浅析国库集中收付制度改革后对县级财政的影响

文/陈晓东

浅析国库集中收付制度改革后对县级财政的影响

文/陈晓东

近些年，为了保障政府资金的合理利用，促进我国的经济建设，我国进行了财政制度的改革，实行了国库集中收付制度，这种制度对县级财政有着重要影响，在实行之后极大地提高了资金的使用效率，可以将财政资金直接发到用户手中，减少了中间的环节，但也存在着一些问题影响着资金的有效利用。本文将深入探讨在实行国库集中收付制度之后对于县级财政的影响，以为国库收付制度进一步改进提供借鉴。

国库集中支付；县级财政；影响

国库集中收付制度是在全面进行社会主义建设的新背景下实行的一项新的财政资金分配制度，通过网络技术将各级的财政系统连接在一起，将所有的资金收归国库进行统一管理，通过单一的国库账户体系与收款人建立联系，款项无需经过层层环节就可以直接到收款人的账户上，这大大减小了资金拨付耗费的大量时间，简化拨款流程，这样政府就可以在短时间内集中资金进行一系列的建设工作。此外，国库集中收付制度还加强了国家财政部门对资金的管控力度，通过国库集中收付很好的约束了县级财政部门的财务行为，极大的减少了一些不合理支出，这项制度可以很好的对整个资金的流向进行监督，在一定程度上，避免了县级政府贪污腐败行为的滋生，对高效的县级政府的建立有着积极的意义。

一、国库集中收付制度改革后县级财政出现的一些问题

（一）县级财政的工作人员没有认识到国库集中收付改革的重要性，施行过程中配合度不高

很多县级财政部门的人员，在思想上没有充分认识到国库集中收付制度改革的重要性，片面地认为这项制度会间接削弱财政部门的权力，并且在国库集中收付制度实行之后需要财政部门工作人员做很多的准备工作，增加了相关人员的工作量，因此，这些人员在平时工作中配合热情不高，不是十分积极，采取敷衍了事的态度。

（二）县级财政单位的直接支付，普及力度不够，依然沿用传统的授权支付形式

虽然国库集中制度已经在各个县级单位执行了一段时间，但是由于各种问题在县级财政单位的执行情况不是十分乐观。一方面，对于大额度的支付资金，一些单位会以各种理由将其转向授权支付，这样可以很好地脱离国家财政部门的监管，随意使用这部分款项。另一方面，由于财政款向的支付对象一般以个人居多，并且与个人的业务往来十分频繁，这需要有大量的相关配套设施进行支持，但是目前这些设备的数量还远不能够满足直接支付的需求。

（三）对于单位用款的监督、管控力度不大

国家财政部门对于县级单位的管控力度不大，大部分县级单位依然没有认识到国库集中收付制度的重要性，对于预算指标的理解不够透彻，在使用经费方面具有很大的随意性，没有形成明确的计划，没有严格按照集中支付的流程进行申报，这会使相关单位的用款脱离财政部门的管控。

（四）县级财政部门的网络建设落后

我国的财政系统内部的网络建设十分落后，财政内部的传输网络的质量参差不齐，网络系统内部的安全性不能得到很好的保证。县级财政部门的日常工作量极大，很多的对账信息不能够及时提交。这种财政系统内部部门之间各自为战的局面需要及时改变，要加强系统之间的联系，提升工作效率。

（五）对于财政专户的管理不够规范

县级财政中的财政专户的数量很大，按照国库集中收付制度规定除了一些专用账户外，一些普通账户应该取消。虽然目前的账户数量相对变少，但是许多大型项目的支付款项需要通过专用账户来实现支付，这与国库集中管理制度实施的初衷正相反，不利于财政支付系统的统一。

（六）县级财政部门预算管理落后

县级财政部门具有极强的独立性，很多部门没有从根本上领会国库集中收付制度改革的实质和意义。在实际的工作中依然套用之前的收支数据。没有形成一个统一的预算和支付程序，与银行之间的网络连接存在很大的问题，不利于款项快速支付。县级财政部门并没有建立专门的财政预算中心，这不利于改革的进一步推行。

二、推进县级财政国库集中收付制度改革的措施

自2010年我国开始分批实行国库集中收付制度改革之后，这项制度在我国各个县级财政部门推广开来，通过国库集中收付制度很好的与国库建立直接联系，极大的缩短了财政资金收入和支出的时间，促进财政收付工作的科学化和规范化。但是我国国库集中收付制度执行的时间很短，制度的具体内容还不是十分成熟，国库集中收付制度改革施行之后对县级财政也产生了一些消极的影响，在改革过程中出现了一些问题，如何解决这些问题下文将一一阐述。

（一）加强对县级财政工作人员的培训，积极宣传国库集中收付制度的重要性

国库集中收付制度的改革是我国财政部门依据我国经济建设的需要和财政传统的资金运行方式出现的缺陷进行的改革，这种改革使资金的运行方式产生了根本性的变化。但是目前由于县级财政部门及其他单位对于国库集中收付制度的重要性的认识不足，使得这项制度改革的推行出现了很大问题。为了促进国库集中收付制度的推行要加强对县级财政工作人员的培训，此外，还要在各个单位分发学习资料，定期到各个单位进行关于国库集中收付制度的讲座，使相关人员在思想上能够认识到这项制度改革对于国家发展的重要性，这样才能增加财政部门工作人员的工作积极性，保证国库集中收付制度的顺利进行。

（二）加大力度对预算和资金收付进

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