“一带一路”背景下新疆阿拉山口口岸优势发挥的制约因素分析及措施建议

摘 要：随着“一带一路”战略的提出，新疆阿拉山口口岸在国家向西开放进程中的前沿阵地和桥头堡地位凸显。目前，阿拉山口口岸优势发挥还存在以下制约因素：铁路运力不足，查验设施滞后，哈阿公路对接口岸设施建设滞后，双方对接能力不对称，口岸联检工作不同步，通关效率较低，劳动力不足，人力资源严重匮乏，产业层次偏低，经济集聚能力较弱。为了促进阿拉山口口岸优势发挥，提出以下对策建议：修建精—阿铁路复线，扩展和延伸阿拉山口的窗口效能，科学制定人才引进和培养战略，加大人才队伍储备，提高换装能力，实现双方口岸运输的通达性，制定新的联检制度，提高口岸通道运行效率，为边贸企业提供出口信贷担保。

关键词：区域经济；新疆；一带一路；阿拉山口口岸

中图分类号：F727 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）09-0085-03

[作者简介]阿依古力·依明（1982-），女，维吾尔族，新疆阿克苏人，中南民族大学博士生，新疆社会科学院中亚所助理研究员，研究方向：新疆民族问题。

[基金项目]中南民族大学研究生院2016年度服务民族地区暑期调研项目“‘一带一路背景下新疆阿拉山口口岸发展现状及对策建议”阶段性成果。

“后发优势”作为研究国家或地区实现经济快速增长、超越先发国家或地区的重要模式之一，对传统发展较为落后的新疆经济发展具有重要的指导作用。如何发挥好新疆地区口岸的区位优势和交通优势，积极有效地辐射中亚市场；如何利用好新疆口岸与中亚国家进出口货物落地换装和进出口资源深加工的有利条件，发展对外合作的经济互补性优势；如何落实好国家、自治区高度重视新疆口岸发展的政策优势，完善口岸的投资环境，进一步提升“一带一路”关口货物集散和中转站优势地位，大幅度提高进出口贸易额，从而带动新疆经济的快速发展，已成为新疆加快“大贸易、大物流、大口岸、大平台”建设重点。

阿拉山口口岸作为“一带一路”的重要窗口，如何根据自身特点与需求，挖掘潜力、发挥后发优势；如何突出外向型经济发展极点、合作区、综保区等功能建设，加强口岸辐射区域的协作；如何直接选择和采用处于发展生命周期成熟前阶段性的成果，以高新技术和前瞻性为起点，在特定领域、特定产业实现后发赶超是一个值得深思的命题。

一、“一带一路”背景下促进新疆阿拉山口发展的现实意义

我国“十三五”规划中提出，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力……加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。新疆加快推动对外开放，围绕打造“丝绸之路经济带”核心区，加快乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点平台建设。新疆也提出推动对外开放，重点要围绕打造“丝绸之路经济带”核心区，加快“五大中心”建设，重点加快乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点平台建设，以点代面推动开放……不断挖掘潜力，拓展阿拉山口口岸作用。阿拉山口口岸已发展成为新疆乃至我国进口资源、能源和出口中亚的重要“桥头堡”和“前沿门户”。

2008年国际金融危机爆发后，随着全球经济下行风险增加，我国出口形势日益严峻。自2011年开始，受俄、白、哈关税同盟政策影响，中国西部地区口岸发展遭遇瓶颈，同时，也带来了挑战和难得的发展机遇，口岸经济已经进入到全新的发展时期。在新疆实现跨越式发展战略的过程中，阿拉山口口岸在全区经济发展的作用凸显，阿拉山口口岸是亚欧第二大陆桥的交通咽喉，贸易规则的改变和贸易质量标准的提高倒逼口岸进行改革。同时，随着“一带一路”战略的不断深入推进，我国与中亚各国双边互补性贸易不断增加，贸易规模进一步扩大，提升口岸的交通运输能力、完善通关和配套设施等基础设施建设显得日益迫切。因此，认识和研究新疆阿拉山口口岸发展情况，对构筑新疆陆路口岸成为“一带一路”中的前沿阵地，实现新疆的安全发展与繁荣稳定具有重要的现实意义。

二、新疆阿拉山口口岸优势发挥的制约因素

阿拉山口口岸自身的地缘优势、所处的发展阶段，外部条件和环境等，使其具有强劲的潜在后发优势，但同时存在的现实问题，在一定程度上也阻碍了其后发优势向实际发展动力的转化。

