凤凰涅槃 砥砺前行———中国奶业质量安全迎来历史最好时期

刘国信

（山西省阳城县畜牧局，山西阳城048100）

凤凰涅槃 砥砺前行
———中国奶业质量安全迎来历史最好时期

刘国信

（山西省阳城县畜牧局，山西阳城048100）

最近，有三件事让奶业人颇为振奋：一是首次公布的《中国奶业质量报告》为中国奶业质量正名；二是君乐宝婴幼儿配方奶粉以“同款同质同价”的形式进入香港市场销售；三是中国奶业20强峰会暨奶业振兴大会在河北石家庄举行，这是中国奶业八年砥砺、浴火重生后的一场盛会。对于中国奶业来说，这三件事可称为里程碑式的大事件。

近期，农业部部长韩长赋在2016中国奶业20强峰会上表示，经过8年的努力，我国奶业痛定思痛、绝地反击、浴火重生，实现了跨越式发展，目前质量安全水平正处于历史最好时期。从国人去香港买奶粉，到去香港卖奶粉，这样的变化令人激动。

韩长赋在峰会作主旨演讲时语气更加坚定：“振兴中国奶业，是中国奶业人的责任和使命、光荣与梦想。一杯牛奶强壮一个民族，小康社会不能没有牛奶。我们有100多万奶农，有1000多万头奶牛，有几百家乳企，有不断扩容的十几亿人的大市场，我们没有理由把国内这么大的市场拱手让人。为国人的幸福生活，为农民的就业增收，为国家重要农产品和食品供给保障，我们必须大力发展奶业，加快振兴民族奶业，为所有中国人都能喝上奶、喝优质奶而不懈努力！”

奶业质量安全处于历史最好时期

长期以来，由于“小、散、低、差”的产业格局，中国奶业不仅在国际市场上没有地位，而且也难以取得国内消费者信任。特别是2008年受“三聚氰胺事件”影响，消费者对国产奶粉的信任度跌至谷底，国产奶业发展更是举步维艰。

近年来，面对严峻形势，中国奶业全程发力，积极向现代奶业转变。“建好舍、喂好草、养好牛、产好奶，重铸中国奶业的尊严”，成为中国奶业人的共同决心。经过8年的努力，如今，标准化规模养殖成为主流，乳品企业加快建设稳定可控的奶源基地，生鲜乳的主要质量指标可以与发达国家相媲美。中国奶业以全新面貌呈现在世界面前。

根据首次公布的《中国奶业质量报告》，2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%，其中三聚氰胺等违禁添加物检测合格率连续7年保持100%；标志着乳品品质的乳蛋白率和乳脂率平均值分别达到3.14%和3.69%，分别高于我国《生乳》国家标准0.34和0.59个百分点，也高于美国标准；规模养殖场生鲜乳中体细胞平均值33.3万个/mL，低于欧盟限量值；菌落总数平均值46.7万CFU/mL，低于澳大利亚限量值。乳制品合格率位于食品类最前列。

在奶类产销方面，2015年我国奶类总产量达到3870万吨，居世界第三位，仅次于印度和美国。乳制品产量2 782.5万吨，比2008年增长53.7%。人均奶类消费量36.1千克，比2008年增加5.9千克。与此同时，奶业产业集中度进一步提高，民族品牌竞争力得到不断提升。伊利、蒙牛、现代牧业、光明、三元、君乐宝、飞鹤等中国奶业前20强企业的乳制品产量、销售额分别占全国的51%和54%；其中伊利、蒙牛进入世界奶业20强；君乐宝婴幼儿奶粉已经通过国际公认的全球食品安全标准（BRC）A+顶级认证，意味着拿到进军欧盟市场的通行证，有资格进入国际商品销售商联合会（CIES）在全球的200多个超市集团。现代牧业的纯牛奶，连续三年获得世界食品品质评鉴大会金奖，这是中国第一款白奶获得该项殊荣。飞鹤乳业的婴幼儿配方乳粉连续两年蝉联世界食品品质评鉴大会金奖。

砥砺前行，艰辛付出

最近，君乐宝宣布婴幼儿配方奶粉以“同款同质同价”进入香港市场销售，表面看起来这是一个孤立事件，其实它是中国奶业质量安全水平得到提升、被全球市场认可的一个重要标志。这样的变化令人激动，这是国产奶业从政策顶层设计、奶源质量保障、产业转型升级、品牌打磨塑造等层面不断发力的结果，是用品质征服市场，凤凰涅槃的振兴之路。

2008年，是中国奶业发展的一个重要节点。当年10月国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》。这是我国奶业的第一部法规，具有里程碑意义。在顶层带动之下，行业整顿随之而来，《奶业整顿和振兴规划纲要》制定了三年的奶业振兴规划，《生鲜乳生产收购管理办法》对生鲜乳生产、收购、运输及监督检测进行规范。

