电网企业工程退役资产精益化管理体系建设

谢毓玮

(国网重庆市电力公司 物资分公司，重庆 401121)



电网企业工程退役资产精益化管理体系建设

谢毓玮

(国网重庆市电力公司 物资分公司，重庆 401121)

重庆市电力公司制定的“电网企业工程退役资产精益化管理体系建设”方案，通过构建工程退役资产精益化管理体系，规范项目可研、资产鉴定、报废审批、仓储保管、废旧处置、账务处理等管理流程，可提升退役资产报废处置效率及设备再利用率，实现工程退役资产全寿命周期闭环管理。

退役资产；精益化；管理体系

近年来，随着社会经济飞速发展，输变电设备升级换代加快，促进了电网大规模的建设和改造，大量变电、自动化设备及线路材料被改造更换，形成电网企业工程退役资产。退役资产管理涉及项目、资产、物资、财务4个专业领域，前端任意一个专业运作不顺畅必将对后端业务的规范性、高效性产生影响。因此，只有打破专业管理壁垒，形成跨专业协作，才能提升工程退役资产精益化管理水平。

1 退役资产管理现状

工程退役资产管理涉及项目、资产、物资、财务4个专业领域，涉及流程包括可研立项、项目实施、资产管理、保管处置、财务入账等环节。在实际工作中，各环节、各专业往往独立运作，未形成有效衔接，前端任意一个专业运作不顺畅必将对后端业务的规范性、高效性产生影响，具体体现在以下几个方面。

项目实施方面：设计阶段未及时编制工程项目拆除设备清单，不能在下达施工计划时同步下达回收计划，甚至出现事后根据施工单位退回物资编制回收计划的情况。部分工程项目施工周期长，施工单位为降低成本，往往在施工结束后才将退役资产移交物资部门，甚至有的变电站改造工程在施工队伍撤场后，仍未办理移交手续，导致站内退役资产随意堆放、失去管控。

资产管理方面：未及时对拆除设备开展技术鉴定和办理固定资产报废手续，部分工程甚至在拆旧后才启动报废流程，导致拆除后物资部门不能及时开展网上竞价处置而滞留在现场或库房，降低废旧物资处置效率。

物资管理方面：废旧物资处置计划仍采用线下提报的方式，废旧物资未与项目关联，处置金额无法回传ERP，不能按项目统计分析废旧物资处置情况和设备再利用情况等。

财务管理方面：不能对废旧物资处置金额按物料类别进行分析统计，废旧物资销售出库时未自动集成财务科目。

因此，有必要打通专业管理壁垒，形成跨专业协作，才能使退役资产管理流程畅通、提高退役资产处置及再利用效率效益。

2 主要做法

2.1 优化管理流程，实现全寿命周期闭环管理

对于基建、技改、大修、农网、营销等工程的退役资产管理，以工程项目实施为纽带，以信息系统为手段，建立项目、资产、物资和财务管理的协同工作机制，打通可研立项、资产审批、实物拆除、废旧处置及设备再利用5个阶段管理壁垒，实现按项目开展退役资产全过程管控，不断提升工程退役资产管理水平和处置效率。电网企业工程退役资产精益化管理流程图如图1所示。

图1 电网企业工程退役资产精益化管理流程图

2.1.1 可研立项阶段

前移退役管理节点，在项目可研时，项目管理部门优先在ERP系统对照“可再利用资产台账”，对能够利旧的工程项目应在可研报告中提出资产利旧方案。对有拆除资产的项目，应在可研中明确工程项目退役资产清单并提出处置意见。若鉴定为可再利用资产，还应明确拟再利用项目及时间安排。

2.1.2 勘察设计阶段

设计单位按照立项阶段确定的意见，结合现场查勘，在初设中完善资产利旧方案并编制工程项目拆除资产清单。项目管理部门组织资产管理部门、技术部门参加初设审查，审查设备利旧方案和工程项目拆除资产清单。初设审查完成后，由项目管理部门在ERP首次提报物资需求计划前将《工程项目拆除资产清单》移交资产管理部门，资产管理部门5个工作日内完成ERP资产退置管理平台(以下简称“退置平台”)录入。

