钓鱼岛争端问题与对策研究

秦涛++金飞++张巍舰

摘要：本文先对钓鱼岛战略地位与丰富资源进行了介绍，然后归纳了钓鱼岛争端的由来，并对美国影响下钓鱼岛争端越来越复杂化的趋势做了进一步分析。在此基础上，作者提出须从战略高度认识钓鱼岛争端，建立目标清晰、系统完整、一以贯之的国家战略，主动有所作为，进行适度但绝不示弱的反应。最后从军事角度尤其是海军对策方面，明确了解决钓鱼岛争端的最有力手段是大力加强我海军实战化建设。

关键词：钓鱼岛争端；重返亚洲；亚太再平衡；实战化训练

钓鱼岛具有十分丰富的资源，对于我国具有极其重要的战略地位。近年来随着美国实行亚太再平衡战略，日本安倍政权一意孤行致使钓鱼岛争端复杂化。因此，我们必须对钓鱼岛争端有充分认识，构建清晰、有力、系统的国家战略，强化对钓鱼岛的主权所有；同时坚决做好军事斗争准备，有针对性的从实战化角度加快海军发展建设。

一、钓鱼岛战略地位与丰富资源

钓鱼岛及其附属岛屿具有特殊的地理位置和丰富的经济资源，它由钓鱼岛（主岛）、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和3块小岛礁共8个无人岛礁组成，位于东海，距温州市约356千米，距日本石垣岛北西约170千米、冲绳那霸机场西偏南约417千米，面积4.3838平方公里，周围海域面积约为17万平方公里。就其经济价值而言，钓鱼岛海底油气资源极为丰富，号称“第二个中东”，而且附近水域拥有巨大的渔业资源，是我国极为重要的东海渔场。就其战略地位而言，在我国海洋方向的“第一岛链”既是我国大陆外延的防御壁垒，也可变成阻碍我们进入太平洋、走向深海的进攻障碍，而钓鱼岛恰恰就在这“第一岛链”的正中位置，因此钓鱼岛对我国沿海方向的安全具有十分重要的战略影响。总之，钓鱼岛对我国经略海洋具有十分重要的战略意义。

二、钓鱼岛争端由来与美国因素

钓鱼岛争端的核心是钓鱼岛及其附属岛屿的主权归属和与之相关的海洋权益划分问题。钓鱼岛是我国固有领土，钓鱼岛主权属于我国。

钓鱼岛争端源于近代日本对我国领土的非法掠夺。1895年清政府因甲午战败被迫签订《马关条约》，日本割占钓鱼岛。二战后，钓鱼岛应归还中国，但日美达成《冲绳归还协定》，美国别有用心的将强行托管下的钓鱼岛划入“归还区域”，正是这一行为给钓鱼岛争端埋下了巨大隐患。2012年9月日本强行打破搁置争议，悍然对钓鱼岛实行所谓“国有化”，同年12月美国将钓鱼岛作为《日美安保条约》第五条适用对象并强调钓鱼岛“处于日本实际控制之下”。可见，钓鱼岛争端背后一直有美国的险恶用心：力图凭借钓鱼岛争端斗而不破的局面实现离岸制衡、遏制中国崛起、驾驭日本。近年来钓鱼岛争端的升级与美国“重返亚洲”实行亚太再平衡战略有着必然的联系。此外，日本也乐于借助美国重返亚洲来遏制中国崛起，发展自身军力，走出经济低迷与二战阴影，成为正常国家。但是，美国深知利用钓鱼岛争端是有限度和风险的，最终难以满足日本“领土”主权诉求，并不希望完全介入钓鱼岛争端。

三、钓鱼岛争端前景分析

钓鱼岛争端在僵局中进一步发展，按照通常的领土争端逻辑推演，存在以下四种战略前景：

（一）全面冲突。这种前景最危险，在目前也最不可能出现，因为全球化时代中日与美国等国之间存在相互依存关系，全面开战不仅不符合中日美根本利益，国际社会也不乐见中日再战。

