“全警三员”的探索与实践

文/李培刚（湖北省天门市副市长、公安局长）

“全警三员”的探索与实践

文/李培刚（湖北省天门市副市长、公安局长）

天门市国土总面积2622平方公里，下辖27个乡镇办园，人口170万，而民警不到800人，警力万人比全省最低。派出机构一镇一所，人少力弱；内设机构一应俱全，配马配鞍。一线警力严重不足。如何做强基层，贴近实战，夯实公安发展根基；如何握紧拳头，磨砺尖刀，形成核心战斗力；如何突破瓶颈，消除肘掣，实现“警力无增长改善”，是我们一直在思索和探讨的重要课题。副省长、公安厅长曾欣及省公安厅党委，倡导发起的“全警三员”建设为基层解惑破冰指明了方向。

天门市公安局党委坚持以改革的精神抓工作，以创新的举措抓落实，变不了体制变机制，破不了格局破樊篱，立足实际实情，充分发挥“综合党支部”战斗堡垒作用，强力推进“全警三员”建设，最大限度增强一线警力，最大限度强化在岗效能，最大限度提升管控水平，取得了一定成效。

一、观念上引导，确保心悦诚服

机关机构臃肿，人浮于事；分工过细，职责交叉。基层人少事杂，不堪重负；社区警务，有心无人，只能走马观花；中小案件侦办，有责无力，只能抓大放小；矛盾纠纷调解、群众工作，只能就事论事，治标不治本。针对客观实际，在全局范围内分层次组织开展了为期一个月的“全警三员”大讨论，正视问题，统一思想，凝聚共识，实现了“三大转变”。一是责任观念的大转变。坚决摒弃了“打防管控”责在一线、责在基层的错误认识，形成了全局上下齐心协力保稳定、部门警种合成发力强主业、机关基层联合努力促工作的共识，增强了全警的大局意识和责任意识。二是警务理念的大转变。充分认识到“全警三员”不仅是现代警务理念的具体化，更是适应新常态的警务模式创新，是从单一、被动、粗放型传统警务向高效、主动、集约型实战警务的转型升级，对全面加强公安工作极其必要、极端重要，增强了全警的参与意识和担当意识。三是职责定位的大转变。打破警种界限和分工制约，不分领导和民警，不分前方和后方，不分机关和基层，不分警种和工种，不分内勤和外勤，实行人人关注信息，人人参与防范打击，人人服务经济民生。既耕自留地又种责任田，既抓本职又干兼职，“一警双责”“一专多能”，增强了全警的警察意识和主体意识。

二、制度上设置，确保顺理成章

充分发挥党领导一切、总揽全局、协调各方的功能，从制度上有效规避部门主义、本位主义，实现各警种、各单位无缝融合、同舟共济、整体作战，无障碍地跨职能、跨管辖行使“多能”职责。一是建立党支部合设机制。借鉴省厅设立“第一综合党支部”的经验做法，按照职责相近、职能互补的原则，刑侦、禁毒、网安、直属侦查大队合设侦查综合党支部，治安、内保、国保、警卫合设治安综合党支部，各单位在职能范围内最大限度协同办案、配合作战。二是建立局领导战时按分管排位机制。无论平时如何排序，展开合成作战时，刑事案件由分管刑侦的局领导牵头，其他局领导服从；合侦合办治安案件时亦然。确保战时各警种高度融合，指挥顺畅。三是建立派出所协作机制。本着加强协作、整体联动、互利共赢的原则，毗邻派出所形成了五个相对固定的片区，定期召开片会，在信息共享、侦查破案、查缉堵控、警力支援等方面予以支持配合，根据实际需要全方位开展协作。

三、措施上强化，确保责任明晰

通过明确机关民警紧盯涉恐重点人员，紧盯涉稳重点群体，紧盯涉众公共场所安全，紧盯现行命案、大要案件侦办和夯实基层基础、密切警民关系、服务经济发展等几大目标任务，发动机关民警上前线、下基层、打实战。一是“挂所包片”。机关科室开展“包乡镇一所、挂城区一片”活动，根据需要全方位参与包挂地区警务工作。一线单位得到了有效警力支持，各项工作进一步落地落实，全市案件类警情同比下降17.9%。二是“控二联十”。每名机关民警在包挂点管控两名“七类”重点人员，联系十名治安信息员，有效管控全市1000余名重点人员，有效联络全市8000余名信息员。三是“入企进户”。结合“三万活动”“精准扶贫”“千名干部进千企、创优服务稳增长”等走访活动，将“全警三员”工作延伸，开展“一警包挂一企，入驻一户”活动，深入搜集民情民意，最大限度解决企业、民生困难，提升社会各界对公安工作的满意度。四是定期清查。参加城区治安工作，配合业务警种开展每半月一次的全市专项清查行动，全面排查整治各类公共安全隐患，打击各类违法犯罪。五是武装巡逻。每天轮流由两个局直单位各安排一名领导带领两名民警，在城区两条巡线上开展常态化武装巡逻。六是安保维稳。作为常备力量参与全市重大活动安保，参与节假日及重要敏感时期的重点部位执勤，参与处置突发性、群体性事件。

