密松水电站项目能重启吗

赵毅

前不久，缅甸国务资政昂山素季完成了就任以来的首次访华。为了营造友好气氛，缅甸政府在她行前成立了一个“伊洛瓦底—密松流域水利项目调查评估委员会”，重新评估该流域的水利项目，包括中国投资的密松水电站在内。昂山素季访华期间，中缅合作成为双方讨论的主要内容，中方希望继续推进包括密松水电站在内的大型合作项目。然而，密松水电站的重启并不乐观，原因主要有以下几个方面。

第一，密松水电站项目已成为缅甸国内各派政治力量角逐的焦点之一，缅政府不会轻易重启。

缅甸是一个极度缺电的国家，但其水电开发潜力巨大，在军政府时期，由于国内缺少资金和技术，加之国际上又遭受西方国家的制裁，因此当时的缅甸政府主要依赖中国为其进行设计规划和投资，缅甸政府于2009年批准了对伊洛瓦底江上游进行七级电站开发，总装机容量达到25000兆瓦，总投资2000亿元人民币，建设周期15年。密松水电站是最先开发的项目，以发电为主，兼顾防洪，总投资约36亿美元。然而随着缅甸国内政治改革的推进，各种反对派力量群起而攻之，以克钦族为代表的少数民族力量、88青年组织、全国民主联盟各派政治力量都参与或者声援，要求停止密松水电站项目，当时的执政党巩发党内部也有支持派和反对派的分歧。正是在这种复杂的局面下，时任总统吴登盛于2011年9月宣布搁置密松水电站项目。

2016年4月，缅甸新政府就职后，中国政府在第一时间表达了重启密松水电站项目的愿望，但缅政府不为所动，缅政府电力和能源部副部长更是表示，缅甸今后不会再有水坝项目，实际上拒绝了中方的要求。当初昂山素季以反对党领袖的身份反对密松水电站项目，假如现在重启，缅政府必然要承受来自国内各派政治力量的压力，特别是克钦族的压力。8月31日?9月3日，缅甸召开了21世纪“彬龙会议”，重启国内民族和解进程，这是缅甸中央政府和地方少数民族武装经过十分艰苦的谈判换来的结果，缅甸中央政府绝不希望有任何闪失对民族和解的气氛产生影响。

第二，密松水电站项目已成为国际力量较量的热点，缅甸政府难以下定决心。

自这个项目被搁置后，一些国际环保组织、西方人权组织和某些西方国家政府持续向缅政府施压。当年，做出搁置决定是缅甸政府向西方靠拢的一个标志性举动，时至今日，西方国家也在逐渐放松或废除对缅甸的制裁。如今，民盟已经执政，虽然一定程度上展现了寻求大国平衡的姿态，但向西方靠拢的政策取向并没有变，假如要重启这个项目，必然会遭到一些西方国家的反对，或者暗中表达不满和抗议，甚至会采取一些反制措施。因此，缅甸政府很难下定决心。

第三，缅甸政府成立专门评估委员会的决定充满玄机。

从当前缅甸政府的决定看，这个委员会要重新评估的是伊洛瓦底—密松流域水利项目的开发利用，密松水电站只是要评估的内容之一。待评估结束后，密松水电站即使得以重启，也必须纳入伊洛瓦底江的整体设计和开发。而这是一个艰苦的讨价还价过程，各方力量都将从自我利益出发施加影响。而且，受国际大局势的影响，评估委员会势必会格外强调环保、当地居民补偿以及后续事宜等。另外，缅政府要求评估委员会于今年11月完成评估报告，这个时间点也比较玄妙。首先，昂山素季于9月出席联大并实现访美，美缅关系确定了基本面；其次，美国大选结果也将揭晓，无论共和党还是民主党当选，对世界许多国家来说都将重新盘算其对美关系，缅甸政府也不例外；再次，经历了南海仲裁案引发的危机之后，中国与东盟的关系将重新定位。因此，缅甸政府是想待国际时局尘埃落定之后再决定密松水电站的命运。

第四，经历几年的搁置之后，密松水电站已形同废弃。

中资公司前期投资总额已超过73亿元人民币，由于政治原因被迫中断建设后，中资公司已撤回绝大部分人员和设备，现在正准备索赔。也就是说，即使能重启，前期耗费的物资、人力、资金必须要有个了断，这是商业运作的基本诉求，也是维护国家利益的实际体现。在这方面，双方必将经历漫长的谈判历程，如果没有一个了结，难以开谈重启问题。