2.1.3 技术鉴定阶段

严把设备退役审批关，资产管理部门审核退役设备的名称、型号及主要技术参数无误后，组织技术部门对退出设备开展技术鉴定，综合评估退役资产的状态，从技术角度给出退役设备是报废还是可再利用的建议，以及再利用时的建议使用寿命；对退役资产技术鉴定结果行文批复，并在退置平台维护资产信息，生成《废旧物资回收计划表》和《可再利用资产计划表》。

2.1.4 实物拆除阶段

项目管理部门应组织施工单位根据资产管理部门审批后的《可再利用资产计划表》和《废旧物资回收计划表》，编制退役资产拆除方案，明确设备拆除、装卸、运输、保存等注意事项。设备运行部门同时办理设备停电手续，在ERP系统中修改其功能位置为相应的存放地点。在拆除过程中，对再利用资产进行保护性拆除及采取相应保护措施，对报废资产应确保主要零部件不缺失。对于需要移交库房的可再利用资产，由退置平台推送至ERP物资模块(同时在退置平台形成可再利用资产台账)，形成《可再利用资产交接表》。

2.1.5 保管及处置阶段

拆除后的退役资产根据技术鉴定意见分为废旧或再利用。其中，废旧物资分为入库处置和现场处置两种类型。

1)废旧物资入库处置

A.实物移交库房。资产管理部门将《废旧物资回收明细表》、报废审批手续及实物一并移交物资部门，完善签字手续。根据交接情况，物资部门在ERP系统完成维护实物信息后，办理入库(实体库)。

B.仓储管理。物资部门建立清晰完整的实物台账，确保账物相符。废旧物资存放应分库、分区、分类存放，并做好区分标识。

C.报废处置申请。物资部门根据在库废旧物资堆积情况及时纳入相应竞价批次，由财务部门组织对拟处置的废旧物资进行价值评估，并向物资部门移交《废旧物资评估价设置表》。物资部门在ERP系统中创建处置计划，维护财务部门提供的各类物资评估价格明细，并提报物资分公司审批。

D.回收商关系管理与网上竞价管理。严格回收商资质审查，开展回收商业绩评价。确保入围的回收商资质优秀，并对履约情况进行评价，规避围标、串标和不按照合同履约等不良情况发生。公司每月开展一批废旧物资网上竞价处置。基层单位物资部门在废旧物资正式竞价前应依据评估价，结合近期市场状况和交易情况合理确定底价(底价应不得低于评估价，且须严格保密)，填写《废旧物资底价设置表》，密封并加盖单位公章后带至竞价现场。通过网上公开的竞价，确保废旧物资处置公开、公正、公平，提升处置效益。

E.合同签订及收款。竞价成功后，物资部门在ERP系统中根据中标金额维护处置计划分项价格，导出《废旧物资处置交接单》，完成合同签订。财务部门在合同签订后，完成合同金额的全额收款，开具发票。

F.实物移交出库。物资部门组织中标回收商在本单位监察人员的在场见证下进行实物交接，共同签署“废旧物资处置交接单”。为防止重大报废设备回流电网，变压器交接时，需要回收商拆解后装运，公司电科院负责110 kV及以上变压器的拆解见证，各单位负责35 kV及以下变压器的拆解见证，并形成《废旧变压器拆解见证报告》。物资部门在ERP系统中创建销售订单，完成销售出库，并集成财务凭证。

2)废旧物资现场处置

A.报废处置申请。资产管理部门将《废旧物资回收明细表》、报废审批手续移交物资部门，并组织做好废旧物资处置前的现场保管，确保帐物相符。财务部门组织对拟处置的废旧物资进行价值评估，完善《废旧物资评估价设置表》并移交物资部门。物资部门在ERP系统中创建处置计划，维护财务部门提供的各类物资评估价格明细，并提报物资分公司审批。

B.网上竞价处置。公司物资部组织物资分公司每月开展一批废旧物资网上竞价处置。基层单位物资部门应在废旧物资正式竞价前应依据评估价填写《废旧物资底价设置表》，密封并加盖单位公章后带至竞价现场。

C.合同签订及收款。竞价成功后，物资部门在ERP系统中根据中标金额维护处置计划分项价格，导出《废旧物资处置交接单》，完成合同签订。财务部门完成合同金额的全额收款，开具发票。

