玛纳斯县水权水价体系现状及对策

刘佳鑫+蒲春玲

摘 要：主要对新疆玛纳斯县水权确权制度、水价定价体系及水权交易等问题进行了案例研究。研究了解了玛纳斯县水权水价体制的现状及存在问题，并针对玛纳斯县不同于其他县市水资源条件的现行水权水价制度提出意见建议。

关键词：水权；综合改革；玛纳斯县

中图分类号：D922.66 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.016

Abstract： This paper made a case study on the ownership system， pricing system and water rights trading and other issues of water rights in Xinjiang County of Manasi. Study of current situation of Manasi county water price system and the existing problems， put forward opinions and suggestions on the basis of full investigation in Manasi county and other counties in different water resources conditions of the existing water rights price system.

Key words： water rights； comprehensive reform； Manasi county

我国从20世纪90年代中期开始逐步加大对农业水权和水价的研究。有研究表明，合理的农业水权和水价可以有效地促进农业用水效率的提高，从而增加可用水量。但是我国目前存在着农业水权不完善、农业供水给水落后。完善的水权和合理的水价可以为解决这一问题提供有效的思路。本文以玛纳斯县为例进行研究，什么样的农业水权和水价的改革才能破解这一难题。

1 文献综述

王克强等[1]认为我国农业水权交易进展缓慢的原因是农业水权的界定不清晰，农业水权初次分配不合理且存在着法律法规不完善等因素。针对我国水权以及农业水权的交易障碍问题，姚树荣等[2]认为只有明确了水权乃至农业水权的界定，并且完善相关市场秩序，将不必要的干预转化为积极的监管，是我国水权以及农业水权进行有效交易的基础。曾玉珊等[3]认为当前农村水权进展缓慢，并且农村水价不能准确反映市场行情，硬件设施存在老化和不足等问题，因此只有通过积极引入市场才能对农村水权和水价进行合理的配置。戎丽丽等[4]认为由于农村水权排他性程度不高直接导致了农村以及农业用水的经济效益低下。

代小平等[5]运用指数法和层次分析法，从社会、经济和生态三个角度分析了农业水权转让的价格计算方法，为我国其他地区确定农业水权转让价格提供相应的依据。在市场环境中，既然是交易就存在着“还讨价”的可能，汪妮等[6]正是基于此在考虑了相关贴现率等因素的基础上构建了水权转换动态价格模型，为水权市场价格机制的形成提供了有益的借鉴。唐润等[7]认为水权拍卖是一种促进水权交易和提高水资源效益的经济尝试，但是针对农民等弱势群体利益的保护需要政府对价格进行积极的规制。

2 玛纳斯县水权水价体系现状及问题

2.1 玛纳斯县水资源现状

玛纳斯县是新疆水资源最为集中和丰富的地方，拥有地表水年径流量15亿m3。玛纳斯的河流和地下水源的补给水源来自其所拥有的80多条冰川，这里拥有天山山脉上面积第二大的冰川群，达到2 909 km2，冰川可存储水量达到72亿m3。玛纳斯河和塔西河是两条主要的河流。

2.2 玛纳斯县水权及水价现状分析

本次调查采取随机问卷调查，问卷采用当场填写并收回的形式。调查对象为当地农民、政府工作者及企业工作者，共发出200份，收回177份，回收率达88.5%，0份不符要求，有效率为100%。其中调查者中男性为72人，占总数的40.68%；女性为105人，占总数的59.32%。在被调查人数中，71.75%是农民，为127人；15.25%是政府人员，为27人；12.99%是企业人员，为23人。

调查结果（表1）显示，对水权交易市场比较了解和了解一点的人分别占总数17.51%、27.12%；对水权交易市场不太了解和没听说过的分别占总数的46.33%和9.04%。大约有一多半的被调查者对水权市场不太了解，这说明玛纳斯县对于农业水权以及水权市场的宣传有待于进一步加强，让人们意识到农业水权市场的用途以及给人们带来的好处，这样才能促进大家对于农业水权市场的认知。

