联合国对性别问题国际议题的推动

郭瑞香

我们常常提到社会性别这个概念。社会性别是相对于生理性别而言的。生理性别是先天的，而社会性别则是社会、文化、体制等一些外在因素的影响而造成的，也就是说，不同性别的人被赋予不同的角色、不同的要求、不同的期待。比如过去常说的男强女弱、男尊女卑、男外女内，这些都是不同性别在社会化过程中被强化的东西。男子就该扮演主导的角色，在家里是决策者，在社会上更多行使权力，而女性通常被放在相对弱势和需要保护的位置。“生活上的烦恼”就要“跟妈妈说说”，“工作上的事情”则“和爸爸谈谈”……很多这样的因素在我们的文化中仍在沿袭。

但是不同于生理性别通常的不可改变性，社会性别是可以改变的，随着时间的变化也会发生不断的变化。那种长期潜移默化的影响可能需要很长时间才会真正改变，但是我们确实还是看到了变化。我们期待的是一种更加平等、公平、公正的社会，无论是对男性还是对女性。因为现在女性相对弱势，所以我们要多给女性一些机会。实际上，现在我们在各种领域都可以看到越来越多女性的身影，包括女性的学者、企业家和政治领袖。所以性别角色在不断发生着变化，而且是一种积极的变化，是一种更加相互尊重、相互平等、互为关系的角色。其实说起来，女性有选举权不过才100来年的历史，这些都是积极的进步。

但我们也看到，一些挑战仍然普遍地存在着，特别是就业、一些更高层的领导位置，包括在全球治理领域，实现普遍的女性参与仍需努力。例如在外交领域，怎样更多地使女性也能作为国家的强有力代言人，代表国家的形象和尊严。

并不是说女性争取权利是为了要反过来压制男性。性别平等的目的是建立一种平等的性别关系，让男女都能有平等的机会去享有发展带来的利益和福祉。其实，性别不平等，不仅仅女性是受害者，男性也是。正如我们常说的，性别不平等带给男性的是过多的压力和负担。国外很多研究表明，男性自杀率比女性高，因为社会给他的压力太大。所以我们希望男女一起努力，共同促进性别平等。男女共享天伦之乐，也共享社会发展赋予每个人的基本权利。

联合国一直把人权放在最重要的位置。妇女权利也是人权，自然也是联合国关注的主要工作。从联合国建立之初，即致力于推动国际公约的制定和执行、通过促进经济发展和社会进步来保障人权、实现世界和平与国际合作。

早在1948年联合国通过的《世界人权宣言》，就特别强调了基本人权、人格尊严和价值，以及无论大国小国、无论男女、种族、年龄，人人都应享有平等的权利。1979年联合国通过《消除对妇女一切形式歧视公约》（《消歧公约》），中国是第一批签约国之一。《消歧公约》再次确认妇女权益不容侵犯，任何形式的歧视都是对妇女人权的侵害，其最关键的一点就是把性别平等和非歧视变成一个法律化的国际条约，是对妇女人权的全方位保障，被公认为“国际妇女人权宣言”，希望各成员国都能遵循这些准则，使妇女在政治、法律、工作、教育、医疗服务、商业活动和家庭关系等各个方面的权利得到充分保障。

1995年在北京召开的第四次世界妇女大会构建了一座新的里程碑。大会通过的《北京宣言》、《行动纲领》等文件，将性别观点纳入社会发展各领域的主流，被联合国确定为促进性别平等的全球战略。95世妇会的成果给世界妇女运动的发展奠定了很好的基础，也提出了长远目标。这些目标迄今没有一个国家完全实现，因此至今仍未召开第五次世妇会，而是一直通过北京+5、北京+10、北京+15和北京+20，不断评估进展，反馈这些纲领性文献和目标是否实现，行动方案是否完成。

1997年联合国经社理事会又一致通过决议，要求各国把社会性别问题纳入主流，这就是所谓社会性别主流化。也就是说，无论什么项目、什么政策和法律法规，都应纳入社会性别的视角，以更好地让国家和社会来履行性别平等和维护妇女权益的责任。这些责任是国家责任。

2000年各国元首在纽约签署《千年发展目标》和《千年宣言》，这是联合国20世纪90年代以来一系列重要会议达成的社会发展目标的集成，性别平等和妇女赋权为千年发展目标的八个目标之一，而且也是实现其他目标的必要条件。也就是说，其他目标的实现依托于妇女的充分参与和性别平等理念的贯穿。

到2015年，经过各国首脑磋商，联合国通过了《人类可持续发展议程》，设定了2016?2030年间的17个目标，社会性别和妇女赋权再度作为一个单列目标，而其他16个涉及人类生活的方方面面的目标，也同样需要性别平等和人人参与。这个议程设定的目标的最大亮点就是集中力量消除极端贫困、战胜不平等和不公正、遏制气候变化。这是全球发展的三大挑战。所以从这方面讲，联合国所有的措施都给性别平等和妇女赋权提供了很好的战略框架。

在外交层面，联合国的主要关注点有两个：一是在解决武装冲突过程中怎样更多发挥妇女作用，包括女性参与维和工作。二是提高女性在外交领域的作用，让更多的女性声音反映出来。但总的来讲，在全球范围，女性参与外交工作的比例还是较低的。2015年9月习近平主席在纽约联合国总部出席并主持了全球妇女峰会，在其《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》讲话中，就促进男女平等和妇女全面发展提出四点主张：推动妇女和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的国际环境。他承诺中国在国内将更加积极贯彻男女平等基本国策，在国际上对发展中国家提供包括实施妇幼健康工程、快乐校园工程和对妇女的培训等援助。

我们期待着中国不仅在世界的舞台上能够更多地发挥推进性别平等的作用，同时在国内做得更好，让我们女性的声音和形象在国际舞台上更加凸现出来。