“公平”在中国的实践及制约因素分析

田娜(山东师范大学公共管理学院，山东 济南 250000)



“公平”在中国的实践及制约因素分析

田娜
(山东师范大学公共管理学院，山东 济南 250000)

摘要：我国虽然经过改革开放经济飞速发展成果颇丰，但是我国仍处在社会主义初级阶段，经济的发展水平仍然不如发达国家，人民的物质文化需求同落后的社会生产之间还存在矛盾。社会的不够发达就导致了很多不公正的问题，像贫富差距加大，地区发展不平衡等。本文就通过这些不公平的现象来分析影响中国公平的制约因素。

关键词：公平;社会主义初级阶段;经济发展;贫富差距

一、含义

“公平”这一含义大家都很熟悉，在我们的日常生活中都很常见，人们总能感受到它却不一定能够明确的说明白它，不同的人有不同的答案。公平即不偏不倚，公正的对待每个人和每件事，如《管子·形势解》中说：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”《汉书·杨恽传》：“恽居殿中，廉絜无私，郎官称公平。” 唐代慕幽 在他的诗《剑客》中写道：“杀人虽取次，为事爱公平。”亨廷顿也曾提到：首要问题不是自由，而是建立合法的公共秩序。人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由。英国的培根说道：一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。①而现代，王绍光2006的分析发现公平的客体包括尊严权利机会和结果等多个维度结果公平也涉及收入资产幸福资源能力和参与等多个子维度②。

二、当代中国的实践

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家做主，人民是国家的主人一切权利都属于人民，最能集中体现的就是人民代表大会制度。但是在现实生活中人民并没有体会到国家主人的滋味，而是体会到很多的不公平，不平等。就像现在已经改革的企事业单位养老金并轨，在以前，不同用工性质的人员采用不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。养老金双轨制是当今中国社会最大的不公平政策，违背了社会主义宗旨，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显。养老金双轨制从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳社会保险，直接从国家财政支出养老金，所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。③可以说养老金双轨制造成的人才的不合理流动和社会不公逐步显现，改革势在必行，所以在今年我国改革这种不公平的制度，实行并轨，公务员和事业单位人员养老金制度并轨改革在进一步提高企业职工养老金发放水平的同时，将公务员纳入社会保险范围，实行与企业职工相同的社会养老保险体系，确保公务员和企业职工在养老金的缴纳、享受上实行相同的制度，使养老“双轨制”走向并轨。

这种例子不在少数，我国的社会主义初级阶段的基本国情决定了我国各方面都不是很发达，肯定存在这样那样的问题，社会不公平的现象也是普遍存在，城乡差距、贫富差距、男女性别的不平等等各种实际不公平，而这些现象也只是冰山一角。但随着我国政治经济的不断进步，我国也在不断改变这些不公平的现象，就像已经初步进行的养老金并轨，还有房产的实名制以及一些相关的规定，也可以在一定程度上改变这种现状。社会会变得更加公平，公正，每个人都有自己的发展机会，社会必定会变的更加和谐。

三、制约因素

(一)社会主义初级阶段的基本国情。我国处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情，也是“公平”问题产生的根本原因。我们看到我国改革开放30几年取得的成就，举世瞩目，实现了从贫困到温饱再到小康社会的转变，但是我们还应该看到我国当前的社会发展水平与发达国家还是有差距的。

(二)社会贫富差距不断增大。正是由于我国还处在社会主义初级阶段，总体经济还不发达，再加上改革开放先富带动后富的策略，的确让一部分人先富了起来但是先富并没有带动后富，并且使得社会发展贫富差距越来越大，甚至社会上出现了一批“仇富”、“炫富”的不良之风。就像不断出现的房姐、房哥等等，同是一个社会的民众有的就像这些房姐一样一个人能有20多套房子而有的人连一套房子也买不起只能住在出租屋。这种经济上的不平等更加阻碍了中国公平的进程，这就成为阻碍人们自觉践行公平正义自由平等价值观的社会原因。

(三)法律、政治等制度不完善。社会不断发展，人类不断进步同时也变得更加复杂，这就需要各方面的制度不断完善以适应这些变化。就像最近的企事业单位养老金并轨，这就解决了多年来企事业单位养老金双轨制的不公平。随着改革开放的深入，社会不断发展，出现了一系列的新问题但是国家并没有相应的制度来解决，这也会出现一系列的社会问题，就像最近一直肆虐的雾霾问题，几乎困扰大半个中国连APEC会议都影响到，那面对如此紧迫的环境形势，我国也并没有出台有效的制度规章来治理。还有一些官员利用体制、制度的漏洞去谋取私利产生的腐败问题。

(四)历史上的文化糟粕思想的影响。泱泱五千年的中国传统文化是一个很凝重的积淀，她深刻影响着中国人的思想理念和行为方式。不可否认中国的传统文化有着很多积极的因素，但也存在着很多不适应现代社会发展的因素。像传统的“官本位”思想等，认为政府官员的权利是无所不能的，只要当上官就比一般老百姓高一个层次，这也是当今公务员热的一个重要原因。最重要的是这种思想存在于普通民众中，就认为官员高人一等，就像只是执法的城管也可以随意剥夺他人的权力而其他人也只能无可奈何，这就造成他们之间的不平等。总之，历史长期积淀的思维方式使得我们接受起自由、平等、公平、正义的价值观来有难度。

注释：

①参考网络资源，百度文库

②参考易天广《转型时期中国民众的公平感》

③杜飞进《中国社会保障制度公平和效率问题》

中图分类号：G712

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0059-01

作者简介：田娜（1992.08-），女，汉族，山东济南人，硕士研究生，山东师范大学公共管理学院，研究方向：当代中国政府与政治。