江苏开放大学的价值选择与建设路径

【摘 要】 开放大学是利用现代远程教育手段满足各类民众学习需求的新型开放高等教育。开放大学具有办学空间的开放性、办学手段的远程性、办学价值的公共性和教育内容的实用针对性。江苏开放大学具有四个方面的价值定位：以服务江苏学习型社会和全民学习为基础，以构建江苏现代国民教育体系为价值规引，以服务教育强省和江苏教育现代化为目标追求，以完善的制度设计和丰富的实践创新为建设理念。需要采取四个方面的措施建设好江苏开放大学。

【关键词】 江苏开放大学；价值功能；建设路径

【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2016）10—0058—06

开放大学建设是当今世界各国在面对信息化、知识经济和终身教育的时代背景下，应对挑战的重要举措，也是高等教育改革和发展的重要方向。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了“以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学”（江苏省委省政府，2010）的要求，江苏开放大学建设不仅成为国家教育改革的重要试点之一，也成为江苏建设教育强省的重要举措之一。本文将在论述开放大学的内涵特征的基础上，阐释江苏开放大学的价值选择与实现方式。

一、开放大学的内涵特征

开放大学是相对于传统高校的新型学校，它不仅体现了办学形式的创新，也体现了教育理念的与时俱进。江苏省人民政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》指出，“以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。”（江苏省政府，2011）开放大学的主要任务是，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。开放大学如同构建终身教育和学习型社会的“立交桥”，在协调学历教育与非学历教育的和谐发展，沟通职业教育与普通教育的紧密联系，促进职前教育与职后教育的有效衔接中发挥着“润滑剂”与“粘合剂”作用。本文将开放大学定义为，利用现代化的信息通讯技术手段，打破时间和空间限制，取消身份限制，将整合后的优质教育资源面向全体社会成员，为其提供远程学习支持和服务的一种新型大学。开放大学具有四个方面的特征：

（一）办学空间的开放性

从公共空间的角度理解，开放大学是一种新型的公共空间。法国哲学家雅克·德里达曾说过：“大学不光相对于国家是独立的，而且相对于市场，公民社会，国家的或国际的市场也是独立的。”（王子舟，2006）开放大学作为公共知识空间的一部分，在一定程度上体现了办学的开放性。办学的开放性，是针对传统大学存在的诸多弊端，如固定时间和地点、固定课时、统一进度等问题提出的。开放性是开放大学的活力与生命之泉。首先是对象的开放，学校不再为求学者设定严苛的入学标准，凡是年满18岁的学习者都可以根据自己的实际情况申请入学。无论你有怎样的入学动机，也无论你有什么样的身体或其他方面的缺陷，开放大学都会为你提供学习上的支持与帮助。过程的开放性，开放大学的课堂不再与教室紧紧相依，它打破了时间与空间的限制，学生进入到网络课堂中，根据各种个性化需求建立动态的教学模式和灵活的课程选择方式，以提高远程学习的高效性。在这个开放的网络大环境中，多样化的教学模式与个性化的学习方式相结合，学习者由接受知识变为主动追求知识，也有利于促进学习者的经验共享与合作反思。

（二）办学手段的远程性

开放大学是相对于传统面对面学习方式，突出强调虚拟空间的远程互动性，体现了高等教育管理方式和运行方式的手段创新和体系创新。“自12世纪产生于意大利和法国以来到移植到整个非欧洲世界为止，大学的含义和目的可以说因时而异，因地而异，它依靠改变自己的形式和职能以适应当时当地的社会政治环境。同时，通过自身的连贯性及使自己名实相符来保持自己的活力。”（伯顿·克拉克，1988）远程教育是开放大学最主要的办学手段，现代化的信息传播技术成为开放大学教学手段的重要支撑。开放大学强调非固定的学习时间、学习场所、学习内容，它不同于课堂上教师、教材、学生三者的互动，而是学生对教材的单向主动追求。这里的教材，如同一个“知识终端”，通过卫星、电视、互联网等载体呈现在学习者面前。所以，办学的远程性不仅体现在知识传授手段上，也体现在远程管理上。让现代通信技术全面地运用于行政管理、教学以及研究的各个领域，包括多媒体的查询系统、网上咨询、网上申请贷款、网上注册、网上缴费、学生内联网、教职员内联网、中英文电子图书馆、多媒体教材、网上教学以及网上研究等。

