青少年体质健康促进的管理机制研究

寇现娟

（武汉体育学院健康科学学院，湖北 武汉 430079）

青少年体质健康促进的管理机制研究

寇现娟

（武汉体育学院健康科学学院，湖北 武汉 430079）

青少年体质健康状况多年下降已是不争事实，如何促进青少年体健康已引起国家和社会的高度重视。为此，深入探索体质健康促进的保障机制，提出青少年体育健康促进策略，旨在丰富和完善青少年体质建设理论体系，为青少年体质建设提供理论支撑与实践指导。

1 体质健康促进的内涵解析

“体质”，即人自身的质量，是人在遗传变异和后天获得性的基础上所表现出来的身体形态结构、生理生化功能、身体素质和运动能力、心理状况及对内外环境的适应能力等方面相对稳定的特征。体质的好坏不仅与先天的遗传有关，还与后天的营养、环境、卫生保健、生活方式和身体锻炼等密不可分。遗传因素仅为人的体质状况和发展提供了可能性或前提条件，而后天诸多因素不同程度地会影响人的体质状况。科学的体育锻炼，成为增强和改善体质的最积极有效的手段之一。

“健康”是倍受当今社会各界广泛关注的重要议题之一，也是医学、营养学、教育学、体育学等学科探讨和研究的基本范畴。一般来讲，健康是人体在身体、精神和社会等方面都处于良好状态的一种状态。世界卫生组织把“健康”定义为不仅指一个人的躯体没有疾病，其各种生物参数都处在正常变动范围内，还指心理、社会适应能力等方面处于完好状态。如今，健康包括了身体健康、心理健康、道德健康、环境健康、社会健康、智力健康等诸多方面，体现了现代人的整体健康观念。健康与体质二者既有区别又有联系，健康是体质的目标，是体质状况的反应和表现，而体质是人体的质量，是健康的基础。

“健康促进”理念是随着19世纪以来世界各国政府和人民面对人类健康受到的威胁，越来越多地关注人类健康而应运而生。早在1920年，温斯洛（Winslou）就提出“健康促进”的概念，认为：“健康促进是为开展健康教育和制定健康政策，主张通过开展个人卫生教育和健全社会机构职责，应对各种危险因素，以维持和增进健康的生活水准。”在1979年，美国卫生总署发布的《健康的人民》这一健康促进和疾病预防的报告，标志着健康促进时代的开始。2000年，在第5届全球健康促进大会上，提出的健康促进宗旨是使人们知道如何保持健康，在健康的生活方式下生活，使人们尽一切可能让他们的精神和身体保持在最优状态。我国自2002年教育部、国家体育总局联合颁布《学生体质健康标准》以来，“体质健康”就成为一个衡量个体身体健康的代名词。体质健康促进本质上就是人们维护和改善自身健康的促使过程，旨在让人们养成良好的体力活动习惯和饮食习惯，降低健康风险，形成稳定的、健康的生活方式，从而达到维护和改善自身健康水平的目的。青少年体质健康建设涉及到家庭、学校、社区、国家行政部门社会组织、媒体等利益相关者，需要协调优化一切人力、物力、财力等资源，通过实施一系列的政策和措施，来保障提高青少年体质健康水平。

2 青少年体质健康促进的价值体现

2.1 国家层面

青少年体质建设与国家强盛兴衰密切相关，加强青少年体质建设是实现国家建设全面、和谐、可持续发展的需要，也是实现中华民族伟大复兴，即国家价值的需要。2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增进青少年体质健康的意见》中就指出：“增进青少年体质，促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。”钟南山院士也曾呼吁：“增强青少年体质，刻不容缓！改善青少年体质健康状况是一项意义在未来的事业，要让更多的青少年参加体育锻炼。”实现体育强国战略目标离不开青少年体育，促进青少年体质健康是国家坚持“以人为本”核心价值体现。党和政府历来重视青少年体质健康促进工作，先后颁布了一系列政策文件，从不同层面来提高青少年体质健康水平。譬如，2005年，卫生部发布的《全国健康教育与健康促进工作规划纲要》，2007年的《中共中央国务院关于加强青少年体育增进青少年体质健康的意见》等。

2.2 社会层面

尽管我国1995年启动实施了《全民健身计划纲要》，国民体质得到了较大提高，但还存在着诸多隐患与问题。在世界卫生组织（WHO）公布的《2006年世界卫生报告》中的数据显示，日、美、英、法、德5国人均寿命分别为82岁、78岁、79岁、80岁、79岁，中国人均寿命平均72岁，比日本人均寿命短10年。2010年，由教育部、国家体育总局、卫生部等共同组织的第6 次全国大规模的学生体质与健康调研，调研结果显示，青少年体质与健康的部分指标依然处在持续下降状态，城乡学生肥胖率超过了世界卫生组织公布的10%的安全临界点，青少年学生视力不良检出率居高不下。从根本上改变国民体质现状，赶超世界强国，关键要加强青少年体育。加强青少年体质建设是实现国民体质建设全面、和谐、可持续发展根基所在，也是实现社会价值需要。

2.3 个人层面

青少年是人生发展的黄金阶段，也是体质健康促进的最佳时期。在这个阶段，通过各种手段和方法来增进和完善体质健康，特别是通过体育锻炼来促进他们身体正常生长发育，获得健康体魄，为终身健康奠定坚实基础，而且还可帮助他们建立体育意识、兴趣、习惯、能力。正如毛泽东在“体育之研究”中所指出体育之效是“强筋骨、增知识、调感情、强意志”。蔡元培充分肯定了体育体质健康的价值，他确信“先有健美的身体，才有健全的思想与事业”。伟大的科学家居里夫人指出，科学的基础是健康身体。李力研也在《野蛮的文明》专著中指出，体育是人生的拐仗。在青少年健康促进演变与发展过程中，体育活动始终被赋予重要角色，而学校体育教育自始至终肩负着促进青少年健康发展的重要责任。通过学校体育来促使青少年强健体魄和健全人格，这体现了科学发展观中坚持以人为本和促进人的全面发展的基本要义。

