如何杜绝新能源汽车骗补漏洞

◎徐实 （美国南加州大学医药工程博士）

如何杜绝新能源汽车骗补漏洞

◎徐实 （美国南加州大学医药工程博士）

应该承认，产业政策在中国属于新生事物，所以制订和推行产业政策的各级政府部门难免经验不足。新能源车骗取政府补贴这个事情比较有代表性，值得深入研究。

骗补车企轻松获利

过于宽松和粗放的产业政策，使得不务正业的车企有了可乘之机，它们偷奸耍滑的方式大致有两类：

一类是直接伪造销售。2016年9月8日，财政部公开曝光了新能源汽车骗补的5个典型案例。这5家企业的骗补手法高度相似——以违规办理机动车行驶证的方式，虚构新能源汽车生产销售业务。

另一类是比较隐蔽的套利。某些车企故意将电动汽车的价格定得极高，价格/成本的比例远远超过传统汽车，这样就可以堂而皇之地向国家索取每辆车高达十几万元的补贴。

回过头来看，我国的新能源汽车补贴存在几方面问题：

首先，补贴水平过高。国家给6-8米纯电动中巴车补贴标准为30万元/辆，有些地方政府实行与国家补贴1∶1的补贴，也补贴30万元，于是造成一辆车最多能有60万元的补贴。补贴水平远远超越了正常的市场利润空间。

其次，没有设置合理的补贴准入门槛。国内很多车企并不是从头开始研发专用的电动车，而是走“捷径”——把传统汽车的汽油机和变速箱换成电动机和电池组，或者搞一款“老年电动代步车升级版”，然后就能以高价出售，大肆索取补贴。

最后是核算补贴的程序存在漏洞。某些车企依靠伪造销售记录和车辆行驶证，就能获取补贴。

应设置补贴准入门槛

过于宽松的政策环境，使得某些车企粗制滥造的破烂也能牟取暴利，这对于认真做研发的企业是一种不公平。要改变这种状况，必须对症下药。可以考虑采取的手段包括：

第一，适度降低新能源汽车补贴的水平，终结售价虚高。欧盟国家对电动汽车的补贴的上限多在5000欧元（合3.75万元人民币）左右。我国人均收入低于欧盟国家，显然不应提供远高于欧盟水平的补贴。

第二，设置补贴准入门槛。例如：整车上市需要在工信部备案，增加审批环节；领取补贴的车型必须拥有与电动技术相关的发明专利等。

第三，为核算补贴建立科学程序。可以考虑从买方核查销售记录等方式，从根本上杜绝车企的不诚信行为。

现在国家正在推行“精准扶贫”，贵在“精准”。与之相似，产业政策当然还要坚持下去，但是必须改为“精准扶持”。“只要是电动汽车就该扶持”的逻辑，实质等同于“只要是女人就该娶回家”，显然不妥。

要精准扶持 不乱给奶水

放在其他需要扶持的产业，道理也是相同的——政府应该为各种产业政策设置合理的门槛，扶持真正有成长潜力的企业，而不是乱给奶水。满足以下条件的企业才有资格获得扶持：

第一，拥有核心技术。技术具有独特性，在行业内处于先进水平，具备较完善的知识产权保护。

第二，具备持续研发能力。研发团队能不断发展核心技术，实现产品的迭代优化。高端制造业升级换代极快。如果没有持续研发能力，一次性引进的技术和生产线会很快被淘汰。

第三，提出合理的产品商业化推广方案。再好的技术最后总归要商品化，依仗产品优越的绝对性能或良好的性价比占领市场。

满足上述条件的企业，才是对产业升级有意义的企业，才有扶持的必要。产业政策要从“大水漫灌”向“精准扶持”转化，不求摊子铺得大，但求投入产出比——用有限的资源办成最多的实事。

（原载观察者网，本刊有删节）