（三）办学价值的公共性

“基本形成学习型社会”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“《纲要》”）所提出的到2020年要实现的战略目标之一，学习型社会的基本特征就是全民学习、终身学习。开放大学作为远程教育实施的主力军，创造方便、灵活和个性化的学习条件既是它的职责，也是它的特点。开放大学作为一种教育实践，“就如政治实践一样，教育是公共事务。作为公共事务的教育，是人人参与并共享的公共实践，是超越任何特殊的利益集团的。作为公共事务，教育以公共价值为导向，同时是以公共利益的丰富为指向的。教育作为公共事务，是本着公共价值和公共利益而行动的。”（金生鈜，2007）因此，开放大学开设的课程，以社会利益为驱动，而不是以营利为目的。这既是建设学习型社会的时代需求，也是构建终身教育体系的国家战略。《纲要》明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”（国务院，2010）在此基础上，“办好开放大学”也成为重要的教育战略目标和任务。《教育部关于办好开放大学的意见》指出，“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。”（教育部，2016）这一系列国家政策的出台，进一步强化着开放大学的公共取向和公益导向。

（四）教育内容的实用性

“开放大学既呈现出一系列创新型特征，但同时具有大学的共性特征。”（彭坤明，2010）这个体征就是教育内容的实用性，这也是开放大学吸引学生的核心所在。作为教学内容载体的教材，是学生赖以学习的基石，设计开发质量高和实用性强的教材是保障教学质量和人才培养质量的关键。开放大学的教育内容不是服务社会精英，而是集中力量来培养社会职业领域中专业的实用人才，其所有的设施、专业、人力资源配置都为这个目标服务。因此，开放大学应十分重视关键技能和可迁移技能的培养，以满足学生可能需要的不同技能。这些技能主要包括：提高学习能力和增进绩效、交流、信息技术、信息素养、数字运用、解决问题及与他人合作的技能等。

二、江苏开放大学的价值选择与功能定位

江苏开放大学建设是江苏教育现代化建设的重要组成部分，是建设教育强省的重要支撑，是江苏深入推进教育综合改革的重要突破口。江苏开放大学的建立，既是江苏全面深化教育改革，推进江苏教育现代化的时代需求，也是江苏开放教育成功经验的进一步延展，更是江苏建设学习型社会过程中广大学习者的热切需求。江苏开放大学建设必须坚持以下价值选择与功能定位。

（一）以服务江苏学习型社会和全民学习为基础

江苏开放大学建设，是对以往封闭大学的超越，是对既往“开放”而缺少体制化的各类教育形式的继承与改造。因此，从这个意义上讲，江苏开放大学不是简单意义的“大学”加“开放”，也不是简单的“育人”加“学历”，而是具有崭新特征与功能的办学实体与体制创新。在当前全球化背景下，在全民学习思潮影响下，开放大学应该成为满足全民学习的重要平台，成为江苏全民教育运动和全民教育思潮的积极践行者和高效的实践者。这就决定了江苏开放大学的建设，必须将满足各类居民、各类社会成员的学习需求，提升各类群体和各类成员的学习能力为重要价值追求和根本宗旨。

（二）以构建江苏现代国民教育体系为价值导向

江苏建设现代国民教育体系，无论是从满足全民学习需求的角度，从搭建各类群体各个层次学习平台的角度，还是从高等教育改革发展的现实需求角度，都需要推进教育体系和教育结构的开放性与灵活性。这一方面表明了开放大学在高等教育体系中的不可或缺性，另一方面也决定了开放大学在目前为止各类开放教育中的独特性。从这个意义上讲，开放大学既是江苏各类开放教育的主体，也是江苏构建现代国民教育体系的主体，更是江苏教育综合改革先行先试的主体。江苏开放大学必将以服务江苏现代国民教育体系为主旨，切实加强自身特色塑造和优势打造，建设独特的创新发展之路。

