浅 析救援行动安全管理

李科银

浅 析救援行动安全管理

李科银

救援行动复杂多变的特点给救援队带来了一定的安全压力，所以要认真分析在行动中常见的安全隐患，找出影响安全的主要因素。本文从组织性强的专业救援队遂行救援任务角度出发，从树立意识、建立机制、把握环节、突出重点等方面着手，采取有力的措施，以确保整个行动处置高效、安全顺利。

救援行动 安全管理 对策

救援行动具有政策性强、环境复杂、任务繁重、危险性大、突发情况多等特点，如何防止事故发生，保证人员有持续的战斗力，确保救援任务顺利完成是我们必须面对和解决的重大问题，因此，做好救援人员在救援行动中的安全管理，对于实现高效救援、科学救援的目标，具有十分重要的意义。

1.救援行动中常见的安全隐患

1.1人员

人是救援行动中的主体，同时也是救援行动中的一个安全隐患。在救援过程中，造成安全隐患的人员可以有救援队员、救援队友和受困者。对于救援队员，其专业素质不强、安全意识不牢等原因可能导致安全隐患，比如在建筑物废墟中进行人员搜救，为求速度而不对部分构件进行支撑，如果余震一来，可能导致作业面坍塌，从而造成事故；对于队友，如与队员间的协同不畅，在作业过程中可能因配合不紧密，动作过大等原因可能导致误伤队友或受困者；对于受困者，在救援队员接近其过程中，因语言、情绪或部分动作也可能让救援队员精神紧张、过于求速，技术运用不当导致受困者遭受二次伤害。在笔者组织的几次救援实战演练实践中，因救援队员技战术知识缺乏，个人安全护具穿戴不到位，受困者情绪激动等暴露的安全隐患较为常见。

1.2装备和车辆

救援中运用到的装备数量多、类型广，稍有不慎，极易造成安全事故。一是人为失误造成。主要表现为不按操作规程操作，盲目蛮干、省事图快，特别是在“黄金72小时”救援中，人员一直处于高强度作业中，轮换休息不够，导致疲劳作业，稍有不慎就易发生事故；对装备或车辆性能不熟，导致装备选用不当，也容易发生安全隐患。二是性能下降造成。装备、车辆维护保养不当、动用频繁，导致性能下降或故障频出，从而造成安全事故。比如高压承重气垫之类的高压气动装备，遇高压气管老化，可能会造成高压气体喷出，造成安全事故；三是特殊环境造成。如灾区低压、高温、高湿等气候环境，道路损坏、路面冻滑等道路环境，火灾、烟尘、水灾等次生灾害都可能造成事故。如在2013年芦山地震救援中，解放军某部一辆运兵车因让一辆私家车发生爆胎，翻入河中，造成了人员伤亡。

1.3环境

事故灾害发生后，救援队员的作业环境通常都比较恶劣，比如地震后，余震频发，可能导致不稳定的建筑物再次倒塌，还可能引发火灾、水灾、危化品泄漏等次生灾害。同时，救援队员所处当地的气候，如高原、高温、高湿等，都可能带来一定的安全压力。如在西藏等高原环境中救援，要提前预想高原低压环境带来的影响，采取降低车辆轮胎气压，调低高压承重气垫等气动装备额定压力等措施，消除安全隐患。

2.影响救援行动安全的因素项

2.1安全意识不牢靠

很多救援行动中的安全事故，都是队员安全意识比较淡薄，没有时刻绷紧安全这根弦造成的。有些是队员未意识到存在危险，如队员随意喝看起来“洁净”的水等。有些是队员相关技战术不熟练，比如队员对一些装备操作不精通，不熟练，导致装备毁伤，同时心存侥幸心理，明知有一定安全隐患，但感觉不会出事。另外，安全意识不牢靠也可能造成行动前准备工作不细致，为后续行动造成安全隐患。

2.2制度落实不到位

安全方面的制度是安全救援的保障，但有些救援队存在制度不健全的现象，或者制定的制度往往不符合救援的实际情况和特点，指导性、针对性不强，影响了制度的落实，有些是制度制定较好，平时落实也不错，但在行动中，遇任务而忙乱，为了图省事反而有点敷衍了事，导致制度落实流于形式，为发生安全事故埋下了隐患。

2.3救援程序不规范

主要表现在队员对规范不熟悉，凭感觉行事；指挥员对救援程序的重要性认识不到位，随意忽视某个程序，导致事故发生。比如一到救援现场就马上进行人员搜救，忽视了先对救援现场进行侦检和建筑物安全评估。

