城市防火减灾能力现状与优化策略研究

朱 海

城市防火减灾能力现状与优化策略研究

朱 海

随着城市化进程不断加快，人口聚集度不断提高，建筑物规模与数量逐年递增，城市化发展也使得城市火灾隐患进一步复杂化，火灾的预防与扑救难度进一步加大。在此背景下，如何做好城市防火减灾工作成为我们消防系统必须思考的问题。为此，本文对我国城市防火减灾能力现状进行了分析，并提出了优化策略，期望能为城市防火减灾工作提供参考。

城市化 防火减灾 现状 对策

城市火灾发生的主要因素包括自然因素和人为因素，其中人为因素通常是城市火灾发生的主要原因。城市火灾使城市设施、市民生命、公私财产等都受到程度不同的损失；在火灾地区极易引起社会秩序混乱，市民心理恐慌等；现代城市具有楼层高、人口密的特点，也是科技成品、信息财富密集之地，火灾隐患十分复杂。在此背景下，充分认识城市防火减灾能力现状及其中存在的问题，并采取针对性的优化策略有着重要的现实意义。

1 城市防火减灾概述

城市防火减灾就是尽量防止城市火灾的发生，并减少火灾带来的不良影响。实际上，城市防火减灾是一项综合性的工作，包括对城市火灾的监测、预报、防护、抗御、救援和灾后恢复重建等多方面工作，防火减灾的水平,检验着一个城市经济实力、科技水平以及政府管理能力等综合情况。

城市防火减灾工作的开展要与城市火灾的特点相适应，目前，我国城市火灾具有显著的共性特点，具体体现在以下四个方面：

首先，城市火灾发生起数下降，但伤亡人数呈增多趋势。随着我国城市化进程日新月异的发展，城市火灾发生造成的损失也随之提高。从笔者所在省份的数据看，仅2013年一季度，湖北省共发生火灾3300起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾，下同），死亡33人，受伤64人，直接财产损失1611万元（不包括襄阳“4·14”重大火灾事故损失）。同比近五年全省火灾综合数据，火灾起数、损失数分别下降8.6%、9.6%，但火灾亡人数上升83.3%，其主要特点是亡人火灾高发。武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、荆门、恩施、仙桃等8个市州已经发生亡人火灾，平均每百起火灾就有1人死亡。

其次，公共娱乐场所严重火灾案例增多。近年来，随着我国经济发展人们物质生活不断提升，对于娱乐活动的追求也明显增多，公共娱乐场所应运而生，这些场所成为火灾的高发区，群死群伤的火灾事故屡见不鲜，特别是死亡人数在几十人、上百人的恶性火灾发生率上长。如2008年9月20日，广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部由于舞台上燃放烟火发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、58人受伤；2015年8月12日天津瑞海公司火灾爆炸事故，其位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。

此外，城市繁华商业区火灾损失较大。在利润的驱使下，很多大型商场改变经营方式，大型化、集约化成为他们追求的模式。建筑规模日益扩大，伴随而来的是火灾隐患的增多，据调查发现，近几年来，城市火灾发生率高居不下，为城市的和谐发展留下了阴影。据悉，仅2013年一季度，湖北省城市商业繁华和人口稠密区共发生火灾1317起，占火灾总量的39.9%。如2013年4月14日，位于湖北省襄阳市的一景城市花园酒店二层迅驰星空网络会所发生火灾，导致酒店

整栋建筑二层以上大部分过火或过烟，造成14人死亡、47人受伤。

最后，城市高层建筑火灾扑救难度较大。近年来，高层建筑火灾多有发生，由于其本身结构复杂、火灾蔓延途径多等特点，如果不能在初期阶段得到有效控制，等到发展、猛烈阶段，即使有充足精良的消防器材装备和兵力，也难以控制和扑灭，势必给国家和人民生命财产带来巨大损失。如2008年1月2日发生在新疆乌鲁木齐德汇大酒店的火灾，大火造成5人死亡，火灾过火面积6.5万平方米，涉及经营商户1046户，损失高达5亿多元。

2 城市防火减灾能力现状分析

《中国可持续发展战略报告》将防火减灾能力作为城市可持续发展指标体系的重要组成部分，此外《中国消防年鉴》中提供的许多数据也可用于城市防火减灾能力的评估。在此基础上，根据城市火灾的特点及其预防和救灾特点，我们可将城市防火减灾能力评估主要指标归纳为以下几点：城市工程设施防火能力、城市消防站设置水平、城市消防栓配置水平。

2.1 城市工程设施防火能力

根据建筑行业数据和全国各市消防部门的统计，上海市房屋建筑竣工面积优良品率为45.5%，以可持续发展统计标准将上海建筑物防火指数取做70，则可以以下公式计算各市建筑防火指数：

由图1可知，我国北京、上海、天津、重庆、广州、济南、湖北各市的建筑防火指数均不高于70，且上述城市均是我国经济发展水平良好，且消防实力较强的城市，其他直辖市、地级市和县级市的建筑防火指数尚不如这些城市。