（三）以服务教育强省和江苏教育现代化为目标追求

当前，江苏正在推进一场由教育大省向教育强省迈进的教育改革。现阶段，江苏经济发展方式正在加快转型，产业结构正在加快升级，国际化进程进一步加快，集中表现为经济发展的知识和科技含量迅速提升。如何有效提高所有劳动者、经营者、管理者的素质，已是江苏经济能否继续保持率先发展、实现科学发展的关键性问题。所有这些，都要求江苏高等教育发挥好引领性和示范性，发挥好江苏高等教育的整体性人才培养能力和综合性教育支撑能力。江苏教育改革进入战略调整期，也进入了改革深水区，要求高等教育实现功能转型，实现人才培养的外延规模化向人才培养的内涵社会化转轨。促进江苏教育人才培养的内涵社会化转型，有着多样的途径和方式，就根本而言，必须实现教育体系的整体贯通开放。相对于以往局部的开放、部分的沟通，当代教育的整体贯通开放要求高等教育为所有社会成员提供平等的教育机会，提供选择性的学习机会，提供开放式的学习资源，提供多样化的学习环境，让高等教育由精英教育真正转变为平民教育。这既是江苏未来5-10年高等教育改革与发展的重点，也是江苏教育改革乃至社会改革的战略重点。

（四）以完善的制度设计和丰富的实践创新为建设理念

江苏开放大学的顶层设计主要表现为制度设计与体制建构。江苏开放大学要紧扣大学的责任和使命，深入开展知识的生产、创造与传播，思想的创造与影响、技术的开发与培训，文化的选择、创造与传播，将开放大学建成江苏知名的高等教育机构；江苏开放大学要成为公民终身学习的平台，成为服务公民生命全程发展的载体。将开放大学建成服务全民学习和终身学习的实体性教育机构，建成服务学习型社会的实体性教育组织。江苏开放大学要改变传统教育为少数人，特别是为社会精英提供教育机会的弊端，努力将学校建成服务全体社会成员，服务各类居民学习的开放的学习平台。江苏开放大学建设要将鼓励基层创新和实践变革作为重要的价值追求。必须充分发挥各基层广播电视大学和基层学习点的智慧和能力，发挥各方面的智力资源作用，鼓励基层办学主体结合本单位特点、区域特色以及学习者不同的学习需求，创设特色化的办学经验，设置和开设体现地方经济社会发展特点的校本课程，开展服务地方居民学习需求的产学研活动，诸如农科教结合项目的开展、社区精神文明活动的开展、地方乡土文化活动的展示等，不断增强开放大学办学实践的特色性、灵活性和丰富性。

三、建设江苏开放大学的基本路径

江苏开放大学的建设，必须以服务学习型社会建设为宗旨，以全民学习、终身学习的现实需求为依据，以构建终身教育“立交桥”为重点，以建立学员学分积累与转换制度为核心，坚持解放思想、改革创新，探索开放的办学模式、人才培养模式、学习服务模式和教育质量管理模式，将江苏开放大学建成独立设置、集学历教育与非学历教育于一体、具备本科办学权的新型大学实体；建成覆盖全省城乡以广播、电视、卫星和互联网等为载体的办学系统和网络；建成资源丰富、质量上乘、总体办学实力较强的具有江苏特色的国内一流开放大学。

（一）构建立体网络式的办学联盟，实施协同联动的教育资源整合方式

整合教育资源是一个聚小为大、化零为整的过程。资源整合的方式主要有两种：一是“合并”，以政府主导直接对教育资源进行重组，合并相关的教育机构，或者将教育部门的教育资源直接划分给开放大学，由开放大学所有；二是“合作”，通过政府协调或市场机制作用，联合起有关的高校、企业、行业工会以及其他社会力量共同开展办学服务，其相关资源可以为开放大学所用。江苏省建立的三个办学联盟，是对资源整合的最佳形式。社会合作联盟：以江苏电大、江苏教育电视台和江苏电教馆为基础，成立江苏开放大学社会合作联盟，整合相对优势，增强整体服务功能。行业支持联盟：与江苏省农委、江苏省住建厅、江苏省人社厅、江苏省司法厅等机构合作，成立江苏开放大学行业支持联盟，充分利用行业的各种资源，推进深度合作，提高人才培养质量。学校教学联盟：与相关高校合作，成立学校教学联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，汇聚优质资源，提升内涵发展。将学校、社会机构、政府部门的力量凝聚在一起，为江苏开放大学的建设保驾护航。同时，“江苏学习在线（www.js-study.cn）”是由江苏省教育厅主管、江苏省社会教育服务指导中心主办、江苏广播电视大学承建的一个网络在线学习平台，其宗旨是推进全民终身学习、促进人的全面发展。该平台不仅是提供课程学习的平台，还是政策发布、理论研究、社会教育等综合服务的平台，目前推出了“工作”“生活”“修养”“服务三农”“老年教育”等9个大类共39个小类课程近11，000个单元。