D.办理系统出入库。物资部门在ERP系统完成废旧物资入库(虚拟库)、销售订单创建、废旧物资出库，并集成财务凭证。

E.实物移交。由资产使用保管部门组织项目部门等将拆除的废旧物资运送至具备车辆可到达的移交点(费用由工程项目列支)。在监察人员见证下，由项目管理部门、资产使用保管部门、物资部门、回收商四方共同盘点、称重，据实交接，共同签署《废旧物资处置交接单》。

3)可用资产入库保管及再利用

A.实物移交库房。资产管理部门根据《退出退役资产保管委托申请单》及技术鉴定结果，与物资部门办理实物交接。物资部门在ERP系统维护相关信息，完成可再利用资产入库。移交前应完成相应的保护措施，有特殊要求的还应在入库手续中特殊说明。

B.仓储管理。物资部门负责对库存可再利用资产进行日常巡视检查、整理和清洁。资产管理部门负责可用退役资产的电气和机械性能保养维护，并负责落实试验费用，按年度或季度开展库存可再利用资产试验并及时反馈试验结果。入库保管的可再利用资产存放时间原则上不超过180天(对于需要超过180天存放的资产，需要基层单位资产和物资的分管领导签字)。对有再利用计划的资产，物资部门在再利用计划到期前30天通知资产管理部门，按照计划开展再利用工作。对于超过计划利用时间和超过在库时间180天的单位，由公司纳入资产管理考评。

C.实物再利用。资产管理部门组织项目管理部门在基建、技改等项目中优先使用。项目下达后，项目管理部门根据批复的资产利旧方案与资产所属原单位履行设备资产调拨程序和手续。资产使用部门提供签章齐全的《可再利用资产领用申请单》及《固定资产调拨单》，与物资部门办理再利用资产出库手续。

2.2 明确职责，健全组织保障体系

工程退役资产管理涉及项目管理、资产管理、物资管理以及财务管理等专业工作领域，涉及业务流程冗长、管理环节复杂，不同职能部门只关注本环节职能而忽视上、下环节的沟通，容易形成管理真空。为有序推进工程退役资产报废和再利用管理的相关工作，搭建工程退役资产精益化管理组织架构，国网重庆电力公司成立以企业分管领导为组长，以运检、建设、财务、物资、审计、监察等相关职能部门的主任为副组长，各单位部门共同参与的工程退役资产精益化管理工作组，统筹工程退役资产管理相关事宜。打破以条块分割的职能管理思想，开展协同工作界面梳理，明确各层级、各部门职责，统一各专业价值理念，形成全局一盘棋的思想，积极行动，步调一致。建立健全工程退役资产管理责任制，实行统一政策、分级管理、各司其责、物尽其用的原则，切实做好各部门间协同及环节把控工作。

2.3 统一流程标准，加强管理制度建设

2.3.1 制度(标准)体系完善

按照“统一管理、集中处置、分工明确、便于实施”的原则，建立工程退役资产精益化管理的制度保障体系，健全《国家电网公司固定资产管理办法》(国网(财/2)199-2014)、《国家电网公司废旧物资处置管理办法》(国网(物资/2)127-2013)、《国家电网公司电网实物资产管理规定》(国网(运检/2)408-2014)、《国家电网公司生产技术改造工作管理规定》(国网(运检/3)157-2014)、《国家电网公司生产设备大修工作管理规定》(国网(运检/3)158-2014)、《国家电网公司实物库存管理办法》(国网(物资/2)237-2014)、《国网重庆市电力公司关于加强电网退运设备再利用管理工作的指导意见》、《国网重庆市电力公司关于进一步加强工程退役资产全过程管控的通知》等制度规范。编制工程退役资产管理业务工作手册，既有原则性的指导意见统一标准，又有具体的操作规范流程，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的新格局。

2.3.2 制度(标准)宣贯执行

建立分级分层、集散相结合的制度宣贯方式。针对基建、运检、物资、财务等直接参与工程退役资产管理工作的相关人员、部门、岗位统一组织开展制度规范宣贯及业务流程培训学习，共同研究讨论，达到制度相关人员人人必知、人人皆知、人人皆遵守的效果；针对审计、法律等间接参与工程退役资产管理工作的相关人员、部门、岗位进行针对性的分散学习，了解、熟悉、掌握与自身工作相关的内容，树立制度指导实践、实践验证制度的思想。

