加强乡镇机关公务员队伍建设的几点思考

黄海平　宋秀清　姜冰

乡镇机关公务员是党和国家政策法规最基层的执行者、落实者，队伍庞大，直接影响党和政府的行政效能和在人民群众中的形象。加强乡镇机关公务员队伍建设对巩固党的执政地位，提高整体执政能力具有重要的现实意义。近期，我们对柳州市乡镇机关公务员队伍建设情况开展了调研，并对乡镇机关公务员队伍建设提出一些粗浅的思考。

一、柳州市乡镇机关公务员队伍现状

柳州市共有乡镇（街道办）117个，其中，乡镇86个，街道办31个。乡镇（街道办）基层公务员共2262人，其中，研究生学历62人，大学本科学历1150人，大专学历856人，中专（高中）学历194人；35岁以下683人，36至45岁838人，46岁以上741人；副处级8人，正科级干部372人，副科级干部977人，科员812人，办事员5人，试用期人员88人。

柳州市乡镇机关公务员队伍的执行力、战斗力较强。领导班子善于带领群众发展产业，建设新农村，能深入群众，把矛盾化解在萌芽状态，较好地维护了社会和谐稳定，深受群众拥护。群众对领导班子及公务员总体评价，非常满意占31.57%，比较满意占54.67%，不满意仅占1.23%。大多数乡镇机关公务员都能积极投身到基层工作中，对工作有担当，有责任，能顾全大局，在基层舞台发挥自己的作用。仅有13.58%的受访人认为基层干部有“为官不为”现象；37.48%的受访人认为基层干部的工作作风好；48.67%的受访人认为基层干部的作风较好；79.89%的受访人认为基层干部抓工作“切合实际，有成效”。

二、乡镇机关公务员队伍建设存在的问题

（一）基层干部工作任务重，心理压力大

当前很多政策的执行、工作的开展最终都落在乡镇、街道一级。如社会稳定、安全生产、计划生育、财政收入、森林防火、农业生产、环境卫生、农合医保、社会救助、惠农助农、清洁乡村等工作都有严格的考核标准，大多是刚性任务，常规性检查与年度考核相结合，让乡镇干部应接不暇。部分群众对基层干部信任度降低，加剧了基层干部的心理负荷。

（二）基层干部工资待遇低

工资收入上存在城乡差别，六县与四城区、市直机关同一级别的干部收入上存在少则几百、多则上千的差距，对六县特别是边远乡镇干部工作积极性有负面的影响。当前对“三超两乱”的治理，消化职数任务艰巨，使职数审批陷入困境，基层干部的级别待遇迟迟得不到解决，影响干事创业积极性。

（三）基层干部身心状况不佳

“五加二，白加黑”是基层干部长期超负荷工作的真实写照。基层干部的身心健康状况堪忧，患胃病、肝病、关节炎、神经衰弱、心脑血管等疾病的越来越多，且有年轻化趋势。部分乡镇干部与家人两地甚至三地分居，对家庭的照顾较少。对各县区基层公务员的随机抽样调查问卷统计结果显示，在调查对象中，29.71%有胃溃疡、22.03%有腰椎间盘突出、16.5%有脂肪肝。心理健康也不容乐观，有70%以上的调查对象感觉工作压力大、54.51%有失眠症状、10%常感到情绪压抑，需要宣泄。

（四）乡镇公务员管理制度有待完善

一是福利待遇一样，缺乏激励机制。按现有的政策，只要在乡镇工作的公务员，每月都发给300元的乡镇工作补贴，这体现了党中央对在乡镇工作同志的关怀，但部分距县城远、交通条件差的，甚至要翻越几座大山的少数民族乡镇和距离县城较近的乡镇每月补贴都是300元，不利于调动边远地区乡镇公务员的积极性；另外，实行职级并行政策以后，部分公务员认为只要年限够了，就必定享受级别，存在熬年头、混日子的思想，缺乏上进心。

二是乡镇公务员保障措施不完善。部分基层干部面临不能承担子女教育、老人赡养的义务和夫妻分居的难题。据调查，还有22个乡镇没有“交流楼”，一些乡镇没有食堂，缺少周转房，业余活动少、娱乐设施差，很难满足乡镇干部留守需求，使部分乡镇公务员思想上产生负担，难以提高工作效率和工作质量。

三是乡镇职数少，晋升职务难。基层干部基数大、职数少，他们中的大多数一生坚守基层，在基层工作超过10年以上的科级干部占了40.68%。基层干部只能在县域范围进退留转，有的干部干了一辈子还是科员，在一线历练多年脱颖而出的干部到了正科又遭遇晋升“天花板”，能够进入副处的凤毛麟角，有的乡镇空降干部过多，影响当地干部的积极性。

四是一般干部交流难。普通干部“一岗定终身”和“提拔才调动”的用人模式，导致部分基层干部在一个单位工作时间过长，容易疲劳、厌倦，这也成为作风庸、懒、散的顽疾久治不愈的原因之一。