（一）铁路运力不足，查验设施滞后

阿拉山口口岸铁路站场规划布局不合理，缺乏长远规划和布局。铁路运能不足，车皮紧张，难以满足进出口货运量逐年增长的需求。随着国内对资源进口需求以及出口商品的不断增加，铁路口岸的进出口货运量也随之增长。2016年1—4月份，阿拉山口公路口岸累计过货8万吨，同比增长456%，其中，4月份过货26万吨，同比增长1348%。作为新亚欧大陆桥的重要口岸和我国实施东联西出战略的桥头堡，阿拉山口口岸国际货物联运计划与实际需求的矛盾，进出口货物起运与集中到达困难，已成为铁路口岸快速发展的阻碍因素。另外，铁路站场查验设施滞后，导致铁路的换装和通货能力受阻，货物压站和滞留情况时有发生。

（二）哈阿公路对接口岸设施建设滞后，双方对接能力不对称

从哈萨克斯坦阿克斗卡至阿拉山口口岸为单线铁路（约318公里），没有相应的国际铁路复线，双方对接能力差距大，致使新亚欧大陆桥的整体效益大打折扣，影响阿拉山口口岸出口能力的提升，减缓了我国东联西出战略的实施和新疆外向型经济发展的步伐。同时，哈萨克斯坦多斯特克口岸至乌恰拉尔公路（约175公里）是苏联时期修建的边防巡逻道路，年久失修，路况极差，大幅增加了公路运输成本，制约了双方公路口岸客运和货运的发展，特别是在阿拉山口边民互市已经开通的背景下，上述问题日益凸显。

（三）口岸联检工作不同步，通关效率较低

联检单位与铁路车站工作不同步，导致通关时间延长。阿拉山口口岸海关、检验检疫部门内勤实行8小时工作制，出口货物查验只能在白天进行，审单环节须由乌鲁木齐海关审核，并办理电子数据交换；外勤对进口货物查验是24小时倒班作业，夜间到达的列车须等到次日才能办理通关手续，这种不同步的作业程序导致夜间到达的列车滞留，降低了铁路通关效率。

（四）劳动力不足，人力资源严重匮乏

劳动力不足和人才的缺乏是阻碍阿拉山口口岸进一步发展的重要因素。阿拉山口市人才管理体制、机制尚不完善，由于就业岗位的编制问题得不到妥善解决，加之自身地理位置和自然环境的劣势，难以吸引到人才。辖区内常住人口合计1万余人，主要为驻口岸单位工作人员及个体工商户、铁路员工、部队、少数常住人口、暂住人口等，人力资源严重不足，口岸对人才的需求极为迫切。

（五）产业层次偏低，经济集聚能力较弱

口岸自身边贸同质化的程度较高，结构单一，在向西开放中只是起到了“中转站”的作用。交通运输仓储为其主要行业，缺乏自身高技术含量的产业，没有特色主营商品，易受双方政策、市场变化的影响，贸易风险大；另外，由于缺乏营造阿拉山口的品牌口岸形象和创造高含金量的特色产业，其发挥经济集聚能力的诸如人力、财力等经济发展要素如何实现持续稳定增长能力仍是一个亟待解决的问题。

三、促进阿拉山口口岸优势发挥的对策建议

鉴于上述因素，要将阿拉山口口岸建设成为集约型、开放型、全方位的现代化口岸，亟须借助新丝绸之路经济带发展的有利时机，大力提高自我发展能力，不断拓展潜在的后发优势，积极创新和改造发展模式，力争在以下方面快速发展和完善：

（一）修建精—阿铁路复线，扩展和延伸阿拉山口的窗口效能

对站区进行“二次”规划，扩能改造查验场地，满足日益增长的运能及贸易发展需求：加快修建精—阿铁路复线，以实现铁路、公路交通运输业和工业、服务业的相互结合，互相促进，形成阿拉山口口岸铁路、公路、航空、管道运输四位一体化，这必将大幅度提高进出口物资的通关速度，提高自治区能源、资源陆上安全通道的运行效率，进一步促进阿拉山口作为新丝绸之路经济带“西桥头堡”的发展水平，实现新疆出口加工以“乌（乌鲁木齐）—阿（阿拉山口）”型发展模式递进为更高层次的“乌（乌鲁木齐）—昌（昌吉）—米（米东区）—博（博乐）—阿（阿拉山口）—精（精河）”的向西开放的“双核发展”模式。

