明确靶向 精准发力罗平县脱贫摘帽攻坚战取得阶段性成效

文中共云南省委党校调研组 可顺祥 马 黎

明确靶向 精准发力罗平县脱贫摘帽攻坚战取得阶段性成效

文中共云南省委党校调研组 可顺祥 马 黎

中共罗平县委书记吕品红（前排右二）到马街乡调研整乡推进工作

罗平县是全国14个连片特困地区680个扶贫攻坚片区县之一，是云南省扶贫开发脱贫攻坚示范县。全县辖13个乡镇（街道）154个行政村，总人口63万人。

“十二五”以来，在国家和省、市的高度重视、高位推动下，罗平县委、县政府紧紧围绕各项扶贫目标任务，以贫困乡镇为主战场，以建档立卡户为主要对象，突出重点，攻坚克难，扎实工作，全县脱贫攻坚工作取得阶段性成效。“十二五”期间，全县累计脱贫44655人，脱贫率63.16％。截至目前，罗平全县尚有3个贫困乡镇、24个贫困行政村，建档立卡贫困人口7573户26045人，贫困发生率4.78％。

“十三五”时期，罗平的脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。按照要在2016年率先脱贫摘帽的要求，罗平的脱贫攻坚工作时间十分紧迫、任务相当繁重。为实现2016年脱贫摘帽工作首战告捷，罗平县委、县政府紧紧团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，举全县之力推进脱贫攻坚工作。2016年计划实现贫困县摘帽，3个贫困乡、24个贫困村出列，10700人贫困人口脱贫。时下，罗平全县上下正在按照创建全省扶贫开发脱贫攻坚示范县的要求,紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键环节，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，以“首战必胜”的信心和决心，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，举全县之力向贫困发起“总攻”，坚决打赢2016年脱贫摘帽攻坚战。

采取超常规举措全面掀起新一轮扶贫攻坚促发展热潮

罗平县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作。自被确定为全省率先脱贫摘帽攻坚县以来，罗平县认真按照党中央及习近平总书记对扶贫开发工作的要求，把打赢脱贫攻坚战作为全县第一要务，举全县之力、集全民之智，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，迅速掀起了新一轮扶贫攻坚促发展热潮。

（一）超常规筹措资金。为坚决打赢脱贫攻坚战，罗平县按照“政府统领、规划引导、渠道不变、集中投入、突出重点、各负其责、部门协调、绩效考评”的原则，加快了项目资金整合力度，积极整合资金41.9亿元专项用于扶贫攻坚，其中：县级财政脱贫攻坚资金年度预算2亿元、向省农发行贷出易地扶贫搬迁专项贷款8亿元、政府贴息金融贷款10亿元、部门整合16.9亿元、动员群众出力折资和社会捐资5亿元。

（二）超常规整合项目。以脱贫攻坚工作为统领，全力策划、包装、申报、争取、实施项目，按照“政府统筹、规划引领、渠道不变、突出重点、部门协调、绩效考评”的原则，整合国土、交通、农业、林业、水利等部门项目装进县级脱贫攻坚“盘子”，实现60％以上项目投向3个贫困乡镇和24个贫困行政村，其余项目投向其他脱贫对象，确保所有贫困户都有脱贫项目履盖，所有贫困乡镇、贫困村都达到脱贫考核标准。

（三）超常规抓实产业。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，建立脱贫产业体系，完善扶持政策，对有劳动能力的贫困人口，做到特色产业项目全覆盖，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。推进现代农业扶贫，推进“一村一品”产业发展，扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农业园区。大力发展农产品加工、仓储、物流业，加快一、二、三产业融合发展，使贫困户更多分享到农业全产业链和价值链增值收益。加大对农村致富带头人、农村经纪人、家庭农场、农民合作社、贫困村集体经济、扶贫龙头企业的扶持力度，调动各方积极性，确保脱贫攻坚取得实效，贫困群众增收脱贫。

（四）超常规强化队伍。严格按照中央“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”要求，成立了县级脱贫攻坚领导小组，由党政主要领导实行“双组长”负责制；组建脱贫攻坚指挥部、划定作战区、实行挂图作战，将县扶贫办单设为政府工作部门，领导职数从1正2副增加到1正4副，人员编制从8人增加到23人；统筹省、市、县、乡四级帮扶力量共5816名干部对全县贫困群众实行结对帮户全覆盖；抽 调418名干部组成62支扶贫工作队进村入户定点扶贫，做到每个贫困村都有充足的驻村帮扶力量。