五是基层公务员培训针对性不强，对实际工作缺乏指导性。培训内容针对性不强，不能很好地贴近基层干部的现实需要，重点不突出，讲国际国内形势、股市楼市热点问题的多，提高法治素养、提升化解矛盾纠纷的能力、教育引导群众的方法技巧少，仍然存在重理论轻实践的现象；培训机会不均等，各级各部门往往只注重乡镇实职科级干部的培训，而忽视了对一般干部的培训；培训方式单一，干部培训以课堂培训为主，缺乏实践锻炼和实地调查研究。

三、对乡镇机关公务员队伍建设的思考和建议

（一）加强正向激励，完善待遇机制

一是加强对基层干部的正向激励。设置科学实际的绩效考核标准，减少不属于中央和自治区规定的“一票否决”事项。突出乡镇特色，注重差异化考核，由各乡镇根据地域特点、发展愿望、历史条件等实际，结合上年度工作任务完成情况，提出符合本乡镇实际的特色工作指标设置建议，绩效办按“考少、考精、考重点”和“干什么、考什么”的原则，选取特色工作指标列入考核范围，并赋予较高分值，更加突出了考核的针对性和创新性。

二是进一步完善公务员待遇激励机制。在工资待遇上，总体上要向乡镇公务员倾斜，结合当前的公务员薪酬制度改革，适当增加 乡镇公务员工资、福利等方面待遇。如，现在乡镇公务员每月的工作补贴为300元，部分距县城远、交通条件差的乡镇可以适当提高，让长期在边远地区乡镇工作的公务员在待遇上得到更大的激励。

（二）完善交流机制，改善用人制度

一是建立合理的公务员交流和流动机制。既要让乡镇政府成为优秀人才的“培训基地”，又要搭建让优秀人才实现抱负、展示才华的舞台。建立公务员大交流机制，促进城镇之间、镇镇之间公务员的合理流动，及时更新和充实乡镇公务员队伍。

二是畅通“入口”，加大基层招录公务员的力度，招录公务员的主阵地在乡镇、街道。加大机关空缺编制从基层选调的力度，明确基层公务员的最低服务年限，从源头上既保证机关干部的基层工作经历，又让基层公务员有盼头，还能保证基层干部队伍人员的素质。

三是重点用好老实人，不让老实人吃苦又吃亏。就是要用思想务实、生活朴实、作风扎实、不事张扬、默默奉献的人。这一类人有很好的群众基础，也是基层单位离不开的人。把这一部分人用起来，真正可以激励更多的人踏实创业。

（三）完善制度建设，营造留人环境

一是改善生活条件，丰富文化活动。切实解决干部食堂伙食、住宿条件问题。通过资金投入，修补干部宿舍、整修公共浴室、建设廉政小灶，积极创造条件，帮助和改善干部工作生活条件，使干部安心在基层工作；不断改善镇内基础设施建设、机关办公条件等，增添文化体育器材，修建运动场地，建立干部活动室等，组织开展文体活动，让干部待得住、肯留下。

二是出台激励政策，用制度留人。在评先选优方面多向乡镇干部倾斜；对长期在基层工作、业绩突出、群众公认的优秀乡镇干部，优先提拔重用；对在乡镇工作时间较长、表现较好、年龄较大的干部，可有计划地安排回城工作，努力营造拴心留人干事业的人事环境。

（四）优化培训内容，确保按需培训

在加大乡镇公务员培训的同时，要将课程内容设置的重点放在基层公务员比较关心和需要的心理疏导、新农村工作、“三农”政策、办公自动化、突发应急处理、理想信仰和德廉教育等方面，同时可以组织乡镇公务员到新农村示范基地学习，或者请优秀乡镇干部现身说法传授经验。针对不同级别、不同岗位、不同群体的干部，有区别地设置培训内容，突出干部培训的个性化、类别化；对教育医疗、食药品监管行业等专业性较强的部门干部要突出量身定做的业务培训；对农村党员干部突出强农惠农政策、农村实用技术及综合信息服务的教育培训；对经济、城建、信访等岗位干部和乡镇干部，侧重于提升洞察力、判断力、化解群众矛盾的培训。在培训时间安排上，减少长时间的干部调训，实行短期高效的集中培训，避开基层工作的繁忙季节，避免因参加培训耽误工作，实现干部应训尽训。

（五）加强监督管理，开展双向约谈

继续深入开展领导干部双向约谈制度，组织和纪检部门对德才素质和现实表现与所任职务要求不相适应，未履行好岗位职责，群众不满意的干部，及时进行诫勉谈话、问责和处理；制定和完善干部监督预警机制，将干部监督“关口”提前，对出现苗头性倾向的领导干部发出预警通知书并进行谈话，通过指出存在的问题，要求有关人员作出解释、说明和回复，切实做到防患于未然。

（作者单位：广西壮族自治区柳州市人力资源和社会保障局）