武警部队后勤保障军民融合改革面临的困难及对策探析

林峰

  【摘要】当前武警部队后勤保障社会化改革进程中，面临着理论研究滞后、政策法规不健全、业务部门改革动力不足、市场交易代价高等困难。为进一步深化改革，推进武警部队后勤保障社会化健康发展，必须加强理论创新、完善政策法规体系、建立科学的经费补偿机制和发挥政府的主导作用。

【关键词】武警部队  后勤保障  军民融合  对策研究

深入实施军民融合发展战略，是习主席从落实“四个全面”战略布局、开创富国强军新局面高度作出的重大战略决策。在后勤领域贯彻军民融合发展战略，有利于充分整合军地保障资源，降低整体保障成本，提升综合保障效益。相较而言，武警部队和地方联系较为紧密，经过积极探索和实践，当前武警部队后勤保障军民融合已经初见成效，但由于种种原因，在深化改革的进程中仍面临诸多困难和问题，制约着改革的全面推进和深入发展。

一、当前后勤保障军民融合改革面临的困难

（一）理论研究滞后，改革实践缺乏科学的理论指导

近年来，武警部队上下围绕后勤保障社会化改革问题开展了广泛的学术研究，取得了丰硕的成果，对改革的顺利启动起到了重要的指导作用。但综观现有的研究成果，总体研究层次仍然比较低，缺乏对深化改革的全局性、系统性的深层次研究，对深化后勤领域军民融合改革的实际工作指导意义不大。理论研究的低水平和滞后性，致使部分改革实施单位对深化改革的目标认识不明确，信心不坚定，从而制约着改革的深入发展。

（二）政策法规不健全，改革实践缺乏法律支持

市场经济是法制经济，与市场打交道，必须有完备的法律制度作保障。与市场上的其他主体相比，部队具有明显的特殊性。因此，必须有一套特殊的法律制度来规范军队与市场的各种交易行为，使其既符合市场经济的共性，又能够满足部队后勤保障的特殊要求。现实情况是，当前在后勤保障军民融合立法方面还存在诸多空白，特别是在运行机制、领导责任、劳动人事、经费保障、合同管理、质量监督、服务仲裁和执行等方面，法律制度严重缺位[1]。这种情况的存在，使得军队与市场主体合作的不确定性明显增大，一方面导致地方经济组织介入后勤保障社会化改革的动力不足，另一方面又使得武警部队合法权益遭受侵害的事件不断增多。

（三）业务部门控制权部分丧失，改革动力不足

随着后勤保障军民融合改革的不断深入，原有的许多后勤业务部门不再从事直接的后勤保障工作，也不直接管理后勤保障实体，其职能将逐步转向计划筹措、协调社会力量以及监督合同执行情况等。业务部门职能的变化，在很大程度上削弱了其对人、财、物的控制和使用，影响了部分后勤工作人员的既得利益，使其自觉或不自觉地对改革产生某种抵触情绪，从而导致改革的内部动力不足，甚至会产生一定的内部阻力，影响改革发展的步伐。

（四）市场发育不均衡，交易代价高

随着我国市场经济体制的逐步完善，第三产业有了很大发展，但整体上讲，与后勤保障军民融合改革密切相关的第三产业仍不发达，从不同地域和不同行业来考察，还存在严重的不均衡现象。加之武警部队驻地较分散，一些单位驻地偏远，缺乏规模大、实力强、资信好的服务企业。一方面，由于高资质的服务企业数量少，造成合作伙伴难找，一些实力较强的企业往往形成行业垄断，比如伙食这一块儿，普遍出现一家单位多个食堂由某一家公司承包的现象;另一方面，个别单位为了追求政治效益，急于完成改革任务，仓促与地方公司签订合同，一些条款有可能考虑不深不细。

二、深化军队后勤保障军民融合改革的对策

（一）加强理论创新，为深化改革提供系统的理论指导

武警部队后勤保障军民融合改革要向纵深发展，必须紧紧围绕现实问题进行理论创新，以理论突破推动改革深化。不同部门、不同机构应围绕改革过程中产生的具体问题，加强对策性理论创新。主要包括三点：一是从全局出发，对深化后勤保障军民融合改革的内涵、外延、发展方向、发展目标、运行模式、配套政策等基本理论问题进行重点研究，为国家和军委制定相关政策法规提供科学依据;二是各单位要针对地区环境和自身特点，加强军民融合改革的运行方式、组织形式、实施步骤及配套措施研究，为扩大改革范围，提高社会化保障程度提供理论支持;三是具体实施单位要从本单位的实际情况出发，加强对具体实施方案研究，增强实施方案的针对性、可操作性和实效性。

（二）构建完善的政策法规体系，为改革提供完备的法律支持

新的保障制度的建立和完善，离不开法规制度的完善和法律意识的普及。武警部队必须参照国家机关、地方高校和外军通行的作法，按照社会化改革的目标和要求，抓紧出台《军队后勤保障军民融合促进法》、《军队采购法》、《军队后勤保障社会化招标、投标管理规定》等一系列与后勤保障军民融合密切相关的法规制度，对军民融合保障的目标、范围和方式等加以规范，对地方企业的资质认定、军地双方的权利与义务、保障效益评估以及纠纷调解等给予具体的确认，确保军地双方合作稳定、运作规范[2]。

（三）建立科学的经费补偿机制，激发改革单位的积极性

从当前改革的实际情况看，要提高改革单位的积极性，必须从改革单位的实际利益出发，尽快建立起科学、可行的经费补偿机制，弥补因改革造成的各种经费缺口，真正实现改革后保障水平稳中有升。具体来讲，有以下两种途径：一是建立各项经费补偿模型，适时调整经费标准。要根据不同经费的供给特点，建立相应的经费标准调整模型，适时预测不同部队需求和供给条件的变化趋势，及时调整经费供应标准，建立起动态的经费标准调整机制。二是加快军人福利货币化改革步伐。军队要尽快适应市场经济有偿服务的需要，尽量压缩集体福利投入比重和实物供应比例，提高军人工资福利货币化的水平，将交通、医疗、住房、服装等实物保障项目逐步以货币形式发放，以提高军人个体的社会消费能力。

（四）发挥政府主导作用，为改革创造更加稳定的运行环境

实行武警部队后勤保障社会化改革，引进社会保障力量为部队服务，武警部队和社会保障实体之间是平等的价值交换关系。然而，由于市场经济的波动性、承包商的逐利性，部队需求与地方供给之间存在着先天的矛盾。为有效保障武警部队这个特殊消费集团的供给，地方政府必须综合运用计划、行政、经济、法律等多种手段，规范市场行为，加大对市场的调控力度，为改革创造稳定的运行环境。武警部队要积极争取地方政府的支持，使其充分发挥“规劃、协调、服务、监督”等职能。地方政府的作用，具体体现在两个方面：一是要尽快出台税收等方面的优惠政策，通过政策扶持，引导更多的企业参与到武警部队后勤保障军民融合改革中来;二要做好中间人，政府要为武警部队推荐实力强、信誉好的承包商，同时要运用经济、法律等手段，协调好武警部队和承包商之间的利益关系[2]。

参考文献

[1]王永恒.军队后勤保障社会化的困境与路径选择[D]：[硕士学位论文].淄博：山东理工大学，2009.

[2]陈海涛.深化军队后勤保障社会化改革问题研究[J].军事经济研究，2012（2）：63-65.

[3]龚战胜，徐欣.论后勤保障社会化中军队、政府、市场主体协同[J].军事经济研究，2010（9）：58-61.