（五）超常规营造氛围。一是率先出台政策。按照“1+N”思路，制定出台了以《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》为统领的脱贫攻坚类文件49个。对易地扶贫搬迁户按贫困户实施“2468、10”差异化补助政策。二是层层明确责任。县乡村三级层层立下军令状，明确各级脱贫攻坚工作目标、工作措施、时间节点，并将“军令状”对外公示，接受监督。将脱贫攻坚任务分解到乡、到村，明确时间表、路线图，建立工作台账、销号清单，瞄准靶向倒排工期、挂图作战。三是强化舆论导向。突出群众主体作用，通过新闻发布、召开群众会280场次、发放《致全县贫困群众的一封信》《致全县人民群众的倡议书》2万余份、悬挂标语172条，组建以“圆梦小康·奋进罗平”为主题的宣讲小分队，用方言和少数民族语言进村入户宣讲党和政府全力推进脱贫攻坚的好政策、好典型，做到家喻户晓、人人皆知。

（六）超常规督查监督。研究出台《关于开展脱贫攻坚督查工作的通知》，成立了7个督查组，由县级领导任组长，每月开展一次督查，采取实地查看、随机抽查、查阅资料、走访农户及听取汇报等方式，对签订“军令状”的42家县直部门、13个乡镇（街道）、所有贫困行政村进行了督查。

鲁布革乡芭蕉箐美丽乡村

立足“精准”要求认真开展“回头看”和“挂包帮”工作

精准扶贫，关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，找准“贫”根、寻找“困”源，才能实现对症下药、精准滴灌、靶向治疗。为此，罗平县精心组织人员，在全县范围内认真开展了建档立卡“回头看”和“挂包帮”工作。

（一）认真开展三轮“回头看”工作。扎实开展“回头看”工作，严格按照“五查五看”“三评四定”“一公示三确认”“三查三核”等程序对贫困户进行精准识别，凡认定的扶贫和脱贫对象都拿出来张榜“晒一晒”，让标准公开、以事实说话、使群众认可，做到认可程序规范、痕迹档案管理完整。通过三轮“回头看”，精准识别出列1742户6071人，新入列1262户4993人，自然增加1084人，未脱贫7573户26045人，已脱贫3450户11905人。按照脱贫规划，2016年罗平县要实现贫困县摘帽、3个贫困乡镇24个贫困村出列，10700人脱贫，到2020年与全国全省全市同步实现小康。为确保脱贫工作相关数据信息持续精准、动态平衡，投资700余万元建成覆盖全县的精准脱贫动态信息管理平台，兼容国办和省办系统所有功能，创新设置帮扶信息、“五个一批”、党建扶贫“双推进”、统计分析等9个特色模块，实现了对扶贫、脱贫信息的适时精准动态管理和台账生成。

（二）认真开展“挂包帮”工作。一是强化组织领导。由县委书记担任“挂包帮”“转走访”工作联席会议总召集人，每季度主持召开1次会议，专题听取驻村扶贫工作队工作汇报，研究问题、部署工作。二是健全工作机制。罗平县委、县政府先后出台了《关于建立扶贫攻坚“挂包帮”长效机制扎实开展“转走访”工作的通知》《关于县级领导扶贫攻坚挂乡联村包户和县直部门、驻罗单位扶贫包村帮户责任安排的通知》，制定了《驻村帮扶、干部直接联系服务群众、挂钩扶贫、第一书记“四合一”调整方案》《遍访工作流程和办法》，成立了“挂包帮”“转走访”工作联席会议及办公室，建制度、立台账，实现帮扶工作制度化、规范化。三是全面落实帮扶责任。要求所有县级领导都要挂联到贫困村，全县整合省、市、县、乡四级5816名挂包帮干部与全县所有贫困户结成了“一帮一、一帮几、几帮一”的脱贫帮扶对子，实现了挂钩帮扶全覆盖。四是加强驻村扶贫力量。制定印发了《罗平县驻村扶贫工作队管理办法》，对驻村扶贫工作队的职责、日常管理、工作保障、考核奖惩等进行了细化。严格执行召回制度。依据《云南省驻村扶贫工作队员召回办法（试行》，出台了《罗平县驻村扶贫工作队员季度综合测评办法》，对全县所有驻村扶贫工作队员进行测评，综合评定出末5名进行诫勉谈话，严肃驻村扶贫工作纪律，加大了驻村扶贫工作的推进力度。全面组织开展好集中培训，让工作队及队员进一步明确工作任务、工作职责和工作要求，充分发挥好作用。目前，全县累计开展相关专题培训80余场（次）4294人次。驻村工作队主动与帮扶村衔接，围绕解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题开展工作，既摸清了贫困村贫困群众的基本情况，又明确了具体帮扶措施。截至目前，参与乡村中心工作及扶贫项目落实453件，撰写调研报告826篇、驻村工作日记2109则，帮助驻村制定和完善各项制度230个，帮助驻村制定脱贫计划规划1680个，提出工作建议360条，其中被采纳233条，为驻村办实事、好事449件，参与调解矛盾纠纷441起，帮助驻地争取到位的扶贫项目141个，争取到位的各类资金及物资（折合）4358.5余万元，切实为驻村办实事、解难题。