2.4 强化激励考核，确保资产退役工作有序开展

工程退役资产管理不到位、问题多、漏洞多，缺乏相应的“问责”机制，出了问题，相互推诿的多，承担责任的少。要切实改变这种不良现状，就必须建立一套行之有效的工程退役资产奖惩考核机制，将考核明确到部门、明确到人。同时，建立考核评价协同工作机制，保障各项指标可控在控。

2.4.1 优化研究评估指标体系

对电网工程退役资产管理全过程的关键性指标进行分解，并将其分解至绩效评估体系中，按照阶段控制目标进行分析与考核，确保了该项工作持续深入地开展。建立指标考评体系，从定性和定量两个维度对工程退役资产处置合规性、经济性进行评价，按照阶段控制目标进行分析与考核。

定量指标：建立包括项目实施、资产审批、保管处置、辅助决策4个环节、15个工程退役资产精益化管理指标体系；包括拆除计划提报准确率、废旧物资计划率、销售合同履约完成率等，有效量化工程退役资产关键环节管理水平，为投资决策提供量化依据。

定性指标：以定性指标加减分项的形式，作为定量指标的补充和完善。减分项包括非常规原因报废、技术鉴定及报废审批办理不及时、废旧物资入库保管时间超过45天、可再利用设备未在计划利用时间内完成再利用、在库时间超过180天等。加分项包括废旧物资处置金额排名靠前、参与工程退役资产课题研究并取得成果、提炼废旧物资及可再利用退役资产管理典型经验贡献指数评价挂钩等。

2.4.2 建立考评协同工作机制

通过考核通报、实地调研、座谈研讨等多种形式，加强工程退役资产精益化管理工作的跟踪评价。建立月度考核评价通报机制，按月对关键指标进行分析、通报、整改，保障各项指标可控在控。按季度召集基层单位召开工程退役资产精益化管理专题工作会议，对阶段工作任务以及管控指标情况进行讨论分析，重点解决工作开展中的问题，提出具体建议和意见。协同人资管理，将考评结果与工资绩效、评先争优挂钩，确保考评工作正常有序开展。

3 项目创新性和先进性

在国网系统率先开展以工程管理为主线，以信息系统为手段的工程退役资产全过程管控体系。

全过程管控：在国网系统率先开展全过程管控，打通项目、资产、物资、财务专业管理的壁垒，实现业务流程的衔接。

流程固化：在国网公司废旧物资业务全流程贯通试点工作的基础上，通过信息系统将可研立项，查勘设计与拆除清单、技术鉴定及资产处置审批、实物拆除、保管及处置等环节的流程固化，建立相应管控措施与考评机制。

优化决策：按工程分析废旧物资处置情况、设备再利用情况，与项目部门、资产管理部门建立信息共享机制，为资产全寿命周期提供分析决策。

4 结论

借助信息手段，实现回收计划、技术鉴定、资产处置审批、移交清单、竞价处置和出入库信息一致，有效解决废旧物资回收计划下达不准确、固定资产报废手续办理不及时、废旧物资移交手续不齐全、可再利用设备无法安排利旧等问题。确保立项管理、资产处置审批管理、项目实施管理与物资管理工作步调一致，实现退役资产应拆、实拆、移交、处置、再利用的可追溯性，有效盘活企业资产，降低废旧物资流失风险。

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A Study on the Construction of the Lean Management System for Retired Engineering Assets in Power Enterprises

XIE Yuwei

(Materials Branch of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing 401121，P.R.China)

The scheme of "The construction of the lean management system for retired engineering assets in power enterprises" formulated by State Grid Chongqing Electric Power Company normalizes the management process such as the feasibility of a project，the asset identification，the scrapping examination and approval，the warehousing storage，the waste disposal and the financial transaction by establishing the system．The scheme can enhance the efficiency of the scrapping disposal of the retired assets and the re-utilization rate of the equipment as well as realizing the TLCSM closed-loop management of the retired engineering assets．

retired assets；lean；management system

2016-04-22

谢毓玮(1988-)，助理工程师，研究方向为电力物资管理。

F273.4；F426.61

A

1008- 8032(2016)05- 0058- 05