在推动经济发展中促进就业稳定增加

尹蔚民

党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出一系列重要指示，并就做好各类重点群体的就业工作提出明确要求一他强调，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要精准发力，确保完成就业目标，这些重要论述，为做好新时期就业工作指明了方向，提供了基本遵循一解决就业问题的根本要靠发展一深入学习领会习近平总书记重要指示精神，促进经济发展与扩大就业良性互动，全力以赴确保就业局势稳定，是当前和今后一个时期的一项重大任务。

一、当前就业形势总体平稳

近年来，我国就业形势总体平稳，就业工作取得显著成效，为维护经济社会稳定大局做出了突出贡献。

就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平“十二五”期间，城镇新增就业人数6431万人，超额完成4500万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.1%左右的较低水平，低于5%的控制目标，5年间，城镇失业人员再就业2789万人，就业困难人员实现就业892万人，均高于“十一五”时期水平；共帮扶31.31万户零就业家庭每户至少一人就业，实现了零就业家庭动态清零。

就业结构更加合理，就业形式更加多元，第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，三次产业就业比重从2010年的36.7：28.7：34.6优化为2015年的28.3：29.3：42.4；城镇就业人员比重从2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5个百分点，就业渠道更加多元，形式日益灵活，尤其是电子商务的迅速发展带动了网络就业创业，新业态新模式就业不断扩大。

就业质量进一步提升，劳动者权益得到有效维护 职工工资水平逐步提高，2010～2015年，全国城镇非私营单位、私营单位就业人员平均工资年均分别增长10.8%和13.8%，2015年外出农民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增长12.7%，职业培训体系日益完善，5年中累计有9700万人次接受政府补贴职业培训，比“十一五”时期增加2300万人次，劳动者权益保障机制更加完善，企业劳动用工行为进一步规范，社会保险覆盖更多人群，劳动者就业稳定性得到增强，就业质量逐步提高。

今年是“十三五”开局之年，就业开局相对平稳，1～5月份，城镇新增就业人数577万人，完成全年任务的57.7%，一季度末登记失业率为4.04%，处于较低水平，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点群体就业基本稳定一市场供求保持动态平衡，公共就业服务机构市场求人倍率持续在1以上。

在经济下行压力持续加大、结构调整深入推进的背景下，我国就业形势保持总体平稳，主要得益于四个方面

首先，得益于中央的科学决策和正确领导 党中央国务院历来高度重视就业工作，坚持把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，深入实施就业优先战略，这是做好就业工作的根本保证。

其次，得益于经济发展拉动就业能力的不断增强 随着经济总量的不断扩大和经济结构的不断优化，特别是新产业新业态、新就业方式的出现，GDP每增长1个百分点可以带动更多人就业。

第三，得益于改革红利的持续释放 持续加大简政放权和行政审批改革力度，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，拓展了就业新空间，日均新注册企业超过1万户，正在成为带动就业增长的新动力。

第四，得益于积极就业政策效应的发挥和就业工作的大力推进 各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业，帮助企业吸纳就业、稳定现有岗位。

二、新时期就业面临新挑战

今后一个时期，国际经济环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我国劳动力总量和结构也在发生显著变化一我国就业领域将呈现出不同以往的新特征，面临多种矛盾相互交织的新挑战，形势依然复杂，任务更加艰巨。

劳动力供给与需求的总量矛盾依然存在。从供给看，“十三五“期末，16～59岁劳动年龄人口仍将保持在9亿人左右，“十三五”时期年均需在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2 500万人，与“十二五”时期基本持平，同时随着城镇化加速推进，“十三五，，时期每年还会有近3 00万的农业富余劳动力需要转移就业一从需求看，受国际国内各种因素影响，企业生产经营面临困难，加之技术进步和“机器换人”，生产方式变革和劳动生产率提高，这些都会直接或间接导致劳动力需求相对减少，供给不减，需求下降，我国劳动力总量压力依然很大，

结构性矛盾更加凸显，一段时期内，人岗不匹配的结构性矛盾仍将成为就业领域的主要矛盾，“招工难”与“就业难，，并存，一方面，随着产业转型升级和技术进步，高层次人才和技能人才短缺问题会更加突出一而企业效益下滑也使工资增长福利提升受到影响，在劳动者预期不变的情况下，一线普通工人和服务员特别是苦、脏、累、险岗位的吸引力进一步下降，招工难问题仍将持续，另一方面，一些低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难，特别是随着供给侧结构性改革力度加大，势必造成一大批职工转岗就业，其中不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。