2.4安全管理不仔细

救援队接到救援任务命令后，从救援准备到救援行动结束中，各类事项多，动用装备多，涉及人员多，特别是在救援现场，需要协调的事情繁杂，往往会过于重视救援现场具体搜救工作，忽视了对整个救援队的安全管理。

2.5避险预案不明确

在救援中，还有一些如余震、爆炸等无法预测的次生灾害也时刻威胁着救援队员或受困者，但在实际救援中，往往未能及时了解掌握救援地的气候、人文、地情等信息，分析可能遇到的安全风险，制定出相应的安全避险预案，或者安全预案已经制定，但队员不明白具体内容，发生危险后未能及时作出必要的反应。

3.加强救援行动安全管理的对策

3.1搞好教育，树牢安全意识

救援行动政策性强，易受关注，环境恶劣，与群众利益关联大，对官兵的行为管控提出了很高的要求，要抓好安全管理，必须要从政治的高度，做好遂行救援行动人员的教育工作，从思想上树牢安全施救的意识。一是政策形势教育。结合救援具体任务，开展党的路线、方针、政策和理想信念、优良传统等方面的教育，引导官兵正确理解和把握上级决心意图，从维护人民群众利益，践行革命宗旨、有效履职尽责的高度，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。二是法规纪律教育。组织行动人员认真学习国家相关法律法规和地方政府有关抢险救灾的规定，使救援人员成为政策法规的明白人，深刻理解严格执行政治纪律对于圆满完成救援任务的极端重要性，准确掌握救援行动的法规依据，确保一切行动都在政策纪律的规范下进行。三是安全知识教育。对救援行动常用的破拆、顶撑等装备器材的性能、特点和操作规程加以明确，确保科学操作；结合应急救援案例资料，利用事故案例和防事故先进典型，扬优摒劣，增强对救援特点的把握，确保行动处置科学、程序正规、安全稳定。四是卫生防病教育。针对救灾任务、环境特点和常见病、多发病、传染病，讲解常见病的预防和救治知识，为便于记忆学习，可制作、编印卫生防病宣传品下发部队，增强人员自我防护意识。

3.2落实制度，正规安全秩序

救援现场情况复杂，各类突发情况多，给遂行救援任务带来了很大困难，要抓好安全管理，必须依靠严格的制度正规安全管理秩序。一是形势分析制度。在遂行任务期间，要定期组织安全形势分析，全面评估分析人员的思想状态与安全意识，担负的任务，驻地和作业的环境，装备的状态、性能，季节气候等因素带来安全方面的影响，认真查找各类安全隐患，研究制定针对性对策措施和相应的应急预案，切实消除事故苗头，堵塞安全漏洞。二是值班和零报告制度。建立和完善各级安全组织机构，坚持24小时值班，每天报告最新动态，及时下达最新安全管理工作指示，使上级随时掌握救援队的安全管理情况，确保安全稳定。三是检查督导制度。坚持日检查制度，采取上下检查，交叉检查，混编检查等各种方式，深入作业现场进行安全检查指导，从细微处入手，严抠细查，及时发现存在的安全隐患，对检查发现的问题要一抓到底，做好督导整改，切实做到措施落实到位，将隐患扼杀于萌芽之中。

3.3把握环节，确保全程管控

救援行动周期长，情况多，从行动准备至撤收的全程都可能存在安全隐患，要抓好安全管理，必须要把握整个行动环节，做好行动全程的安全管控工作。一是准备环节。派出先遣组，收集救援现场信息和道路情况，制定各类预案，合理选择机动路线，成立安全管理机构，明确指挥关系、机动编成和责任分工，对人员安全意识和装备携带数量、状态进行全面评估和检查，切实保证人员、装备处于最佳状态。二是投送环节。组织登车时，应当按照车后集合、人员登车、组织检查、逐级报告的步骤实施,做到有条不紊,井然有序；组织开进时，要指定车长、安全员、信号员、观察员，并检查其履行职责情况，搞好开进行军纵队的管控，队形上，采取多梯队、多线路、多批次的方法，尽可能避开易燃易爆和危险地带、场所，以防次生灾害带来的伤害。三是实施环节。到达现场后，要克服忙乱、无序和只唯速度的弊病，科学作业规程。在受领任务后，首先派出侦检小组，对救援现场的建筑物结构、危险物质及可能潜在的危险进行安全评估，发现安全隐患及时予以排除，对不稳定的结构予以加固；现场作业前，利用警示器材快速封控现场，转移现场内的居民，派专人负责加强现场管理和控制；部署行动方案时，指挥员要明确紧急撤离的路线、方法和安全避险的场所，确保遇有情况能安全避险；加强进入现场作业人员的防护检查力度，重点检查头盔是否戴紧、鞋带是否系劳并塞入鞋里，如在有毒气体泄漏的现场，救援人员必须佩戴空气呼吸器或防化服，确保作业现场人员安全；要按照“新老搭配、经验互补、优势互补”的原则进行人员编组，避免情况不能处置和盲目蛮干的情况，各作业小组实行轮换制，留有机动兵力，避免出现疲劳作业的情况；在作业现场设置安全警示员，位置设在能够通视全局、距离指挥员位置较近的高处，随时向指挥员报告险情，紧急情况下可直接发出警报；作业中指挥员要随时纠正队员踩踏高压油管，扔钢气瓶等不安全行为，随时做好（补充）各类标记，确保作业安全。四是结束后环节。要进一步确认无幸存者后才能进行作业撤收，作业结束后，要对所属人员、装备进行清点，为转场或者撤离归建做好相关准备，并根据现场情况做好移交工作。