2.2 城市消防站设置水平

消防站是城市防火减灾工作开展的重要载体，没有数量充足的消防站，难以保证城市防火减灾工作的科学性与有效性。对全国城市（包括直辖市、地级市、县级市）的消防站数量进行统计，得到结果如图2所示。

通过图2可以看出：全国直辖市、地级市和县级市的实有消防站数量与应有数量存在一定的出入，直辖市、地级市、县级市实有消防站数量与应有消防站数量的比值分别为：82.34%、76.81%、85.95%，可见实有消防站数量仍处在较低的水平。

2.3 城市消防栓配置水平

消防栓是城市防火减灾基础设施中最重要的组成部分之一，城市消防栓的配备情况能够在一定程度上代表其防火减灾基础设置的配置情况，对全国城市消防栓配备情况进行统计，得到结果如图3所示。

图1 城市房屋建筑防火指数

图2 全国城市消防站数量

图3 全国城市消防栓配置情况

从图3可以看出，直辖市、地级市、县级市的消防栓实有数量均低于应有数量，且地级市中完整好用的消防栓数量不足实有数量的95%，而完整好用的消防栓

数量则仅为应有数量的83.33%，可见城市消防栓的配置与维护工作仍有待加强。而除此之外，我们在日常消防监督、管理和火灾扑救工作中也发现，消防通讯系统、消防道路建设、消防装备配置等方面仍然是城市防火减灾工作中的薄弱环节，全面加强消防设施建设仍十分必要。如我省17个市州、62个县级市、707个建制镇全部完成了消防规划编制，在全省老城区定点新增4420具消火栓，推动政府新建185支专职消防队。

除上述数据，我们在日常消防工作中经常面临的警力不足、装备功能有限、火灾风险信息不全等问题也严重制约着城市防火减灾能力。综合上述种种指标，结合消防救灾工作经验，我国城市防火救灾水平多在“一般”到“较好”之间，相较城市防火减灾的实际需求仍然有一定的差距。

3 城市防火减灾能力优化策略

3.1 优化城市总体防火减灾布局

优化城市总体防火减灾布局，提升城市各区域的防火减灾能力，对于提高城市总体防火减灾水平无疑是至关重要的，对此需结合城市功能分区情况就不同区域采取以下布局措施：（1）居住区。居住区不应在城区边缘建设超大型居住功能的建筑，这是因为其所处地理位置不利于与中心区联系，公共设施不够完善，自身防火能力不足。在新建居住区要强化消防建设，增强居民防火意识，让居民掌握自救的技能，在旧城密集区的居住区要结合防火要求科学规划停车场、消防通道、小型开放空间等；（2）工业区。对于处在城市包围中的工业区要进行搬迁改造，隔离危险源，规划布局时要充分考虑防火灾的因素，将居住区与工业区保持恰当距离；（3）商业区。商业区因聚集效应强，是重点防火灾地区，建筑设计要突出不燃化，更多地运用广场型开放空间、露天停车场等，完善避难疏散空间，科学设置人车流线、地下空间及入口设置的疏散线路设施等；（4）行政区。一般来说，行政区位于城市的中心，周围聚集了多样化的公共设施，从防灾的角度来长远考虑，行政区不要过度的集中，尽可能避免城市在遭受灾害后造成稳定危机，要把行政区列为单独的消防区，并完善消防安全系统。

3.2 完善消防设施建设

完善消防设施建设，能够为城市防火减灾活动提供更好的物质基础，对此应做到以下几点：

（1）消防通信建设。目前，很多城市启动处置多种突发事件的应急指挥管理系统建设计划，消防系统是应急指挥管理系统中重要子系统之一，通过对其系统功能、系统构成、技术状态及系统运行管理等各个环节进一步作整体性的研究。将城市原有的消防通讯系统进行完善和更新,运用信息技术，将有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统等连结成完整的调度指挥系统,形成覆盖面广、灵敏度高、效果显著的消防通讯指挥网络,与此同时 , 还要通过各种高新技术的广泛运用，使消防信息集成和智能化决策的水平得到不断提升。

（2）消防道路建设。城市新区建设中要把消防道路作为重中之重，要高标准、高起点、前瞻性地去规划并实施，尤其是要结合伴随着经济的发展，城市车辆迅速猛增后带来的交通拥堵实际，做好消防车道的科学规划与建设，在交通要道的道口，尽量建筑立体交叉网，结合道路功能保持足够的宽度；旧城道路设计不够科学，存在多种问题，因此，要结合旧城改造的实际，做好消防道路的改建，确保城市消防道路运用无碍。

（3）重点消防区域建设。在城市市政的总体规划中，要结合城市的地理位置及发展状况，对全市做出等级规模规划，结合不同区域城市的实际要求，进行消防规划。甲类消防区为消防重点保护单位的集中区；乙类消防区为主要工业区,存在火灾隐患；丙类消防区为城区新建的生活居住区和新的一类工业建设区,本身具有完善的抗御火灾的能力。

