农村公共体育服务的需求对策研究①——以成都市为例

陈珍怀（西华师范大学体育学院 四川南充 637009）

农村公共体育服务的需求对策研究①
——以成都市为例

陈珍怀
（西华师范大学体育学院 四川南充 637009）

要发展农村体育，必须要有一个完善的农村公共体育服务平台。近年来，四川省成都市在农村公共体育服务方面展开了许多积极的探索与实践，不仅显著提高了成都市村民的身体素质、丰富了村民的文化生活，而且极大推动了成都市城乡统筹的进一步发展。该文就成都市农村公共体育服务需求状况为依据，提出了应对这些需求的基本对策。

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1 解决成都市农村公共体育服务需求的重要性

1.1是成都市开展农村公共体育服务改革实践的宗旨

村民是农村公共体育服务的直接受益者，解决农村公共体育服务的现实需求，是成都市开展农村公共体育服务改革实践的宗旨所在。近年来，成都市地方政府加大对农村公共体育服务的投资力度，从农村体育公共场地建设到设施购置，都努力做到了“顺民意”。对于村民提出的意见与建议，成都市政府都做了详细的分析与研究，并在充分满足村民体育需求的情况下对农村公共体育服务工作进行了多项改革与实践。

1.2是成都市构建统筹城乡发展一体化的重要措施

强化农村公共体育服务，对于成都市构建统筹城乡发展一体化具有重大意义。成都市政府所组织、开展的一切农村公共体育服务活动都是以村民的实际体育需求为导向的。值得说明的是，村民的这种“实际体育需求”既包括村民对农村公共体育服务的需求、需求表达，也包括村民对农村公共体育服务的总体满意度评价。而这些内容都是成都市政府构建新农村公共体育服务需求制度所需要的核心内容。这有全面、客观地掌握了这些内容，成都市政府才能确定农村公共体育服务的供给结构及内容，才能科学地构建统筹城乡发展一体化。

2 解决成都市农村公共体育服务需求的基本对策

2.1成都市应扩大农村公共体育服务财政投入，加强对农村公共体育服务建设

虽然成都市村民对本村体育场地设施类型的满意度较高，但对可参与的农村体育场地设施、体育经费投入有着很高的要求与期望。针对于此，成都市政府应当组织人员到农村考察体育场地设施存在的问题，如：是否场地面积过小、是否实用性差、是否损坏严重等。考察工作一定要从严、从细，不能“走形式”“走过场”；不仅要亲自看，还要亲自问村民实际情况，听村民讲真话。考察结束后，应立即组织人员制定方案，需要多少资金？资金如使用？如何验收质量？等都要做稳、做实。另外要注意的一点是，由于城乡体制的差异，村民希望能够与城市享受一样的体育公共资源。在该研究过程中特别是文化程度、收入相对较高的居民的需求显得尤为强烈。针对这个问题，成都市政府也应当引起高度重视，不能因为是农村，就将一些质量次、价格便宜、旧的、过时的、城市淘汰下来的体育设施“丢”给农村。另外，与不能因为是农村，而将体育场地面积规划的过小。总之一句话，成都市政府要在公共体育服务财政方面给予农村大力的支持。