3.4突出重点，狠抓安全防控

救援作业点多、面广，人员、装备动用多，作业时间长，在进行全面管控的同时必须要突出管理重点，狠抓安全防控，确保安全管理无死角。一是突出人员管理。对所属人员进行封闭式管理，严格一日生活制度、请销假和请示报告等制度，定时清查人员在位情况，严明各类纪律，不与民争利，防止发生各类纠纷。二是突出车辆和装备管理。健全车辆管理制度，规范行车秩序，检查车辆技术状况，加强驾驶员的教育、训练和管理，不搞疲劳驾驶；在装备使用和撤收时要注意进行安全检查，特别是对气动和液动装备，作业时严格装备操作规程，根据装备器材性能指标的要求进行救援作业，不盲目蛮干。三是突出宿营管理。救援队宿营或集结地应避开危险建筑物、塌陷区、易燃易爆品仓库、地震裂缝地带等不安全区域，在山区执行救援任务时，宿营地选择还应当避开容易发生泥石流、山体滑坡和形成堰塞湖下游的地方，严防部队由于驻地选择不当，造成重大损失和人员伤亡；驻地选定后，要合理规划布局，设置警戒区域，在宿营地、集结地域周边适当位置派出观察员和警戒员，密切关注驻地周边的灾情、险情，严防驻地区域发生次生灾害及不法活动分子实施破坏。四是突出卫生管理。严密监测和预防灾区可能发生的疫情，制定相应的处理措施，筹措相关药品、疫苗，指导救援队做好免疫接种和预防服药，严防各类疾病的发生；注意观察所属人员心理动态，一旦发现异常，及时进行心理干预，做好心理辅导工作，确保人员思想稳定；教育官兵不饮生水、不吃不洁食物，严把食品采购、制作、加工和储存关，确保人人喝上干净热水和饮用水；整治驻地环境卫生，消除卫生死角，对垃圾堆和厕所进行消毒，对染病人员及时进行隔离，切断病毒传播和扩散途径。

3.5注重预防，提升救援能力

面对各类救援现场，要立足最复杂、最困难的情况，搞好安全工作的筹划，做好各类预防预案，夯实救援能力基础，确保安全救援。一是做好安全预案。平时要预想各类可能发生的情况，并针对不同情况，提供不同的方法，并做好安全预案的宣传和模拟演练工作，在到达作业现场后，及时根据现场灾害险情、地形天候、社情民情等情况，对安全预案进行更新，救援作业前将预案内容进行明确，使队员在发生危险后能从容处置、及时应对。二是搞好个人防护。要在平时训练中严格安全防护装具的操作使用，熟悉安全信记号规定，养成个人防护的好习惯。救援作业中，在进入现场前，指挥员要仔细检查个人的单兵防护装具是否穿戴好，如在有毒有害环境中，还必须佩戴空气呼吸器、防化服等特殊装具。三是提升专业技能。注重夯实队员的专业技能基础，从基础专业知识到班组战术动作，争取把装备训精、内容训全、专业训实，确保队员人人懂专业，全员能救援；着力提高指挥员的指挥技能，如信息研判、科学决策能力，突出带战术背景的课题演练，着力提升专业组织之后和灵机处置情况的能力；增强队员间的协同能力，平时注重增强采取轮岗作业的方式，使不同岗位人员熟悉相互协作需求，这样在救援作业中才能确保各救援环节衔接紧密，更好应对各种复杂情况，真切确保安全救援。

作为专业救援人员，必须要从主观、客观两个方面，认真分析好可能存在的各类安全隐患和发生隐患的因素，进一步树牢安全意识、制定安全制度、把握安全环境、突出管理重点、注重安全预防，全方位制定各类应对措施，切实做好安全管理，做到安全救援。

作者单位：武警福州指挥学院教研部

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