基于城乡统筹的县城土地整治规划研究

万 菁 卢卫阳

基于城乡统筹的县城土地整治规划研究

万 菁 卢卫阳

随着我国社会经济的迅速发展，城市化水平与进程在逐渐加快，城乡的差距也随之扩大。为了能更好地缩短城乡差距，中央开始实施统筹城乡发展、促进新农村的建设，在这一措施实施过程中，县城土地整治连接了农村土地与城市土地的利用，是城乡统筹实施的重要手段。土地整治主要来源于各类土地利用问题，随着目前社会经济的发展，土地整治的内容也发生了相应的变化，因此土地整治规划也应在原有规划的基础上，进行一定的创新。本文以城乡统筹建设为基础，对县城土地整治规划进行了简单的研究与讨论。

城乡统筹 县城 土地整治规划 研究

土地是人类及生物得以生存的载体，是社会能够维持可持续发展的有效资源。随着我国工业化、城镇化的加速发展，城市规模日益壮大，建筑用地的需求导致了耕地资源不断减少。如何既能够保证耕地的数量与质量，同时又能够满足城市发展的建设用地，统筹城乡发展的这一难题急需得到有效解决。土地整治规划是指以土地开发整理为基础，统筹安排区域内的土地资源，使土地资源得到有效的优化配置与提高。在目前市场经济发展大环境下，不断有全新的内涵被赋予到土地整治规划当中，只有对其标准与技术规程进行不断的研究和探索，才能有效地指导区域的土地整治，有利于促进区域的经济发展。

一、现行县城土地整治规划的内容

现行县城土地整治规划主要包括制定任务与目标、测算规划区域潜力、土地整治区划定、确定项目位置规模等内容，属于一种实施性规划。土地整治规划的首要任务与目标是增加耕地的数量，规划目标通常可以分为提高土地利用率、增加耕地面积、土地产出率、开发“四荒地”、土地复垦、农用地整理等具体目标，是对土地整理、开发、复垦等进行统筹安排和指导的纲领性文件，往往以区域的土地资源特点为主要根据，规划的项目类型比较少，且只是简单地追求耕地的数量，因此对于确定土地整治项目的范围、位置及规模也比较简单。总的说来，有关土地整治规划的编制，包括测算潜力、项目布局、评价规划实施等，主要以增加耕地数量为主。

（一）编制土地整治规划的基本方法

县城土地整治规划的落实有着较高的技术要求，然而由于对基层的人员难以掌握，以及县城的经济发展不平衡，使得在编制土地整治规划的过程中经常采用的方法只是特尔裴法、实地调查法、系统分析法等，确定安排土地项目的复垦、开发、整理的空间以及时间顺序，同时评估项目所能带来的经济、社会、生态效益。

（二）土地整治规划体系

土地整治规划目前在我国实行的是分级管理体制，主要分为五级，即国家、省、市、县、乡，其中重点在于对城乡的统筹规划，土地整治规划是多层次的一个规划体系。

二、县城土地整治规划的必要性

在城镇化加快和新农村建设的大背景下，城市建设急需用地，导致耕地面积逐渐减少，相对而言，农村建设面积较大，农村人口逐步向城市迁移的趋势，使得空闲宅基地数量大增，这就造成了城市用地与农村用地出现了两个极端。在之前的土地开发整理规划实施之下，只是充分的挖掘了农用地的潜力，而并非是提升农用地质量。因此城乡统筹的县城土地整治规划在此基础上提出了更加高的要求。一是县城土地整治规划要预测城乡建设用地的供给量与需求量，既保证不再减少耕地数量，又进一步统筹农村建设用地与城市建设用地之间的极端关系；二是县城土地整治规划能够有效地提高农村用地的质量及规模，使区域粮食得到安全保障。

三、基于城乡统筹的县城土地整治规划研究

（一）土地整治潜力测算的创新

县城土地整治潜力主要可分为两部分：农村建设用地整治潜力和农村用地质量的提高。其中农村建设用地整治潜力方面，因为历史发展过程中一直没有统一的规划，使得农村人均用地面积大，使用布局粗放混乱，同时在城市化进程逐步加快的节奏下，城市用地也表现得十分紧张，因此，在统筹城乡的基础上，可以释放出一定的农村建设用地整治潜力，从而使城市用地需求得到相应的满足。针对提高农村用地质量方面，应当逐步改善家庭联产承包责任制为规模化经营用地，建设高标准的农田，提高耕地的数量与质量，以促进县城土地整治潜力的有效释放。

（二）土地整治布局方法的创新

关于土地整治项目的布局，通常是由单因素即耕地净增量来确定，这种方式存在了很大的缺陷。土地整治项目很大程度上影响着相应区域的经济、自然和社会环境，因此应当将土地整治项目作为研究对象，加之社会效益、景观效益、经济效益及生态效益等，构建较完善的评价指标体系。对于类型不相同的土地整治项目，既要对其进行综合效益的评价，还要具体分析其基础条件，从而做到土地整治项目的科学合理布局，实现效益最大化。

四、结语

在当前统筹城乡发展的基础上，土地整治为了顺应社会经济发展的需求，必须要对土地开发整理潜力预算及项目布局策略进行创新，在进行土地整治项目安排的过程中，综合考虑其社会、自然和经济条件。根据城乡建设用地增减挂钩相关政策，加强新农村建设，同时加强对土地整治资金的筹措模式的创新。

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[2]罗文斌,吴次芳,杨剑．基于”流程逻辑”框架的土地整理项目绩效物元评价[J]．中国土地科学,2010(04)．

（作者单位：江西省土地开发整理工程设计所）