马街镇阿西者村易地扶贫搬迁点

瞄准靶心实施“五个一批”精准扶贫工程

习近平总书记指出，扶贫不是空口号，得有真办法、实举措、硬功夫才行。所谓硬功夫就是精准。打赢罗平脱贫摘帽攻坚战，难点在精准，关键也在精准。新一轮脱贫攻坚战启动以来，罗平县咬定“精准”二字不放松，瞄准贫困人口这个“靶心”，根据贫困原因实施政策，根据政策找到、找准脱贫措施和手段，使政策到户到人、措施落地生根，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，解决了“扶持谁”“怎么扶”的问题。

（一）坚持把发展生产作为精准扶贫的主攻方向。建立“政府扶持、社会帮扶、贫困群众自力更生”的大扶贫机制，加快产业扶贫力度，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。结合油菜籽、小黄姜、蜂蜜、淡水鱼等资源优势以及全域旅游发展定位，推进“一村一品”产业发展、大力发展乡村旅游，建立健全新型农业经营主体、龙头企业进村联户脱贫机制，规模化发展订单农业，加大特色种养殖扶持力度，制定重点针对贫困群众的产业扶持政策，引导有劳动能力的贫困人口逐步实现就地增收脱贫。

（二）坚持把易地搬迁作为精准扶贫的关键举措。在贫困户自愿的前提下，罗平县严格按规定、规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁工程，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。结合贫困退出必须有稳固住房的要求，实施易地扶贫搬迁一批7757户，对贫困户实行一次性授信10万元以内免担保无抵押贷款，3年内政府给予全额贴息，因灾因病等特殊原因到期无力偿还的，由政府和银行按8:2比例承担偿贷风险；对纳入易地扶贫搬迁和D级危房改造范围的非建档立卡农户补助2万元，易地扶贫搬迁分散安置的贫困户补助4万元、集中安置点内的贫困户补助6万元，有条件和意愿到城镇购买商品房的贫困户补助6万元，确定为乡村旅游示范点建设搬迁新村的贫困户补助8万元，每个集中安置点基础设施建设按户均5至10万元标准配套。

（三）坚持把生态补偿作为精准扶贫的有力支撑。通过生态补偿、退耕还林、生态保护、生态治理、绿色产业等措施，结合区域特色优势产业，规划投入资金6213.395 万元，发展一批能促进贫困群众增收致富的经济林果产业和珍贵用材林产业，安排贫困户从事护林员工作141人（141名护林员年增加收入101.52万元），通过项目实施带动贫困人口收入显著增长，最终带动贫困5866户贫困人口增收。

（四）坚持把发展教育作为精准扶贫的根本之策。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是最根本的精准扶贫。为此，罗平大力改善贫困地区办学条件，实施农村贫困家庭幼儿、留守儿童关爱工程，加快推进教育均等化。按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”标准，对7953名大中小学及幼儿园贫困学生发放助学补助551.75万元，对所有贫困地区校舍实施标准化改造，组织就业技能培训、实现转移就业6200人，实现素质教育和技能培训全覆盖，阻断贫困代际传递。

（五）坚持把社会保障作为兜底之策。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，推动农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，医疗保险、医疗救助、新型农村合作医疗、大病保险等政策向贫困人口倾斜，对低保、五保对象实行社会保障政策兜底，对因病、因残致贫人口实行大病救助。对符合条件的2855户5015人全部纳入低保予以保障，实行“双线合一”并对其参加新农合给予财政补贴，降低住院减免起付线、提高住院报销比例。

