新老师占13.5%，3～5年的有9.8%，6～10年的有16.4%。

一、基本现状

1. “特岗计划”政策的普及程度最高

如图1所示，在国家有关乡村教师队伍建设的“特岗计划”“乡村教师生活补助”“乡村教师职称评审倾斜”“教师交流轮岗”“国培计划”“公费师范生计划”和“乡村教师荣誉制度”等相关政策中，乡村教师最熟悉“特岗计划”，80%的乡村教师了解这个政策，其次是“乡村教师生活补助”政策，78.4%的乡村教师了解这个政策，61.6%的教师了解“国培计划”，53.9%的教师了解“乡村教师职称评审倾斜”政策，49%教师了解“公费师范生计划”，34.3%的教师了解“教师交流轮岗”的政策。乡村教师对“乡村教师荣誉制度”的政策最不熟悉，仅有20%的教师了解这项政策。

2. 教师对“国培计划”的参与程度最高

教师培训方面，在所有参与调研的老师中，仅有4.9%的老师在近三年中没有参与过任何培训。在各项培训项目中，如图2所示，“国培计划”的参与程度最高，有73.9%的乡村教师在近三年中参与了“国培计划”，“校本研修”和“县级培训”项目紧随其后，分别为63.3%和60.4%，“省级培训”和“市州培训”相对落后，分别为36.7%和29%。

3. “网络研修和校本研修整合培训”的项目最为常见

如图3所示，参与网络研修和校本研修整合培训项目的教师比例最多，有77.1%，校本研修紧随其后，为66.9%，约有五成的教师参与了短期集中培训，完全脱产培训的比例很低，仅有3.3%。

4. 六成多的乡村教师月收入在2000～3000元之间

对乡村教师月收入的调查发现，如图4所示，66.9%教师的月收入在2000～3000元之间，27.6%的教师月收入为3000～4000元，有5.4%的教师月收入在4000～5000元。据访谈获悉，每半年还会发一次当地的乡村工作教师补贴和绩效工资，会根据教师的绩效、教龄、工作地域的不同而有所不同。

5. 五成多乡村教师享受每月200～500元的补贴

如图5所示，57.9%乡村教师的每月补贴为200～500元，32.1%乡村教师的每月补贴有500～800元，2.5%的教师有800～1000元的补贴，还有2.1%的教师每月有1000元以上的补贴。这与当地实施的农村教师岗位津贴和乡镇工作补贴相关，政策落实到位。当地规定武陵山片区农村教师人才津贴300元，乡镇工作津贴220～500元不等（按教龄阶段划分）。省级特级教师每人每月享有1000元的特殊津贴，县级学科带头人每人每月享有400元的特殊津贴等。

6. 近四成教师的收入在近三年来有明显增长

如图6所示，35.8%乡村教师的收入在近三年有明显增长，其他老师表示工资没有明显增长。这可能是因为收入与教龄、职称以及地域有关，而在三年这一相对较短的时间来说，大多数老师的职称、教龄跨度以及地域等都没有显著的变化，因此收入保持相对稳定。

7. 七成乡村教师认为自己的收入低于县城老师

对乡村教师主观认识的考察结果如图7所示，本次调研发现65.4%的乡村老师认为自己的收入低于县城老师，5.4%老师认为自己的收入与县城老师差距很大。但还有25.4%的教师认为自己的收入同等于县城老师，且有3.8%的老师认为自己的收入显著高于县城老师。

8. 六成老师认为自己的社会地位低下

如图8所示，仅有2.5%的老师认为自己的社会地位比较高，三成多的老师认为自己的社会地位一般，65%的老师认为自己的社会地位低下。

如图9所示，8.2%的乡村教师对自己的工作非常满意，35.1%的教师比较满意，还有四成多的乡村教师接受自己的工作，不满意自己工作的比例仅有7.7%。

10. 乡村教师最希望政府能提高教师工资待遇

在“最希望政府为教师做的两件事”中，有174名教师如实选择了两项，多选或者单选的作废。在有效作答的教师中，对政府最主要的诉求就是能提高工资待遇，九成多的老师希望政府能提升乡村教师的工资待遇。改革职称评审制度和减轻工作负担排在第二、第三位，分别为42.5%和38%。提供周转住房的诉求不高，仅有10.3%，据访谈得知，因为泸溪县大部分乡村学校都已经提供廉租房或者公租房，满足了大部分教师的住宿需求。

11. 乡村教师职业发展面临的最大问题是工资待遇低

“目前职业发展面临最大的问题（限选两项）”，有164名教师如实选择了两项，多选或者单选的作废。在有效作答的教师中，61.2%教师认为职业发展面临的最大问题是工资待遇低。四成多的教师反映教学工作压力大以及学生管理难度大。28.7%的教师认为家庭生活困难限制了职业生涯的发展，13.4%的教师认为自身发展的动力不足，还有不足一成的教师认为是进修培训不足影响了职业发展。

二、存在的问题

“特岗计划”与“国培计划”深入人心，其他各项政策的落实还需深入。总体来说，国家关于教师队伍建设的若干政策在泸溪县均得以落实，“特岗计划”“乡村生活补贴”“国培计划”以及“乡村教师职称评审”等政策的普及面较广，但“乡村教师荣誉制度”“教师交流轮岗”等政策依然有待落实和推广。

提高工资收入是乡村教师的主诉求。首先，七成乡村教师认为自己的工资低于城镇教师；其次，在对政府的期望中，九成乡村教师认为应该提高自己的工资待遇；最后，乡村老师认为工资收入低已经成为限制他们职业发展的最大问题。乡村教师从横向比较、对未来的期望以及职业发展等三个方面表达了自己的诉求。

乡村教师的职业荣誉感不高。首先，从自我评价的角度来看，仅有2.5%的老师认为自己的社会地位高，65%的乡村教师明确表明自己的社会地位低下；其次，乡村教师对自己职业的满意度有待提高，近一半的乡村教师认为工作并未给自己带来满足感。

三、政策和建议

宣讲和实践两手抓，推动国家政策落到实处。一方面，各级县领导和校长应定期对教师举办政策宣讲会，让基层老师了解国家的政策，体会国家对乡村老师的关注与支持；另一方面，让符合条件的教师切切实实地从政策中受益，从实践中夯实和深入基层教师对国家政策的了解。

进一步完善乡村教师的分级补贴制度。泸溪县已出台关于乡村教师的分级补贴政策，但相关的配套措施还需进一步完善。建议对乡村教师的补贴从现在的半年一发改为每月一发，每月入卡能让教师及时享受到政府的支持，避免延迟发放所导致的虚无感。

建立乡村教师的教学反馈制度，激发职业幸福感。一方面，县级县政府建立每位学生的成长档案，记录学生的毕业去向，每位教师有权利阅览，追踪自己学生的发展过程，将学生的成长历程适时实时向教师反馈，推动乡村教师从学生的成长中体会自己的成就感，激发教师自己对职业的认同感。另一方面，县政府每年定期举行教师表彰大会，重视教师节，并结合当地的电视网络媒体进行宣传，肯定教师的巨大贡献，提升教师的优越感。

（作者单位：中国教育科学研究院）