青年就业任务艰巨 青年就业是世界各国面临的共同难题，我国也不例外，“十三五”时期我国高校毕业生规模将持续增加，年均达到770万人左右，目前市场上适合的岗位还不充足，企业招聘意愿有所下降，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，就业压力仍然很大，同时，新生代农民工比重大幅增加，他们的文化水平和技能素质总体不高，但对就业岗位有更高的要求，对融入城市有更强的诉求，一旦经济下滑出现大规模失业，他们很难回到农村。

结构调整中的职工安置任务繁重 “十三五”时期是我国经济结构调整的攻坚期。目前，化解钢铁煤炭行业过剩产能工作已全面推进，如果再考虑到其他过剩产能行业的经营困难企业及“僵尸企业”出清，职工安置任务更加繁重，特别是在资源型城市老工业基地等去产能重点地区，受产业结构单一、再就业门路狭窄等因素制约，失业人员再就业面临更大困难，同时，一些长期生产经营困难企业，降薪甚至欠薪、欠保等问题多发，由此引发的劳动关系矛盾可能也会增多。

同时应该看到，做好新时期就业工作也面临不少有利条件和积极因素，我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为就业总体稳定提供了坚实基础；劳动年龄人口持续减少，农村劳动力转移就业增量和增速双降，劳动力市场供求紧张局面相对缓解，为应对经济下行压力和结构性失业提供了一定缓冲；促进就业创业的政策措施更加完善，服务体系基本确立，组织协调机制不断健全，这些都为做好就业工作提供了重要保障。

三、在推动经济发展中稳定和扩大就业

就业是永恒的课题，更是世界性难题，我们要进一步深入贯彻落实新发展理念，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力维护就业局势的稳定，为经济转型升级创造良好的社会环境，为经济持续健康发展提供强大的人才支撑。

促进经济发展与扩大就业良性互动 适应和引领经济发展新常态，把促进就业作为经济社会发展优先目标，确保经济运行在合理区间，在稳增长。调结构中努力创造更多就业岗位，强化重大规划对促进就业的引导作用，完善促进就业的宏观政策，发挥中央投资计划稳增长、保就业的杠杆效应，加大对重大项目和重点民生工程支持力度，增加就业岗位一切实加强对重点领域的金融支持，发挥创业担保贷款作用，支持民营企业、小微企业健康发展带动就业，完善创新创业扶持政策，大力推动大众创业。万众创新，发挥创新创业促就业的倍增效应，以创新创业拓展就业新空间一把促进创新创业与发展新产业新模式新业态更好结合起来，发展就业新形态，形成经济发展和扩大就业的联动效应。

实现产业转型与就业提升协同发展，首先，坚持创新驱动，结合实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，在发展先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业中拓宽就业空间。其次，扎实做好化解过剩产能中职工安置工作，在供给侧结构性改革中引导地方和企业分类施策，稳妥有序地多渠道分流安置职工，鼓励企业内部挖潜，采取灵活工时、培训转岗等方式消化安置，支持有技术、有能力的职工走出企业就业创业，对确实难以通过市场就业的困难人员，通过开发公益性岗位给予安置。对暂时失业人员要发挥社会保障稳定器的作用，保障基本生活，加强对岗位流失严重地区和企业的重点监控，强化对困难地区的工作指导和资金支持，守住不发生区域性风险的底线，再次，推动企业加快走出去步伐，完善对外劳务合作风险保障机制和服务保障体系，拓宽境外就业门路。

抓好重点群体就业工作 高校毕业生是就业工作的重中之重，要深入实施大学生就业促进和创业引领计划，结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，引导高校毕业生转变观念，更多地到中小城市、城乡基层就业创业。统筹做好农村劳动力、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作一建立健全新常态下农民工稳定岗位、转岗培训I的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化公共服务，以市民化促进农村劳动力稳定就业，实施劳务协作对接，“万企帮万村”精准扶贫等行动，促进农村贫困劳动力就业脱贫。对就业困难人员实行托底帮扶，健全就业援助长效机制，确保零就业家庭动态清零。

加强职业培训和就业服务 职业培训是化解结构性就业矛盾的根本举措，重点实施对贫困家庭子女失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进企业新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好适应市场变化和就业创业条件变化，切实运用好政府培训补贴政策，更好适应产业升级和企业岗位需要，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，打造“互联网+就业服务”平台，推进就业服务均等化、服务供给多元化、服务全程信息化，千方百计做好就业服务，满足劳动者和用人单位多层次的服务需求。