《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的政策解读

韩双双，杨 玲（三峡大学，湖北 宜昌 443000）

《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的政策解读

韩双双，杨 玲
（三峡大学，湖北 宜昌 443000）

面对我国体育产业的现状，全面系统地探讨新世纪我国体育产业发展理论与对策具有现实意义，不仅可以全方位了解体育产业目前的问题，找到对策，还能为体育产业进一步发展提供理论与现实基础。

1 我国体育产业发展面临机遇

（1）经济发展。新世纪国家经济增长迅速，从2000～2020年平均潜在增长率达7.3%，GDP仅次美国，居世界第二，新时期新经济为体育产业发展奠定了坚实的经济基础。（2）制度完善。随着全民健身推广、阳光体育、每天锻炼1h的提出，人们健身意识不断加强，体育人口与健身群体增长，同时也增加了体育产品市场的需求，带动了体育消费的增长。（3）闲暇时间保障。时间的闲暇和经济的增长保障了爱体育的人们更加积极地投入到体育事业中。（4）产业自身的价值。锻炼身体能带来娱乐修身及产业的乘数效应，体育产业发展也会带动相关产业的发展。

2 我国体育产业总体发展现状

在我国，体育产业是后兴起的，目前收集的数据并不多。2004年全国有13个省做了体育产业专门的统计调查。据鲍晓明分析得出，2001年我国体育产业增加了12 500亿元人民币左右，占当年的GDP 的0.5%。2002年统计7省并采用国家体育总局经济司专家统一制定方法算出：体育产业总产值可以达到952.57亿元人民币，增长率可以达到18.39%，同年增长了261.24亿元人民币，平均增长了17.38%，带动就业人口达114.85万人，增长率达到了19.43%，可以看出我国体育产业发展迅速。

3 我国体育产业存在的问题

3.1 社会资金投入少，产业发展资金困难多

国外体育产业的资金体系分为2个部分，一是风险资本，另一个是债劵市场。国外部分国家由于体育产业发展到了一个高度，所以它不用靠这2个资本体系，完全可以自给自足。而中国体育产业社会资本投入少，除开通过市场化模式筹集一部分外，主要靠国家的资助，自我发展和自我开发仍是一个问题。社会资金投入少、产业资金少、相对的对体育产业发展就是一个问题。社会资金投入少，产业发展慢，非国有资本进入产业难，所以资本扩张就难，难以带动产业发展。

3.2 健身消费保障欠缺，没有优惠政策

有了好的保障，人们才会放心大胆地去健身、消费，才能带动产业发展。我国虽有全民健身这一优良政策的出台，但却没有足够的经费去开展活动，政府购买力度不大，不能积极引导大众消费。其次，体育馆运行供给不足。由于政府管理认识误区，政府对大型场馆追求过高的经济效率，使得很多大型体育场馆闲置，没有市场化运作，大众健身的场馆却供给不足，优惠政策不足。相比城市，农村健身消费更没有保障，体育基础设施建设投入资金不足，体育场馆欠缺，国家对健身伤害保险优惠政策不足。

3.3 税收不合理

有些项目收税过高，也会让投资商与体育产业灰心，进而不利于体育产业的发展，如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过10%，此外，体育赞助、体育广告等收入均按征收33%所得税，税收偏高，不仅影响社会资金投入，难以让体育产业发展，更会因为税收之高，使体育产业发展滞后。其次，城市和农村的税收不合理、地区与产业项目税收不合理。不同地区经济发展不平衡，项目规模不同，因地制宜地进行税收才会获得双赢。

3.4 人均体育场地面积不足

截止2003年12月31日，以2003年人口129 227万人（不含港澳）计，人均体育场地面积1.03m2。我国参加体育锻炼的人数很多，群众体育设施场地却不能满足，全国各类体育场850 080个，65.6%为学校设施，向社会开放的仅29.2%，人均也很少，而预计在2015年将实现人均体育场地面积达1.5m2以上。而美国目前人均体育场地面积为16m2，日本为19m2，我国落后多少可想而知，必须壮大我国体育产业的规模了。

3.5 人才培养与就业的欠缺

体育市场经营与管理对体育产业发展、满足体育消费需求具有重要的意义。目前体育市场真正优秀的人才很欠缺。（1）既懂体育，又很熟悉现代体育经营管理理论方法的经营人才，有些是理论知识丰富，实践不够、经营不懂；有些技术强硬，但是理论知识不足以支撑，所以人才培养与开发是一个大欠缺。（2）职业人才和奥运冠军等人才后期就业保障的欠缺。很多职业人才、冠军退役后，工作没着落，不能进入学校或者回到训练队从事本专业，使得人才浪费，这对体育产业人才培养也产生了消极的影响。总的来说目前国家缺少3种类型的人才：（1）负责体育产业、体育市场上规划与策略的行政干部；（2）爱好体育的企业家和经纪人；（3）科研方面的体育科研与营销人才。