四、保障上落实，确保运行通畅

“兵马未动，粮草先行。”在人、财、物方面大力倾斜，着力夯实“硬件”基础，精心抓好“软件”建设，全方位保障“全警三员”运行通畅，确保工作落地见效。一是强化硬件投入。先后投入500余万元，改建标准化社区警务室35个、农村警民联勤室37个，让基层民警开展工作有阵地、机关民警到一线有落脚点，极大地满足了“三员”警务的实战需要；投入400万元高规格建成了集合成作战室、视频作战室、网侦工作室、技侦工作室等于一体的合成作战中心，为开展多警种联合作战、提升核心战斗力，提供坚强可靠保证；投入100万元购置大型运兵客车一辆、移动警务平台车一辆、武装巡逻车两辆，让交警、机关民警参与治安执勤处突；投入60万新建警务综合服务站，让特警屯警街面，巡逻处警。二是创新软件支撑。在深入开展调研论证后，通过聘请专家指导，与软件公司合作，投资60余万元研发“四侦一化”作战平台和“全警三员”信息综合应用平台，为“全警三员”运行提供了强有力的技术支撑，实行全警实战化、信息动态化、效能最大化。目前，每天都有100余条实时信息进入“全警三员”信息综合应用平台全局流转。根据“三员”信息直接破获现行案件156起。全年有154起案件通过“四侦一化”作战平台进行合成侦查，刑事破案数同比上升20.5%。2014年、2015年共发15起命案，有13起在三天内侦破，两起一周内侦破。“合成作战”大显神威。三是完善信息流转。市局有关部门实行“日定时会商、周汇总研判、月综合分析”工作机制和业务警种坐席研判制度，及时将重要信息以线索通报形式下发责任单位进行核处，并限时回复、重点督办，明确责任领导、责任人、责任单位，逐级抓落实，将各类线索及时转化为实战战果。2015年，先后预警妥善处置涉稳案事件58起，指导成功破获各类案件468起。

五、考核上推进，确保收到实效

坚持把考核奖惩作为促进“全警三员”的“助推器”和确保效果的“试金石”，研究制定了“全警三员”目标管理绩效考核办法，建立起了导向准确、过程透明、结果公正的科学考核体系，以考核促工作、以考核分优劣。一是对基层单位实行硬账硬结。对派出所年终绩效考核，严格按照年度工作目标，分信息员物建、信息报送、实战效果、案例经验上报等四项，逐一量化验收，硬账硬结。凡是工作未完成或不达标的，对单位评先评优及主要负责人转岗提拔实行“一票否决”。二是对局直单位实行所队共结。局直单位除年度绩效考核外，其所包挂的派出所年终绩效实行挂钩考核，一损俱损，一荣俱荣。三是对分管局领导实行捆绑结账。对局领导年度实绩考核，除个人“全警三员”考核外，还与包挂局直单位、派出所的年终绩效考核进行捆绑结账。正是由于这种“横向到边、纵向到底、责任到人”的考评，深度激发了领导干部践行“五访”甘当“三员”、机关民警立足本岗兼当“三员”的干事创业热情，催生了岳口派出所的“微警务”“全民三员”的彭市模式，涌现出金牌“全警三员”、第三届“湖北最美警察”苏德安等一批先进典型。“全警三员”在天门开花结果，社会治安持续向好，群众安全感满意度持续提高。2014年、2015年连年实现命案及要案全破，2014年、2015年连年行风政风评议全市第一，荣获2013-2014年度“市级文明单位”“省级文明单位”，荣膺2014年度“全省先进公安局”，荣获2015年度市直单位唯一“先进党组织”称号。

“全警三员”破冰破障，对策对路。基层公安机关还需深化认识、强化措施、细化考核、优化绩效，真正实现警力改善，警务实战，警情下降，警民和谐。