（二）局部战争。这种前景同样不符合各方根本利益，在势均力敌情况下，双方一旦开打，必定都会损失惨重，这也是彼此难以承受之重。但是在互不妥协的情况下，钓鱼岛争端升级为中日海空局部战争的危险性不能完全排除。

（三）发生海空“碰瓷”。现在我国已经划出东海识别区，海监飞机和海监船已经进入钓鱼岛海域正常巡航，而日本舰船、战机也不时开进钓鱼岛海域“巡航”，一旦双方在钓鱼岛海域发生“碰瓷”，由“碰瓷”转向局部战争的通道就可能被打开。

（四）“软着陆”。这种前景需要中日双方的政治智慧和冷静处理。通过多边或双边谈判等外交活动达成战略妥协，从而实现钓鱼岛争端“软着陆”，这最符合双方的根本利益。

四、应对钓鱼岛争端的国家战略

《孙子兵法》讲：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”针对钓鱼岛争端，我们必须积极构建一个目标清晰、系统完整、一以贯之的国家战略。

习主席指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。”仍处战略机遇期的我们必须紧抓机遇，加快发展，赢得主动，赢得优势。钓鱼岛争端的根子在美国身上，目的就是让我们丧失战略机遇期：一方面钓鱼岛争端可能导致我国民族主义情绪大爆发，从而影响国内大局稳定阻断改革开放发展进程；另一方面钓鱼岛与台湾、南海等问题交织在一起，牵一发而动全身。因此我们必须从战略高度对此有完全清醒的认识，全面审慎研究对策，做出适度但绝不示弱的反应，同时要有限则、有底线，妥协退让、消极避战不仅换不来和平，而且必将再次付出丧权辱国的沉重代价。钓鱼岛争端的核心是对其实施实际主权管辖，军事上必须有所准备，为此，我们可通过以下四个方面作出应对：

（一）继续运用国际法等手段强化主权归我，实现对钓鱼岛的渐进式实际控制。一是继续保持在钓鱼岛12海里范围内常态化维权执法。二是继续运用《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际法督促日本在国际法框架内信守诺言。

（二）寻求两岸在钓鱼岛问题上合作与互信。地质上钓鱼岛是台湾大屯山的延伸，在钓鱼岛的主权、历史、地理等问题上，两岸立场是一致的。

（三）制定“钓鱼岛开发方案”，寓维权于开发。我们应借鉴韩国对韩日独岛争议的处理方法，及早制定台钓鱼岛开发方案。

（四）坚决做好军事斗争准备。从目前美日军事力量的部署看，未来战争有可能会成为最后的选项，我们必须做好军事斗争准备，这样一方面可充分表明我们维护领土主权的坚定决心和意志；另一方面充分的军事斗争准备会起到不战而屈人之兵的作用，是我们促进钓鱼岛争端最终解决不可或缺、不可替代的最有力手段。

日本是一个敬畏强者的民族，同时作为一个岛国，空间狭小，资源贫瘠，其民族潜意识里渴望向外扩张，历史已经证明这两点，我们必须以史为鉴，居安思危，吸取甲午战败的教训，深入推进中国特色军事变革，努力构建现代化军事力量体系，争取做到善战慎战而不惧战。近代史警示我们现代化军事变革必须更加重视海权，因为只有充分利用海军的主动性、机动性、进攻性，夺取制海权，才能获得战争主动权。尤其需要警惕的是，相比日本海军具有丰富的海战经验，我国海军虽然近年来装备建设发展迅速，但是相对缺乏实战经验，急需继续通过远洋护航等途径与时俱进大力加强实战化训练，进一步提升战斗力，同时需要在辽宁舰基础上大力发展航母舰队，从而将我陆上机场向东海和西太平洋东移，实现海上打击力量向东压制、战略空间向东拓展、进一步压缩日本战略空间的目标，为钓鱼岛争端的最终解决积蓄最有力的拳头力量。