（二）制定人才引进和培养规划，加大人才队伍储备

制定人才培养、引进和蓄积长远规划，注重解决阿拉山口定岗定编问题以及社会保障方面的投入，为留住人才提供坚实的后勤保障；并依据口岸发展需要，加强与疆内外高校以及科研院所的联络与合作，吸纳更多的人才，亟须培养及引进一批高素质专业人才，为口岸经济发展与人才培养提供智力支撑，构建业务精通的口岸管理干部队伍和口岸专业人才。

（三）提高换装能力，实现双方口岸运输的通达性

发挥双方口岸具有显著外延功能的边界效应和交通干线的轴向效应（即能动的传递运输功能），从而进一步实现双方口岸能级、运输的通达性和优势互补。同时，协调哈方政府修建阿克斗卡至阿拉山口国防铁路复线（约318公里），提升新亚欧大陆桥的整体效益；另外，在多斯特克口岸增设装卸机械、人力、设备货物作业线，实现装卸搬运过程的全面机械化，进一步提高设备货物作业能力和换装能力。

（四）制定新的联检制度，提高口岸通道运行效率

协调阿拉山口海关、国检内勤人员及乌鲁木齐审单中心工作人员实行24小时轮班制，使夜间到达的列车能够避免在车站积压、滞留，保证及时放关通行。对当日报关、报检具备结关条件的货物组织放行；对出口集装箱班列、整列或成组转关的货物，建立跟踪、集中优先办理机制，从而缩短放关时间，提高通关效率，提高口岸通道运行效率和服务水平与质量。

（五）为边贸企业提供出口信贷担保

金三角产业园区是发展阿拉山口口岸经济的一大重要组成部分，但由于口岸中小企业自身条件并不优越，难以寻找为其贷款提供担保的机构。因此，口岸企业获得融资的机会很少，银行资金支持也十分困难。鉴于哈国缺乏中资银行设立的办事机构，外资企业面临资金运作方面的实际困难，亟须建立专门的双边信贷机构并设立专项基金，为边贸企业提供出口信贷的银行担保。同时，应鼓励金融机构对管理和资信较好的边贸企业提供利率较低的出口信贷，增加政府补贴。

我们应抓住“一带一路”建设的重要发展机遇，对于跨越式发展的新疆而言，要充分利用“两个市场、两种资源”的重要条件。从当前国际形势和新疆地区战略发展看，通过重点边境口岸建设，构建以对外贸易为基础、对外经济合作为支撑、边境贸易为补充的开放格局，是促进新疆跨越式发展、提高边疆地区居民生活水平、维护中国西北长治久安的必然要求，也是西部大开发战略向纵深发展、统筹区域协调发展的客观需要。未来一段时间里，外向型发展战略必然会带动整个新疆的发展，新疆口岸的发展也将会成为向西开放的重要基础和支撑。因此，认识和研究新疆阿拉山口口岸发展现状及未来态势，对构筑新疆陆路口岸在“一带一路”中的前沿阵地，实现新疆的安全发展与繁荣稳定具有重要的现实意义。

[参考文献]

[1]中共中央十三五规划建议（全文）[A/OL].凤凰财经，http：//finance.ifeng.com/a/20151103/14054325_0.shtml.

[2]阿拉山口政府网[EB/OL].http：//www.alsk.gov.cn/news/2016/05/12/6556.html.

Abstract： With “the Belt and Road” strategy is putting forward， in the process of China opening to the west， the frontier and bridgehead position of Xinjiang Alashankou port is more and more highlighted. At present， the Alashankou port advantage has also the following restritive factors： lack of railway capacity， inspection facilities is lag； the construction facilities of Kazakhstan-Alashankou highway docking is lagging behind；both sides docking capability is asymmetrical， low efficiency of customs clearances， shortage of labors， lack of human resources， low industrial level， weak economic concentration. In order to exploit the advantages of the Alashankou port， we proposed the following suggestions： construct the Jinghe- Alashankou double-track railway， expanded the Alashankou window function， scientific develop the talent introduction and training strategy，increasing talent reserves， improve the ability of transshipment，realize the port transportation access，enacted new inspection system， and improve the efficiency of the port channel operation.

Key words： regional economy；Xinjiang； the Belt and Road； Alashankou port

（责任编辑：张彤彤 蓝亮）