派出所减负提效的“鼓楼实践”

文/鼓公宣

派出所减负提效的“鼓楼实践”

文/鼓公宣

重点部位警务工作服务站承担主次干道屯警街面、反恐处突、巡逻盘查、接警处警和服务群众五项职能

2015年以来，南京市公安局鼓楼分局紧紧围绕“四项建设”“一体两翼”“打防管控一体化”的部署要求，面对工作量大、任务重、警力少的现实矛盾，以“增强派出所实力、激发派出所活力、提高派出所战斗力”为目标，以实战需要为着眼点、以内部挖潜为着力点、以机制创新为助推器，科学调整机关、职能部门、派出所警力布局及职责关系，用巡防专业化推动警力资源集约化使用，破解制约基层派出所发展的接处警难题，探索实践符合公安事业发展需求，适应鼓楼中心城区特点的改革和加强公安派出所工作新路径。

在2014年“青奥”安保高压打防、刑事警情同比下降21.9%的基础上，2015年全区刑事警情再降7.29%，为近三年最低值；2016年1、2月全区刑事警情又降17.66%。

有的放矢、降压减负，解放基层警力资源

组建反恐维稳专业队伍，分流应急处置压力。鼓楼区驻有118家省级机关，是群体集访高发地。针对维稳任务冲击派出所日常勤务机制，制约基层基础工作发展的突出问题，分局组建了维稳专业队，日常维稳处突和安保执勤，不再抽调派出所警力，既保证了分局常备一支专业力量随时应对处置各种群体性突发案事件，又释放了派出所警力资源。

2015年，妥善处置群体性集访数百批次；圆满完成抗战胜利70周年纪念活动、国家公祭活动等安保任务272场次。

建立指挥室自处警情机制，分流警情处置压力。鼓楼区群众停车需求与泊位短缺的矛盾较为突出，2013年日均接报移车警情300余起，2014年增至日均500余起，2015年增至日均640起，占每日警情50%以上。针对这一问题，分局建立指挥中心自处堵车移车警情机制，培训民警、招聘文员，集中处置移车警情。按照指挥室最大化处警的原则，对联系他人、咨询、举报、投诉、备案登记等不需要民警到现场的警情，也明确由指挥中心设置专岗处置。

2015年，全区接处警总量41.24万起，分局指挥室自处移车警情21.76万起、其他警情1.2万起，占总警情的55.67%，群众满意率达99.76%。

在此基础上，指挥室进一步参与建立在区委、区政府层面的110联动、统一调度、联合指挥处置机制建设，分流非警务类警情，提升与区有关部门的联动处置质效。2015年底，分局共接报因讨（欠）薪引发的涉稳警情41起，涉及1048人次。针对此类警情涉及人数多、常伴有过激形式的特点，分局积极与区清欠办、人社局、住建局等职能部门建立清理欠薪联动机制，有效缩短了处置周期，提升了调处效率，维护了岁末年终社会安全稳定。

规范“公调对接”建设，分流矛盾调处压力。学习借鉴徐州工作经验，强化与区司法局联动协作，制定出台《鼓楼区专职人民调解员管理办法》，建立“日常管理+计件考核”的双考评机制，将专职人民调解员工作补贴经费纳入区财政预算保障，促进驻所调解员将工作时间向节假日和晚间等纠纷量相对较大的时间段倾斜，切实发挥“公调对接”对缓解派出所处警压力的重要作用。

自2015年5月1日“公调对接”规范化建设全面启动以来，共受理矛盾纠纷2918起，同比上升了61.75%；调解成功2916起，调处成功率达99.9%。调处后的矛盾纠纷实现了零复发率目标，未发生“民转刑”案件。调解室共收到群众表扬信156封、锦旗18面。

2016年，分局在总结固化前期经验的基础上，进一步将调解室延伸至警务工作服务站，探索矛盾纠纷“一站式”调解新模式。目前，分局已在三个警务工作服务站建成调解室并运行。

聚力增效、合成打防，提升警务工作质效

以刑侦专业化指导帮助派出所侦查破案。针对侵财类犯罪团伙化、职业化的新特点，鼓楼分局改变以往多头出击、就案办案的工作思路，以打源头、打链条、打团伙为目标，将派出所刑侦民警培训成技术员，推进以侦查需求为导向的现场合成勘查作战工作机制；深度整合分局刑侦力量，组建打盗车、反扒、反诈骗及预审办案、案管中心、DNA技术室、图侦中心等专业队，通过强化业务指导，所队捆绑作战等多种方式，实行集群化、规模化打击，既实现了民生案件“标本兼治”，又有效整合了派出所民生小案破案能力。