由调查数据分析得知，21.47%的人认为建立用水市场非常可行，36.72%的人认为较为可行，35.03%的人不知道，6.78%的人认为不可行。一多半的人认可农业水权市场的建立。只有在保障农民切身利益不受损害的前提下，农业水权交易才能被广泛地认可和交易。

统计数据显示，30.51%的人一定会把富余水量转让出去，47.46%的人可能会把富余水量转让出去，17.51%的人没考虑过把富余水量转让，只有4.52%的人不会转让。基于上述两项的调研，多数人支持成立农业水权市场，并且通过发放问卷工作人员的解读，很大一部分人愿意将自己多余的水量进行交易，这说明在玛纳斯县进行农业水权的改革具有一定的基础。

根据调查结果（表2）显示，59人（33.33%）认为县里近年来开展的水利工程项目惠民利民；70人（39.55%）认为应该对自己有点帮助；22.6%的人认为没什么感觉，共有40人选择这个选项；还有4.52%的人认为劳民伤财。大部分被调查者认可玛纳斯县进行的水利设施建设，因为大部分人从这些项目中不仅保障了自己利益，而且获得了其他的收益。只有在民意对于现阶段水设施较为满意并且较为认可农业水权市场的前提下，玛纳斯县才能够进行最终的水权水价改革。endprint

根据调研分析，17.51%的人对水权水价改革开展的宣传推动工作很满意，44.63%的人表示基本满意，29.94%的人表示没感觉，还有5.65%、2.26%的人分别表示不满意和很不满意。基本符合上面的分析。

3 对策建议

3.1 完善农业水权法律制度

玛纳斯县政府应该进一步完善、改善关于农业水权交易和农业水权市场化运行的规章制度。只有完善的法律法规才能够进行市场化的农业水权交易，防止侵占农民利益和水权交易的违法行为。只有完善的法律才能够促进农业水价的市场化运行，并进一步推进农业水价的改革。

3.2 玛纳斯县政府要加强农业水权水价改革的宣传

通过调研发现，还有相当一部分被调查者对于玛纳斯县农业用水水权和水价的改革不清楚。因此，玛纳斯县政府应该积极进行农业用水水权和水价的改革的宣传，如召开农民代表大会，走访入户深入宣传。对农业水权水价改革导致一部分人的经济收入下降问题也要有及时的了解，并针对性地解决问题，不损害农民的利益，这样才能够保障政策执行的基础。

3.3 由市场决定农业水权转让水价的形成

政府加强引导而不是进行直接干预，对商品交易过程中出现的问题要及时规范和解决。农业水权转让水价是由农业水权的提供者和农业水权的需求者以及市场因素决定的。合理的水价对于农业用水者、工业以及市民都会有很好的约束力，提高效率，实现农业剩余水权的有效配置。

参考文献：

[1]王克强，刘红梅.中国农业水权流转的制约因素分析[J].农业经济问题，2009（10）：7-13.

[2]姚树荣，张杰.中国水权交易与水市场制度的经济学分析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2007（4）：108-112.

[3]曾玉珊，胡育荣.我国农村水权市场配置的现状及改革探析[J].开发研究，2014（5）：40-43.

[4]戎丽丽，胡继连.我国农用水权效率损失与政策改进[J].河南社会科学，2016，24（2）：75-82.

[5]代小平，陈菁，张晓红，等.基于灌溉多功能性理论的农业水权转让影响评价研究[J].节水灌溉，2009（10）：34-37.

[6]汪妮，张建龙，解建仓，等.基于讨价还价模型的水权动态转换价格[J].武汉大学学报（工学版），2012，45（1）：29-33.

[7]唐润，王慧敏，王海燕.政府规制下的水权拍卖问题研究[J].资源科学，2011，33（10）：1883-1889.endprint