阿岗镇恒鑫牧业

聚焦重点工作脱贫攻坚工作取得阶段性成效

罗平的扶贫工作，既做到了整体推进，又做到了到村到户到人，实现了“靶向治疗”，做到了扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准。通过近十个月的努力工作，全县脱贫攻坚工作取得了显著成效。

（一）聚焦脱贫对象靶向核心，实现精准识别、动态覆盖。严格按照“五查五看”“三评四定”“一公示三确认”等程序和要求，扎实开展“回头看”工作，对贫困户进行精准识别，凡认定的扶贫和脱贫对象都拿出来张榜“晒一晒”，让标准公开、以事实说话、使群众认可。顺应“互联网+”，投资700余万元建成覆盖全县的精准脱贫动态信息管理平台，对全县脱贫攻坚“人和事”实现了精准动态管理。

（二）聚焦干部群众两大主体，实现精准帮扶、双向联动。严格落实中央“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”要求，层层立下军令状、签订责任书、画出作战图，县乡两级成立脱贫攻坚领导小组，实行党政主要领导“双组长”负责制，统筹省市县乡5816名干部、62支扶贫工作队418名队员进村入户定点扶贫。着力干部群众齐心干，向社会各界发出倡议书，发放《致全县贫困群众的一封信》到每家每户，组建宣传小分队进村入户用方言和少数民族语言宣讲政策，创新实施“双向承诺制”，干部向帮扶对象承诺帮扶措施和完成时限，贫困群众向干部承诺主动投工投劳，实现了精准帮扶、双向联动。

（三）聚焦省市县三级资金项目，实现精准整合、共办一席。发挥县级主体作用，项目围绕规划定、资金跟着项目走，将各级财政拨付和配套的除保证日常运转、应急救灾、惠农补贴等以外的各类涉农资金，包括生产投资类、基础设施建设类、社会事业发展类、国家和省市按核准项目批复下拨和切块到县的“指令类”四大块资金，全部纳入整合，统筹用于精准脱贫。目前已整合到位各类扶贫资金31.96亿元。

（四）聚焦“扶困、扶能、扶智、扶心”四位一体，实现精准施策、斩断穷根。针对建房资金短缺、基础设施配套不足的“扶困”问题，明确了“2468、10”的到户补助政策及补助标准。贫困地区及革命老区通村公路按照每公里25万元的补助标准逐条硬化；以直补水泥的方式，对4321户贫困户实施庭院硬化；对所有贫困盲点地区实施配电和信息化拉网改造。针对产业、生态和发展基础薄弱，贫困群众致富无门的“扶能”问题，因地制宜强化产业“造血”功能、保护生态、建设新村，建立健全贫困户与龙头企业利益联结机制，规模化发展订单农业，加大特色种养殖扶持力度，对2644户贫困栽烟户倾斜安排6万担单收单种烤烟指标，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。针对贫困人口素质普遍偏低、缺乏致富技能的“扶智”问题，投资1.3亿元对所有贫困地区校舍实施标准化改造，发放贫困学生助学补助551.75万元，组织就业技能培训实现转移就业6200人，实现素质教育和技能培训全覆盖，阻断贫困代际传递。针对政府兜底的“扶心”问题，对符合条件的2855户5015人全部纳入低保予以保障，实行“双线合一”并对其参加新农合给予财政补贴，降低住院减免起付线、提高住院报销比例，将儿童先心病等22种病种纳入重特大疾病医疗救助范围。

（五）聚焦县域经济发展后劲，实现经济拉动、项目支撑。坚持把脱贫攻坚同县域经济发展结合起来，强化措施稳增长，培育产业强支撑，抓实项目增投资，广泛招商添后劲，保障要素破瓶颈，统筹协调促城乡，以人为本构和谐，推动县域经济跨越发展，提升县域经济对脱贫致富的支撑和拉动能力。2016年上半年，全县完成地区生产总值60.54亿元，全县城镇常住居民人均可支配收入12222元，同比增长9.7％，增速高于全国、全省和全市（全国增长8.0％；全省增长8.9％；全市增长8.7％）。全县农村居民可支配收入为4760元，同比增长10.7％，增速高于全国、全省和全市增速。（全国增长8.9％；全省增长10％；全市增长10.3％）。2016年计划脱贫5870户20548人，其中3个贫困乡镇和24个贫困村计划脱贫3270户11470人，其它面上计划脱贫2600户9078人。通过实施“八项到户工程”，确保了计划脱贫的5870户贫困户项目资金政策全覆盖。

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