3 青少年体质健康促进的管理机制

3.1 决策与组织机制

青少年体质健康水平受到多系统、多层次因素的影响，其决策主体也较多，体育教师、班主任、学校校长、相关领域专家团体、各级行政部门的负责人等，这就需要确定权利结构、责权利关系和组织体系：（1）要确定权利结构。明确教育、卫生、体育等部门之间的权力关系，清楚谁为决策主体，并合理分配权力。（2）责权利要统一。青少年体质健康促进的决策者要受到责任约束，并给予权力保证，同时享受对等利益。（3）构建组织保证体系。体质健康促进是一项复杂的系统工程，仅依靠行政部门和学校很难提高青少年体质健康水平，这需要政府作为管理领导主体，发挥家庭、学校、社区、媒体等组织的积极作用，协调开展工作。

3.2 激励与约束机制

提高青少年体质健康水平，除了政府出台一系列激励制度或文件以外，家庭和社会的力量也不能忽视，需要运用精神激励、物质激励、制度激励、目标激励等多种形式，激发家庭、学校、社区的多方的积极性。树立“健康第一”的思想，为青少年创造一个快乐的成长环境。譬如，2001年全国第8次体育课程改革提出了坚持“健康第一”的指导思想；中国疾病预防控制中心在2004年发起了一项名为“快乐10分钟”的健康促进活动；2007年教育部、国家体育总局等单位发起的“全国亿万青少年学生阳光体育运动”等。鼓励社会力量积极参与青少年体质健康促进活动，可根据实际情况，奖励做出较大贡献的单位或个人。在青少年健康促进管理中，也要构建涉及利益、权力和责任的约束机制。对管理者和组织者既要利用权力对系统运行进行约束，也要对权力的拥有与运用进行约束。调节体育、卫生、教育等各级行政部门的利益关系，把利益因素约束在一定范围之内。

3.3 运行与保障机制

青少年体质健康促进的运行与保障机制需要政府机构、社区、学校、家庭和社会组织在物力、人力、财力等资源方面进行合理分配，达到高效运行：（1）政府要出台相关的政策文件，提供制度保障。通过建立青少年体质健康监测评价制度、完善青少年体育公共服务体系、优化青少年竞赛制度，为促进青少年体育健康的提供条件。（2）社区管理也要重视青少年体育活动。社区可以利用有限的体育场地资源，调动社会体育指导员的积极性，多开展健身娱乐活动，维护青少年的身心健康。（3）强调学校体育的重要性。学校要始终贯彻“健康第一”的指导思想，全面实施《国家学生体质健康标准》，一定要确保学生每天锻炼1h。学校体育课和体育活动是青少年学习体育技能，培养终身体育意识，促进体质健康的重要途径。因此，要努力提高体育教学质量和课外体育活动的状况，把健康素质作为评价学生全面发展的重要指标。（4）发挥体育社团、体育协会、非营利性体育俱乐部等体育社会组织的作用，构建多元化的青少年体育公共服务体系。

3.4 评价与监督机制

青少年体质健康促进是一个巨大的系统工程，需要对资金投入、人员配备等方面进行科学地评价、监督与管理：（1）要对青少年体质健康促进实施情况进行检测。充分利用信息网络技术，通过建立监测管理网络系统和数据资源平台等方式，对青少年的体质状况变化进行检测。在政府层面，要建立青少年体质健康检测站，加强履行青少年体育公共服务职责，构建青少年体质健康监测网络体系。（2）建立科学的评价机制。全面实施《国家学生体质健康标准》，政府职能部门进行全程跟踪评价。教师、家长和青少年本人也可以采取定性和定量相结合的方法，对涉及体质健康促进的人员配备情况、体育场地设施状况、资金投入等方面进行评价。（3）加强监督。涉及到青少年健康促进工作的学校、政府、社区等负责部门，要建立起自身的监督组织，加强对人、财、物等资源进行监督。同时，要发挥网络、电视、报刊、杂志等媒体的社会监督作用。

4 结 语

青少年体质健康问题，已成为影响我国建设社会主义和谐社会，实现国家现代化和体育强国梦所面临的突出问题，加强青少年体质建设已刻不容缓。青少年体质健康促进是一项“功在当代，利在千秋”的伟大事业和宏伟工程，涉及到营养、卫生、体育、健康等诸多方面，唯有政府、学校、家庭、社区、媒体等单位和部门的高度重视，协同配合，形成合力，才能提高青少年的体质健康水平。

［1］陈培友，孙庆祝.青少年体质健康促进管理模式的创新［J］.体育学刊，2014，21（2）：34-39.

［2］周丛改.体育强国目标下青少年体质健康促进机制探讨［J］.成都体育学院学报，2011，37（6）：33-36.

［3］汪晓赞，郭强，金燕，等.中国青少年体育健康促进的理论溯源与框架构建［J］.体育科学，2014，24（3）：3 -14.

G807.3 文献标识码：A

1674-151X（2016）01-108-03

2015-11-25

湖北省教育厅人文社会科学研究项目（编号：13y069）。

寇现娟，副教授，硕士研究生导师，博士。研究方向：体质健康促进。