国家治理视角下政府购买青少年体育公共服务的路径探析—以河南省为例

曹 磊

（信阳师范学院体育学院，河南 信阳 464000）

国家治理视角下政府购买青少年体育公共服务的路径探析—以河南省为例

曹 磊

（信阳师范学院体育学院，河南 信阳 464000）

通过政府购买的方式为青少年体育教育和体育锻炼提供服务是体育治理的内容，也是青少年身心全面发展必不可少的途径。采用文献资料法在综合分析国外青少年体育公共服务的基础上，对国家治理视角下地方政府购买青少年体育公共服务的路径探索研究，能够为新时期我国学校体育改革和青少年体育公共服务提供指导。国外发达国家均是由政府出台强有力的执行手段来保障青少年体育公共服务政策的执行，将青少年体育公共服务放到国家治理的战略地位，促使青少年体育公共服务迅速发展。河南省地方政府应尽快通过:1）出台政府购买青少年体育公共服务的政策法规；2）整合各类社会体育资源，使其发挥协同作用；3）构建由政府出资，高校提供服务的青少年体育公共服务体系；4）通过网络平台，构建青少年体育公共服务校内校外一体化模式等路径为青少年提供丰富的高质量的体育公共服务。

国家治理；政府购买；体育公共服务

党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为国家深化改革的总目标。教育是基础性、先导性、公益性的民生事业，事关国计民生，是国家治理的重要内容。体育治理作为国家治理体系的重要组成部分，对实现治理能力现代化具有重大意义。青少年体育公共服务是体育治理的重要内容，也是解决当前青少年体质下降问题的关键途径。青少年身心健康发展不仅是学校的工作，也是全社会的责任，不能仅靠学校的体育课，而是更需要系统的全面的体育公共服务。当前以政府职能转变，从体育管理走向体育治理的公共体育服务发展目标下，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，青少年体育服务多数属于事务性管理的范畴，是社会体育公共服务的重要组成部分，通过政府购买的方式为青少年体育教育和体育锻炼提供服务是体育治理的内容，也是青少年身心全面发展必不可少的途径。为此，本文主要采用文献资料法，在中国知网文献数据库以“治理”、“青少年课外体育”、“青少年体育公共服务”等为关键词，检索2010年至今的相关文献，共查阅相关文献30余篇，同时广泛阅读了相关专著与政府文件等，重点参考了近18篇文献资料，在文献研究基础上进行逻辑分析，对当前国家治理背景下地方政府购买青少年课外体育服务的路径进行探索，以期为我国学校体育改革和青少年课外体育服务开辟新的路径。

1 政府购买青少年体育服务的域外经验与启示

1.1 政府购买青少年体育服务的域外经验在欧美发达国家，课外体育活动是青少年接受体育教育，进行体育参与的重要途径，校外体育活动的场地设施比较完善，青少年课外体育参与一般是由政府通过购买社会体育公共服务的方式提供的。如美国的课外体育活动场所在各个社区分布非常广泛，并且有专门为青少年体育服务的体育俱乐部、体育联盟、各类项目的联盟组织、基督教青年会、青年教育城镇俱乐部等，据统计美国平均10个学生就有1家体育俱乐部，为学生提供课外体育服务[1]。

英国在20世纪90年代也曾出现过青少年体质明显下降的情况，英国政府从顶层设计入手，启动了一系列向青少年校外体育公共服务倾斜的政策，整合社会体育资源，使青少年体育组织在社区及学校蓬勃发展。2009-2013年英国青少年体育俱乐部会员总数达到10 098万人，使得英国青少年校外体育活动公共服务体系得以不断完善，政府通过购买服务和契约委托等形式将经费给予学校和社区青少年组织。《2011-2012英国体育年度报告和财政声明》中显示，2011-2012年英国政府获得1 635亿英镑体育彩票基金和976千万英镑其他基金资助经费的60%用于14～25岁年龄段青少年体育组织建设、业余训练、体育器材和设施、体育教育、体育教练员培训和体育志愿者等[2]。

新西兰对体育公共服务的战略性支持首先就是从促进青少年儿童的体育活动参与开始。早在1988年，Hillary委员会（负责管理新西兰的体育、健康和休闲事务）就开始计划“Kiwi Sport”项目，目标是增加学龄儿童在学校期间、放学后参与有组织的体育活动的机会，强化学校体育与体育俱乐部之间的联系，提高新西兰7～12岁青少年儿童的体育参与率[3]。其目标不是掌握体育知识与技能，而是最大化的体育参与。2009年，新西兰以国家为主导又重新发起了“Kiwi Sport”计划，预计在4年内为青少年体育投资8 200万美元，其中4 500万美元直接用于学校体育活动的开展，3 700万美元作为一个区域伙伴基金用于涉及到青少年体育的俱乐部、学校、社区团体[4]。

1.2 启示国外发达国家均是由政府出台强有力的政策，依靠社会力量保障青少年体育公共服务政策的执行，将青少年体育公共服务放到国家治理的战略地位，以政府为主导，充分发挥社会营利性体育组织和非营利性体育组织的功能，整合社会体育公共服务资源，政府在资金上大量投入通过购买投资的方式，以社会体育机构作为承接主体，促进青少年学生的体育参与。在青少年体育公共服务的目标上不强调知识技术的学习，主要强调青少年体育参与的程度。在青少年体育公共服务模式上，打破了校内校外课内课外的界限，整合了学校体育、社区体育、青少年俱乐部等体育参与途径，为青少年儿童的体育参与提供更大的自主性和选择性，政府与社会的任务就是给青少年体育参与提供服务和便利，促进了青少年体育公共服务迅速发展和青少年体质健康水平的提升与体育价值观的形成。由上可知，国外发达国家政府部门重视青少年体育公共服务工作，从国家治理的层面对青少年体育进行立法和执法，通过行政与市场相结合的手段争取全社会的关注和支持，基本实现了在国家体育治理法制化和现代化。