推动教育资源的协同整合，还需要结合开放大学的网络化和体系化特征，加强开放大学的网络平台建设和学习支持服务体系建设。建设基于互联网的开放大学远程教学与管理平台，实现办学系统的网络连接，形成网上校园。平台以基于“一站式”访问的门户网站为目标，建立公共数据中心，建立统一身份认证信息管理系统，整合各类信息资源和应用系统，实现信息资源的统一检索和服务，建成集多种功能于一体的、覆盖全省办学系统的信息管理和信息服务大平台。支持百万级用户通过卫星电视、网络、移动设备等多种终端安全访问，基于网络平台实现优质数字化资源传输与共享，满足开放大学远程学历继续教育和非学历继续教育的需要。

要树立以学生为中心的支持服务理念，提升服务的有效性。大力推进基于智能化和个性化特征的“一站式”学习支持服务系统，集问题咨询、入学注册、信息查询、推送服务多种功能于一体，全面提升支持服务的效能和水平，不断提高对学生需求的响应速度，及时答疑解惑，有效地解决学生在学习过程中反映的各种问题，推动学习支持服务的模式创新，健全远程技术支持服务体系和运行机制。

（二）深化开放大学内涵建设，提升开放大学的人才培养质量和社会服务能力

“以质量求生存，以效益求支持，以特色求发展，是远程教育工作者的共识。”（肖河，2011）江苏开放大学的能力建设和内涵建设主要体现在以下方面：

一是加强师资队伍建设，构建起切合开放教育需求的现代师资队伍。根据远程开放教育教学规律和开放大学建设与发展的需要，按照专兼结合、分类发展原则，建设适应需要的高素质师资队伍。建立健全培训、考核、管理和激励机制，创新人才引进与使用机制，提高队伍的职业能力和业务素质。培养一批专业带头人、课程名师、专业技术名师、首席教授，形成以团队运作为特征、学习支持服务为特色的教师队伍、管理与服务队伍、技术队伍和研究队伍，为学习者提供全方位和个性化的线上线下学习支持服务。

二是加强专业和课程建设，提高专业与课程建设的适用性。密切跟踪江苏经济社会发展趋势，依据以提升学习者的学习能力、职业能力、适应能力为中心的开放教学理念，合理设置专业，优化专业结构。按照职业性与学科性相结合、适应性与针对性相结合、多样性与普遍性相结合的原则，建立一套知识和能力相匹配、职业和兴趣相兼顾、灵活性和规定性相协调的适合终身学习的专业、课程体系，确保专业设置的社会需求与质量保证、职业适应与岗位针对、适度超前与切实可行的有机统一。

三是关注教学资源建设，增强教学资源的实用性和有效性。依据国家、行业技术标准，编制课程和数字化学习资源建设标准，组织专业化资源开发团队负责数字化学习资源的设计、开发、更新与管理。以优质教学资源建设为重点，以开放教育教学资源库和终身教育资源库建设为目标，通过改造、新建和整合，建设一批优质实用的多媒体资源，逐步建成开放教育课程资源库、基础文献资源库和社区教育资源库。着力构建多层次、多规格、多形式、多功能，能够服务于各级各类教育的资源保障体系，建成初具规模的开放教育省域资源中心，实行资源的集中管理和一站式服务。积极推动资源的有效利用，努力促进优质教学资源融入课程、融入课堂，加强对教学资源使用效果的评估，充分发挥优质教学资源在网络教学中的应用效能。以推进社区教育为切入点，配合各类社会教育与培训，加强公益性学习资源建设，免费向全社会开放。

四是加强教学质量建设，提高开放教育人才培养的社会认可度。按照“建设现代学校教育制度”的要求，保证开放大学办学的开放性与办学质量的有效性，进一步加强管理，强化制度建设。根据开放办学的特点，针对各级各类教育、各类社会行业的要求，构建起切合开放大学特色的质量保障体系，研制相应的规范体系，其中的内容应该突出：按照国家规定的建设和配置标准完善办学基本条件，建立起覆盖江苏城乡、辐射基层的现代化网络学习环境和运作可控的教学管理系统；配备与招生规模相适应、结构合理、素质较高的教学、管理、技术和研究队伍；改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。强化基层教学点的教学辅导能力建设，加强学生学习行为的规范管理。加强网上教学能力建设，加强网络教学支持服务能力建设，加强教研活动的内涵建设，强化网络教学的过程性管理，全力提升学生学习的效果和效率。