3.6 无形资产的开发和创新力度不够

体育产业有有形资产，相对应的也有无形资产，在体育赛事中，大部分只在关注赛事，而忘记“事”，在冠名、合作、广告等经营形式下，体育组织、体育场馆、标志、转播权等无形资产开发力度不够，没有把“事”潜在的力量和优势充分发挥出来；另一方面，产品创新、科技含量、自主知识产权、体育产品少，产品隐含的附加值不够，市场竞争力不强。同样作为运动品牌的鞋，阿迪、耐克等国际品牌与国内的李宁，不论是产品核心，还是设计等，都有一定的差距，所以产品创新、自主知识产权是体育产业发展的又一障碍。

4 体育产业发展前景

4.1 积极吸收社会投资，体育产业投资形式多元化

要积极吸收多方面的投资，调动各方积极性来促进投资，而不是依赖国家。坚持“我投资，我所有，我获益”原则，不仅可以增加投资人的积极性，更能打破传统地区、部门等门槛，同时政府要支持、鼓励其发展，提供相对应的优惠政策，并提供免费咨询与指导。例如，对新兴企业创造性的项目进行指导；另一方面体育和非体育系统、经济、产业都大力支持；最后可以通过政企合作进行双赢。例如，三峡大学五人制足球赛，通过学校与企业合作，能使这一运动更好地发展。

4.2 完善健身消费政策，提供良好保障

政府要高度重视全民健身项目，把全民健身项目经费纳入政府预算，从而在经济方面对大众起保障作用；另一方面，政府通过政府购买，鼓励支持群众消费，使公共设施投入到群众中去，免费或者低消费开放。例如，宜昌市实行的“去运动”提前预约免费场地，同时积极鼓励人们购买个人保险、运动伤害保险等。

4.3 调整税费价格

体育产业分为体育服务业、体育用品制造业和用品销售业。作为重点的体育服务业与用品制造业可以减免相应的税收；非盈利性机构可以少收或者不收税。积极鼓励其扩大规模，配合水、电、煤等方面的优惠政策，为大众提供健身的需要；经济发达地区、城市及农村、落后地区税收区别对待，并根据产业自身发展合理定价格、税收。

4.4 完善与规划土地，满足人均体育场地

除了好的环境、经济保障，体育设施也是另一个重要的物质条件，在土地规划上要留足体育设施用地，新建新区都要留足余地安置体育健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2执行（46号文件），同时农村等经济条件落后地方，政府要积极鼓励与支持开发农村体育设施。

4.5 落实人才培养与就业

体育市场经营与管理离不开人才的支撑，在课程上要积极鼓励有条件的高校设立专门的体育市场专业，培养体育经营管理、设计创新、科研中介等优秀的人才。学习上要解放思想、引进人才、为体所用，大胆使用人才、用好人才，还可以支持国内外产业人才出国留学交流，更进一步走在时代前沿。选拔上，要公平竞争、择优上岗，同时建立评、选、辞、退制度，不仅可以完善人才选拔，同时也可以鼓励更多人才来从事体育产业的开发。高水平的运动员就业保障上，退役运动员可以回到母校从事1年以上的训练等工作，或者开展与自身有关的体育产业事业，或者通过市场选聘进入俱乐部或者高水平运动队工作，一方面不会浪费人才，另一方面也节约了资源。

4.6 促进无形资产的开发与创新

一方面应促进无形资产的开发。例如，冠名、标志、中国奥运会徽章、会标、全国性的综合竞赛吉祥物等无形资产的开发与经营。另一方面要创新科技，在优秀人才的带领下，提高体育产业的整体数量和质量，增加国际竞争力，以产业结构与产品结构升级为主线，走出一条中国自己创新的道路，实现高质量高数量并存、大型中小型体育产业共赢，国内国际2个市场双赢。

我国体育产业虽然规模不够大，时间不够久，但是发展迅速，将来体育产业在国民收入上将占据很大的比例，也将是我国另一个必将腾飞的产业。

［1］林显鹏，虞重干，杨越.我国体育产业发展现状及对策研究［J］.体育科学，2006（2）.

［2］余兰.改革30年来我国体育产业发展进程研究［J］.北京体育大学学报，2008（10）.

［3］刘青健.我国体育产业发展的现状、问题与对策研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2010（1）.

G812.0 文献标识码：A

1674-151X（2016）01-020-03

2015-12-11

韩双双（1990 ～），在读硕士研究生。研究方向：学校体育学。