2009年，《全国奶牛优势区域布局规划（2008～2015年）》印发，为奶业宏观发展谋篇布局；2010年4月，《生乳》等66项新标准公布，基本解决了乳品标准重复、交叉、矛盾和指标设置不科学等问题，完善了我国乳品质量标准体系；2010年9月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，对乳品的生产经营许可、检验检测、质量追溯、婴幼儿奶粉监管、打击非法经营行为、落实质量安全责任等方面，作出明确要求。

此后，政府相关部门直面乳业顽疾，刮骨疗伤，针对奶业的规范性文件，以极高的频率出现在公众视野。2011年，农业部办公厅连续下发了《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》《生鲜乳质量安全异地抽检制度》《全国奶畜养殖和生鲜乳收购运输监督抽检方案》三项制度。明确实行《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度（试行）》，对于奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节的违法行为，依法从重处罚。

婴幼儿配方乳粉的品质安全始终是奶业管理的重中之重，近年来，国家相关部委史无前例地密集出台十多项监管措施，新修订的《食品安全法》更将婴幼儿配方食品作为特殊食品加以监管，力求以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立起覆盖全过程的质量控制与监管制度，从根本上保障婴幼儿“舌尖上的安全”。2013年，国务院办公厅转发质检总局、农业部等八部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》，随后农业部办公厅印发《关于加强婴幼儿配方乳粉奶源建设和奶站监管的通知》，国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》。2014年，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》出台。据此，国家两次对乳制品及婴幼儿配方乳粉企业的生产许可进行重审，淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业，严格了乳品企业进厂原料、生产过程、成品批量检验等制度。

2015年以来，又出台了“像药品一样监管婴幼儿奶粉”“全程可追溯”等多项监管措施，特别是今年6月被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》由国家食药监总局正式发布……随着一系列政策、制度相继实施及各项扶持政策的落实，对加速行业整合和洗牌，倒逼企业更加规范自身的生产行为，激励企业提高创新能力，提升品牌集中度，改善市场竞争环境，提升国产奶业品质，推动中国乳业转型升级发挥了积极的作用。

目前，伊利、蒙牛已经进入世界奶业20强。伊利、蒙牛、光明、上海鹏欣、贝因美、新希望等乳品企业以投资新建、收购和控股形式在新西兰、澳大利亚、法国、以色列等国建立了奶源基地或加工厂，乳品企业国际能力和全球资源整合能力明显提升。2015年7月，在农业部的发起和推动下，中国奶业20强联盟在北京成立。近年来，我国在推进奶业一体化方面已成效初显。2015年全国乳品企业自建和参股的奶源基地比重超过20%，比2008年增长近两倍，目前来自规模化牧场的奶源占60%以上。

迎接新挑战，实现新跨越

近年来，中国奶业质量安全水平、产业集中度、品牌竞争力及消费信心虽然得到一定提升，但依然面临着一些不容回避的困难和问题，如奶业整体标准化程度不高、生产成本偏高、品牌不响亮等。特别是最近两年以来，随着进口低价乳制品冲击和奶业消费增长放缓“两碰头”，奶业全行业面临挑战，不仅产品销售不畅，而且奶价低迷，亏损面持续扩大。但从长远来看，目前我国人均奶类消费量仅占世界平均水平的1/3，发展中国家的1/2，未来随着收入增加、人口增长及城镇化水平的提高，对品质的要求会更高，蕴藏的市场潜力更大。面对这些老问题、新挑战、新机遇，都迫切需要民族奶业优化结构，实现新的转型跨越。

国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利表示，奶业要振兴，转型升级是必由之路。企业化管理和规模化牧场，对于质量把控有着天然的优势。规模化的发展，还可以带动奶业机械化、信息化，使之成为转型升级的重要抓手。而这些先进装备和技术的应用，可以在保证质量的前提下，解决国产奶制品成本和价格较高的现状，带动奶业生产效率大幅提高，进而提高市场竞争力。

当前，我国正处于奶业现代化发展的攻坚时期，不可避免地存在着中小型养殖场户，这些场户的管理相对薄弱，社会组织化程度较低，如何带动他们一起发展？这也是一个不容回避的现实问题。中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承表示，奶业一体化建设，要实现“种养加”一体化和“产加销”一体化。只有通过一体化，才能真正建立起多方的、紧密的利益联结机制，进而达到数量和质量的更加可控，才能从根本上解决传统奶业“小、散、低、差”的矛盾，也是我国奶业转型升级的方向和目标。

农业部部长韩长赋表示，实现民族奶业振兴，要以市场需求为导向，以优质安全为核心，以提升奶业竞争力为目标，积极推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业发展方式，大力提升奶业的规模化、标准化、组织化、品牌化，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监管和消费引导，着力降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力，实现中国奶业跨越式发展。力争到2020年奶业整体进入世界先进行列，到2025年整体进入世界奶业强国行列，把“奶瓶子”牢牢握在我们自己手里。

作为民族奶业的中坚力量，在峰会上，奶业20强企业共同签署了《中国奶业振兴宣言》，郑重承诺：做放心产业，做优质产业，做和谐产业，做开放产业，以好牛奶、好奶粉、好乳品赢得消费者，赢得信誉和尊重，共同推动中国奶业全面振兴。■

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1001-8964（2016）11-0021-03

2016-09-23