五是强化研究能力建设，切实发挥开放大学在江苏社会教育中的示范与智库作用。以提升可持续发展能力为目标，夯实开放大学科学研究基础，不断提高研究水平。要坚持以教育科研为重点，积极开展各项研究工作。围绕终身教育环境下的人才培养模式改革各学科、专业建设及岗位（群）职业技能培养，深入研究远程教育、继续教育的基本理论和教育思想、教学特点和教学规律、教学模式和管理模式，构建学员学分积累、转换、认证与互认机制等具有创新意义的开放大学基础理论研究与实践探索。

（三）满足个性化的学习需求，实现学分制银行的畅通转换

开放大学还应追求学校对学校之间的横向的开放，通过学分互认建设“学分银行”，达到更高开放水平，将开放大学建成“对不同类型与层次的学习者所取得的学习成果和学分进行认可、证明、累积、转换的一个职能机构”（郝克明，2012）。借助于“学分银行”，在不同层次和类型的教育间，学分得以获得相对普遍的承认与认可，从而使学习可以突破学习时段和专业的限制。江苏省的“学分银行”是面向江苏居民，为学习者提供个性化终身学习服务的学分管理服务机构，是为其服务对象提供学分认定、积累和转换以及学习咨询、学分查询、出具学分证明等学习成果管理与服务的信息化公共服务平台。通过这个平台，深化“开放”的力度，为学习者搭建终身学习的“立交桥”。

在稳步发展学历继续教育的同时，大力开展非学历继续教育，包括各类非学历的课程学习、职业培训、社区教育等。实行宽进严出和弹性学习制度，建立更加开放的学习环境和路径，鼓励在职学习者工学交替、分阶段完成学业，为学习者在不同类型或层次的学习衔接提供服务。要通过“学分银行”建设，实现学历继续教育与非学历继续教育、不同教育机构、不同教育类别之间的沟通和衔接，促进终身教育体系“立交桥”的形成。江苏开放大学的建设，是省社会经济发展的必然要求，也是从教育大省向教育强省转变的关键所在。作为国家教育改革试点之一，江苏开放大学要在理论上大胆创新，在实践中稳步探索，在建设开放大学的同时，形成具有影响力的中国远程教育理论体系。

（四）创新办学体制，构建更加开放、灵活、扁平的运行方式

江苏开放大学为省属院校建制，以现有的江苏广播电视大学为依托平台进行“提档升级”和“结构优化”。江苏开放大学实行理事会领导下的校长负责制。理事会是开放大学的决策机构，负责开放大学重大事务的决策、指导、协调；理事长由分管教育的省长担任，省教育厅主要领导担任副理事长，省教育厅及相关厅局分管领导、部分高校领导、行业和企业领导以及省电大主要领导担任理事。

江苏开放大学以主动为学习者提供各种优质、高效、便捷的教学服务为办学宗旨。在办学初期，开放大学应为学习者直接提供服务。随着办学规模的扩大，可以根据学习者的需要设置灵活多样的学习中心（如，可以按学习者的地域分布、选学课程、兴趣爱好、学习时间等设置）。学习中心可以与学校、企事业单位及社会教育机构实行教育资源共享。学习中心由开放大学直接管理，委派或聘请专兼职教学和管理人员，教学场地和设备有偿使用。也可以采取委托管理的方式，与有关教育机构签订委托管理协议，明确合作双方的责、权、利，保证教育质量和学习者的合法权益。

当学习中心的数量达到一定规模时，可以在学习中心较为集中的区域设立开放大学地区学院。地区学院设在市、县（市、区）的社区大学和社区学院。开放大学与社区大学（学院）是合作伙伴关系，双方签署合作办学协议，明确合作双方的责、权、利，共同举办开放大学地区学院。地区学院为非独立法人单位，承担开放大学委托的部分教学服务任务。总之，开放大学实行扁平化管理，在大学和学习者之间尽可能减少管理层级，尽可能为学习者提供直接、便捷、高效的教学服务，尽可能减少办学成本，不断增强开放大学的开放性和灵活性。

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收稿日期：2016-06-14

定稿日期：2016-07-25

作者简介：张鲤鲤，河海大学高等教育学硕士，江苏省教育厅体育卫生与艺术教育处处长（210024）。

责任编辑 邓幸涛