对构建民航安全管理体系的研究

吴必根

对构建民航安全管理体系的研究

吴必根

民航的安全体系建立涉及到很多相关因素，在具体的体系构建中要从多方面进行共同努力。不仅要充分了解当前安全体系建立的实际状况，有针对性地查漏补缺，也要从制度层面、法律层面进行有效完善，还应当提升工作人员的整体安全意识。

构建 民航 安全 管理体系

民航安全体系的有效构建，这会直接影响到民用航空运营的整体安全性与稳定性。民航的安全体系建立涉及到很多相关因素，在具体的体系构建中要从多方面进行共同努力。不仅要充分了解当前安全体系建立的实际状况，有针对性的查漏补缺，也要从制度层面、法律层面进行有效完善，还应当提升工作人员的整体安全意识。这些要素都会直接影响到安全体系的建立，在具体工作的展开中应当从这几个方面共同做出努力与完善。

一、民航安全体系的基本属性

民航事业的基本属性，主要有四点：首先是明确的目的性，民航安全管理体系建设的主要目的是为了做好安全管理，以此来提升安全管理水平，提升民航强国的安全保障。并且在民航安全管理体系的建设中，相关的子系统、各个要素以及各个环节的工作都要围绕这一目的进行开展。其次就是高度的整体性。民航行业的系统性决定了民航安全管理体系要具备整体性。同时也要求各个系统内的层次以及子系统的运行必须要服从于系统功能的整体要求。之后就是清晰的层次性，主要强调的是政府以及企业之间的层次性，同时民航安全管理体系能够在政府宏观以及微观层次上进行建设发展。若是过分地重视企业的层次，那么将会直接影响到国家安全管理体系的整体性实现。而若是过分地重视政府的层面，那么也会导致企业的安全管理体系无法有效落实。最后就是要富有环境适应力，系统的环境适应性主要是由其他的整体性以及层次性相互决定的民航安全管理体系以及外部的环境之间存在较好的适应性，这样将会促进各个子系统以及不同层次之间的系统性越强，更有助于系统功能的发挥。

二、民航安全管理体系的核心要素

民航安全管理体系由几个核心要素构成，具体来说，可以划分为安全管理的组织体系、法规标准体系以及监督检查体系。安全管理的组织体系是从整体层面明确安全管理工作的执行流程、执行方式，以及安全管理过程覆盖的范围、各部门人员的工作职责等。安全管理的组织体系是民航安全管理的重要依托，也是实际管理工作能够良好执行的重要参照。法规体系在安全管理体系中同样非常重要。民航的安全管理不仅关系到每一个具体的航空公司，这也是民航在运营时需要承担的法律职责与义务。国家在立法上会对于民航的安全管理体系有明确的规定与限定，很多法律条文、条款和准则都是民航在实施安全管理工作时的重要依托。最后是监督检查体系，这也是保障民航安全管理的质量和效率的一个措施。有的航空公司内部建立有独立的监督检查机构，专门落实民航安全管理工作的执行情况。一些很小的航空公司可能没有独立部门，但肯定有这方面工作的执行人员。不仅如此，国家也会有独立的监督检查机构，会定期对于民航的安全管理工作的落实情况进行考察。这几个要素共同推动着民航安全管理工作的良好落实与执行，也是保障民航运行安全性与稳定性的根基。

三、民航安全体系构建的有效措施

（一）了解当前民航安全管理整体水平

在具体建立民航安全管理体系的过程中，首先很有必要真实的了解当前我国民航安全管理的整体水平。虽说近几十年来我国的民航事业处于高速发展中，但是客观来说在很多方面仍然有加强与提升的空间，安全管理的各项事务上也有需要强化的地方。只有首先真实的了解民航安全管理的现状，尤其是了解其中有哪些不足的地方，这样在进一步建立与完善安全管理体系时才能够方向更加清晰、目标更为明确，安全管理体系的深化建立才有实现的可能。

（二）实现安全体系的一体化建设

总体来说，民航的安全管理是一项涉及范畴非常广泛的工作任务，不仅涵盖了航空管制中的安全管理工作，地勤的一些安保工作、和航空相关的安全健康环保工作等，这些都是安全管理工作的构成。基于安全管理的覆盖面十分广，目前已经出现的安全管理体系在类型上就有很多，它们各自覆盖相关的范畴或者领域，维护航空事业的整体安全性与稳定性。但是，随着航空事业的不断发展与进步，安全体系在完善的过程中必然会逐渐实现一体化建设。应当将这些相关的领域范畴都囊括其中，并且合理的细化整个体系，让安全管理工作细致完善。

（三）加强对于民航内部的安全文化建设

加强整个民航体系的安全文化建设很有必要，这是安全管理体系构建中一个核心要素。首先，民航体系要意识到文化建设的重要性，在平时的组织工作中要充分体现出这一点，可以多安排组织一些员工的联谊或者交流活动，促进员工间的相互了解，这会有助于员工间良好关系的建立。同时，要提升员工的单位文化认同感，让他们对于自己的工作岗位有更强烈的归属感。在文化建设的过程中，要进一步加强所有工作人员的安全意识，提升他们的责任心，让他们在执行各项具体工作任务时能够有更合理的判断。

（四）相关法律法规的不断完善

在法律层面完善立法，并且加强法律的有效执行，这也是民航安全管理体系构建中的一个重要因素。民航的安全管理不仅关系到每一个具体的航空公司，这也是民航在运营时需要承担的法律职责与义务。国家在立法上会对于民航的安全管理体系有明确的规定与限定，很多法律条文、条款和准则都是民航在实施安全管理工作时的重要依托。鉴于当前我国民航安全管理的相关法律条款还有不断完善的空间，因此，很有必要在这个方面进行加强，这样才能够给民航的安全管理形成一个稳固的法律制度层面的依托。

（作者单位：江苏省盐城民航站）