（4）消防站点建设。结合接警内消防车到达责任区最远点为一般原则,在市内重点消防区域应以“小而密”的方法去规划布局消防站点；在中心商务区要依据发达城市的案例,以接警内到达责任区内最远点的要求去规划布局消防站；在所有高层、超高层建筑物全部设立火灾自动监控系统并与指挥中心联网,和所在区域消防站进行有效联动。

5）消防装备建设。结合责任区实际情况，科学合理地配置相关消防车设备设施及消防员个人防护器材等。形成协调统一的紧急救援机制,要针对灾害突发性的特点进行应急功能的系统资源整合,设置各部门合理的管理系统。灾害的救助有共性特点，不要只针对火灾, 可以根据各种灾害共性规划和设置应急救助系统的模式。

3.3 强化应急救灾系统建设

应急救助主要有两种情况，其一，针对超越了当地应急部门应急工作范围的重大灾害，需要大规模的灾后恢复工作；其二，针对日常突发性有害事件的紧急应对，此类事件属于局部性。为避免产生负面影响，城市应急救灾空间体系要能够以最快的速度为受灾者提供生活场地，政府、

医疗、交通等相关单位是火灾救援管理的实施单位。

除此之外，防火减灾工作的开展并不仅仅是公安消防部门的责任，政府、医疗、物资、交通等部门在防火与火灾救援工作中也有着义不容辞的责任。这些部门虽然早已纳入日常城市公共设施的建设,但现实中常常各自为政的情形很难在灾时形成协调统一的紧急救援机制,在日常情况下尚能发挥自身功能,在紧急情况下则会由于设施机构的分散难以及时发挥作用。因此今后应将上述部门纳入城市应急救灾系统，并在政府部门、公安消防部门的统一指挥、配合下共同在火灾风险防范和火灾应急救援中发挥其应有的职能。

4 强化信息技术的应用

进一步完善城市消防信息管理系统，拓宽其功能，提升其性能，对于城市火灾风险信息的收集和火灾的预防与扑救有着重要的意义，因此在今后的城市防火减灾工作中应进一步强化信息技术的应用，对此需注意以下几点：

首先，要进一步完善城市消防信息管理系统的功能：为更加全面、及时地收集火灾信息，应建立并不断完善火灾信息数据库，从硬件与软件两个层面对数据库的功能进行拓展和完善；其次，应在数据库的支持下，强化火灾风险指数的推测与计算，并据此优化消防警力配置，有的放矢地做好防火减灾工作；此外，要积极利用城市消防空间数据和GIS技术，迅速锁定火灾发生地点或火灾隐患区域，以实现科学、及时的消防资源调度，进而最大限度地减少火灾的发生和降低火灾带来的经济与人员损失。

其次，要进一步完善消防信息系统的功能模块设计：根据GIS系统的普及和数据库、信息系统硬件与软件系统的升级，进一步完善系统的功能模块，使其逐步具备完善的地图显示模块、智能查询模块、接警空间模块、应用模型模块、火灾危害性分析模块、指挥决策模块、数据输出模块等等，进而使消防信息系统能够在城市防火减灾工作中发挥更全面、更可靠的价值。

5 结论

综上所述，不同城市的建筑物规模与特征、消防设施建设情况、人口聚集度、社会经济发展水平、城市防火减灾智力支持系统的实际情况不同，因而其防火减灾能力也不尽相同。通过对全国城市防火减灾能力相关数据的统计与分析可以看出，虽然全国城市防火减灾实力在近年来不断增强，但仍与城市防火减灾需求有着一定的差距，进一步提升城市防火减灾能力仍十分必要。

城市是一个不断发展和变化的综合区域，城市火灾风险也处于不断变化的状态中，因此城市防火减灾工作应动态分析、不断优化，只有根据实际情况合理调整防火减灾策略，才能真正达到预防火灾、减少火灾的目的。从当前我国大部分城市防火减灾工作现状来看，当务之急是优化城市总体防火减灾布局，完善消防设置与应急救灾设施建设。除此之外，由于城市火灾风险的分析、检测与防范需要大量的数据、信息做支撑，要全面收集和利用这类信息，就需要强大的信息技术作保障，因此在未来的城市防火减灾工作中，信息化建设的加强和信息技术的全面应用是十分必要的。

作者单位：湖北省随州市消防支队司令部警训科

[1] 戴慎志.城市综合防灾规划[M].北京：中国建筑工业出版社.2011.

[2] 曹耘.城市综合体的火灾危险性及消防安全管理［J］.消防技术与产品信息.2012，(8):19－21.

[3] 朱峰.大型城市综合体防火存在的问题及应对措施研究[J].武警学院学报.2015,31(2):50-53.

[4] 张伟、田玉敏.城市综合体建筑内餐饮场所的防火设计问题探讨[J].灾害学.2014(1):99-102.

[5] 陈志芬，李强等.城市应急避难场所选址规划模型与应用[M].北京：气象出版社，2011.

[6] 李树华.防灾避险型城市绿地规划设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.