2015年，刑事破案3746起，其中破获侵财案件3011起，同比增长61.45%。

以巡防接处警专业化解放派出所民警夯实基础工作。以鼓楼分局巡特警大队为主要力量，通过自愿报名、基层支部推荐、机关民警支援等多种方式，抽调、培训、整合300名民警，招聘700名特勤队员组建巡防专业队，统筹考虑维稳处突、街面见警、扎口合围等实战需要，在全区党政机关集中、街面犯罪多发及商业发达、人员聚集的重点部位设置六个警务工作服务站，明确警务站承担主次干道屯警街面、反恐处突、巡逻盘查、接警处警、服务群众五项职能，剥离派出所街面巡防任务负担，有效提升了快速处突、抓获现行、震慑犯罪、增强群众安全感和满意度的综合效能，缓解了派出所接处警压力，使得派出所有更多的警力去夯实基础工作。

2015年5月1日警务站运行以来，共接警41870起，自处率达80%以上，基本实现全面承担110警情首接任务；参与处置群体集访300余批次；现行抓获并刑拘101人，抓获三逃人员11名；2015年全区侵财警情同比下降10.46%。2016年春节期间，分局警务站警情自处率进一步提升至92.07%。

以合理化分工减轻派出所处警负担。鼓楼分局有效整合各警种部门及社会单位信息资源、人力资源，建立研判体系，在指挥大厅定人定岗负责某一类警情的指挥调度及信息研判，制定出台《鼓楼分局重大敏感警情操作规程》《鼓楼分局突发事件应急力量调集工作实施办法》五大类15种突发警情一页纸处置预案，明确警种间、所队间、所站间、部门间工作权责，构建多警种合成化、专业化处警体系，既提高了警情处置专业性，又实现了集约化用警。

2015年，分局每日接报警情约1100起，警务站处警占比36%，派出所处警占比6%。

2016年1月，分局在总结前期经验上，进一步研究制定了《110警情分类处置暂行规定（试行）》，将接报警情按照“是否现行”“危害等级”“最优处置单位”等标准进行逐条划分，进一步明确指挥室、警务站、派出所、职能部门的处警范围、监督职责、规范要求、培训学习等内容。

2016年1月至2月，指挥室自处警占比58.94%，警务站处警占比35.98%，派出所处警量占比下降至5.08%。

全员考核、精细管理，强化实战综合素质

创新推出“民警职业能力拓展训练”项目，打造学习型公安队伍。鼓楼分局借助江苏开放大学教育资源，通过网上教学方式，开设常用法律知识、信息化应用、行政管理、公共关系与公务礼仪等七个模块23门课程，让全局民警尤其是基层派出所民警根据自身职业岗位需求和兴趣爱好，自主选择符合职业发展规划的培训课程，自由灵活地运用业余时间学习。

建立常态化培训体系，提升基层民警实战综合能力。围绕民警培训，该局采用邀请专家集中授课、选拔民警到专业队随岗培训、组织业务能手下基层讲解等多种方式，组织专题培训482场次，强化基层民警数据运用、信息研判、新型技战法合成运用等技能，不断提升基层民警履职能力、综合素养。

2015年禁毒会战最后一个月冲刺阶段，参加随岗培训的派出所计算机应用、网络犯罪侦查专业民警，快速掌握了涉毒人员定向分析战法，研判梳理涉毒线索64条，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人50名，破获涉毒案件28起。

2016年，分局将在总结固化前期经验基础上，进一步探索完善所队长培训、民警职业能力拓展、岗位轮训、干部考核“一人一档”、执行力反查等五项培训机制，推动队伍综合素质实现新提升。围绕特勤培训，该局严把“入口”环节，以退伍军人和大学毕业生等高素质人群为招录重点，于2015年新招聘特勤保安735名，制定《鼓楼分局特勤轮训手册》，对全局特勤按照每期100人，每期一个月进行滚动式整建制轮训，以训促战、以战代训，以准军事化管理提升特勤纪律作风和工作能力。目前，已完成第二期轮训。

实施精细化考核管理，充分调动基层派出所民警工作主动性。2015年，根据南京市公安局绩效考核精神、本局工作实际，该局制定出台《2015年度鼓楼分局公安工作综合考评标准》《2015年度鼓楼分局考勤考绩奖惩办法》等总体方案及《鼓楼分局刑侦中队工作考评意见》《社区民警主要工作考核细则》等细化方案，辅以巡防抓获、即破即奖、图侦等“一事一奖、一案一奖”单项考核奖励，每季度兑现考核奖惩，充分调动全局民警的工作积极性和主动性，着力体现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。

2016年，分局先后14次召开党委会及专题研讨会，学习研究南京市公安局《关于进一步改革和加强派出所工作的意见（试行）》，广泛听取职能部门、派出所领导及民警代表意见，在此基础上，根据警种岗位分类制定民警及辅警全员考核方案，按照派出所、巡特警每月增加600元考核的标准，及时考核兑现，从考核政策上倾向基层一线，促进基层民警从“要我干”向“我要干”转变。目前，2015年四季度派出所条线警种考核已经兑现，2016年1、2月考核已经按月兑现奖惩。