2.2成都市应建立健全农村体育组织结构，加大力度培养农村体育指导员

农村基层体育组织机构是组织村民开展体育活动的机构，它的工作主要是组织村民参与体育运动的时间、地点以及参与哪种体育运动、如何开展这种体育运动等。当然，该机构还会组织村民学习各类体育运动知识、预防运动损伤知识等。另外，当组织竞赛体育活动时，该组织还会负责竞赛活动的制度制定工作以及奖惩制度。农村基层体育组织可以看作是村民了解体育、参与体育、传播体育的“指挥中心”，它对村民科学、有序享受公共体育服务具有非常重要的指导作用。为此，成都市应建立健全农村体育组织结构，以在“体育思想与体育行为指导”方面解决农村公共体育服务需求；农村体育指导员是村民参与体育活动的“教导者”。从人员配置上来讲，这些体育指导员基本是都是由村里威信较高、号召力较强“村落精英”来带动，同时他们在村里基本上有担任职务，这一部分人带动农村体育运动发展方面起到了非常重要的作用。固然，由村里威信较高、号召力较强“村落精英”来担当农村体育指导员的确能够起到很好地号召作用。但是，威信较高、号召力较强并不代表对农村体育的理解深刻。为此，成都市政府有必要对农村体育指导员进行一些优化工作：一是对原有的农村体育指导员进行农村体育方面的系统培训，增强他们对农村体育的理解与实践能力；二是培训新一批的农村体育指导员，不仅仅要看威信与号召力，还要看他们的体育素养及体育指导能力。

2.3成都市应建立农村公共体育服务需求的偏好显示机制

对于村民的公共体育服务需求，应开展细致的调查研究。就目前来讲，一些村民及时选择通过村的体育组织、村民小组会议或村委会表达对公共体育服务的需求，但依然有很大比例的村民选择默认或不参与表达。由此可以看出，目前成都市很多村民依然不能真实反应自己对公共体育服务需求的偏好。村民不能真实地表达自己对公共体育服务需求的偏好，这就导致了成都市农村公共体育服务无法确保针对性与有效性。针对上述问题，成都市可通过以下几个途径进行解决：一是要采用多种激励手段，如对勇于表达偏好的村民给予物质奖励或精神奖励；二是制定更好的激励政策，搭建更多的显性平台，鼓励村民能够客观、真实地反映其真实的需求偏好。当前成都市很多村民都安装了电脑，村民使用网络也越来越普遍。因此，成都市政府有必要搭建农村公共体育服务需求偏好平台，让村民足不出户就可以表达自己的偏好；三是应当对村民的公共体育服务需求偏好进行识别，深入了解村民对于农村公共体育服务的实际需求，吸引村民自愿参与到农村公共体育服务供给决策中来，能够让村民的真实意愿得以表达，能够将其纳入到政府公共资源配置决策中来。

2.4建立农村公共体育服务需求的利益表达表达渠道和动态需求机制

村民对农村公共体育服务需求的偏好显示与意愿表达应该有更加多元的表达渠道。因此，成都市要创新农村公共体育服务需求制度，其前提是必须让村民充分、如实、准确地表达自己的需求意愿。就目前来讲，成都市村民对农村公共体育服务的需求程度与意愿表达较强，能够较好地表述自身的需求情况，但现有表达渠道的方式不够多，造成他们在体育公共权益上的“失声”。针对上述问题，成都市要充分尊重村民自治，搭建村民的公共体育服务需求表达渠道。近年来，随着成都市经济快速发展与成都市城乡统筹进程加快，成都市村民对公共体育服务需求日益呈现出多元、多层及多目标的态势。与此同时，成都市村民对农村公共体育服务的需求外延在不断扩大、需求层级及水平也在不断提高。基于此，成都市政府应从静态与动态两个角度把握村落村民对村落公共体育服务的需求偏好及偏好趋势，并有针对性地进行供给，这样在政府作出公共服务的供给方面就能够更有效率，这样才能有利于公平合理配置城乡基本公共体育服务资源，进而提高村落公共体育服务供给水平。

2.5建立农村公共体育服务需求的村民参与决策机制

一是完善农村公共体育服务决策机制，将原来的“自上而下”决策机制转变为“自下而上”与“自上而下”相结合的决策机制；二是农村公共体育服务供给决策机制既要体现当前成都市农村公共体育服务供给部门的特性，同时更要发挥成都市各农村的地域性特征；三是积极探索建立农村公共体育服务需求与供给的信息互动机制，将农村公共体育服务纳入基层干部的政绩考核指标中，形成良性循环。

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G812.4

A

2095-2813（2016）08（a）-0130-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.22.130

陈珍怀（1988—），男，汉，福建宁德人，硕士，助教，研究方向：体育教育训练学。