2 河南省地方政府购买青少年体育公共服务的路径探析

2014年国家体育总局副局长冯建中在全国青少年体育工作会议中指出“青少年体育工作是体育治理现代化的问题”，并为做好新时期的青少年体育工作提出了“转变政府职能，完善体制机制，改进服务方式，构建青少年体育公共服务体系，提高青少年体育服务质量，保障青少年体育健康发展”等新要求[5]。河南省是人口大省，中小学生在校人数据全国前列，公共体育发展在全国相对落后，人均体育场地面积只有0.95 m[6]。学校体育发展地区之间、学校之间、城乡之间不均衡，多数地市的青少年校内体育活动场地设施不齐全，校外体育公共服务呈缺失状态，造成了青少年体育参与率低，体育积极性不高，体质得不到增强。体育行政部门对青少年体育公共服务的重视程度不够，教育部门对青少年体育虽然关注，但是在资金投入上又非常有限。同时，河南省近十几年来经济发展迅速，体育产业发展良好，体育俱乐部有了很大规模的发展，具备了为青少年提供体育服务的基础和能力，各地市都有数量不等的高校，高校的体育师资和体育物质资源都比较丰富，目前高校与中小学的对接还没有普及。在以国家体育治理现代化为目标的指引下，河南省地方政府应根据当地教育、体育以及经济社会发展实际情况，尽快制定出政府购买青少年体育公共服务的政策和实施办法，充分利用各种社会体育服务资源，投入更多的资金，为青少年购买体育公共服务，促进其身心健康全面发展。

2.1 尽快出台政府购买青少年体育公共服务的政策法规

地方政府作为体育治理的主体，在体育公共服务发展中始终处于主导地位，在政府购买体育公共服务的一系列事务中，应起到核心作用。强有力的政策法规是社会体育公共服务的有力保障，也是执行的依据。北京作为全国的政治文化中心，是较早从制度和实践层面推行政府购买青少年课外体育服务的城市之一。例如，北京市教委在2014年相继出台了《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》、《北京市中小学生课外活动计划资金使用管理办法》和《关于高等学校、社会力量支持中小学体育美育特色发展工作的通知》3个政策文件，明确提出以“政府购买服务”的方式为全市在校中小学生提供体育公共服务的决定，确定高校、体育俱乐部、体育社会组织等社会力量是政府购买中小学生体育服务的承接主体[7]。2014年、2015年市财政局按照城区学生年均400元、远郊区(县)学生年均500元的标准分别投入5亿元和13亿元，面向社会力量购买青少年课外体育、文艺和科普服务。目前，北京基本上已初步探索出一条政府购买青少年体育公共服务的多元协同供给模式。河南省地方政府应学习北京模式，尽快出台相应的法规，为青少年体育公共服务的发展提供政策保障。

2.2 整合各类社会体育资源，发挥协同作用，为青少年提供高质量的体育服务体育治理与体育管理的本质区别之一就是政府不再作为唯一主体，而是社会不同部门的协同与合作。在体育治理现代化发展目标下，青少年体育公共服务的供给不应该只由政府和学校提供，河南省针对在校学生数量多、大班额教学现象比较严重、学校体育场地设施不足等学校体育现实困境，地方政府应该采取购买的方式，充分利用各类社会资源，发挥其协同作用，为青少年学生提供丰富的高质量的体育公共服务。例如，上海市静安区在青少年体育公共服务工作中，尽最大限度地通过整合社会组织、企业的体育场地与师资等体育服务资源，丰富青少年体育公共服务的内容，提高公共服务的质量。一定的体育场地设施是青少年参与体育锻炼的物质保障。上海市静安区作为上海市最小的中心城区，区域面积狭小，人均体育场地面积仅为0.75 m，人均体育场地面积相对不足，很难完全满足青少年课余体育锻炼的场地需求。于是静安区政府整合了区青少年业余体育学校、区第二青少年业余体育学校、工人体育场、静安体育中心、静安体育馆五大体育场地资源，免费供青少年上体育课及开展课外体育活动。针对学校无足球场地，青少年学生参与足球运动的需求，静安区积极与工人体育场足球场地承包方洽谈合作，向承包方购买服务，为青少年学生创造免费踢球场所[8]。河南省目前已有一定数量的青少年校外活动场地，但还是远远不能满足中小学的体育需求，因此应该向发达地区学习，充分利用更多的社会体育场馆和社会体育服务，政府出资购买，满足青少年学生的体育锻炼和体育学习的需求。

2.3 构建由政府出资、高校提供服务的青少年体育公共服务体系高校的社会服务职能是其基本职能之一，各级地方高校都有为当地社会提供社会服务的责任。河南省各个地级市均有师范类高校（濮阳市除外），这些高校的体育师资和体育场地设施都比较充足，地方政府应该牵头出资，购买高校的体育培训、体育比赛、体育场馆设施等类型的服务，弥补中小学体育场地器材不足的现状，在节假日和假期中，为当地的中小学生提供免费或优惠享用体育场馆和体育培训的公共服务。例如，吉林省长春市的青少年冬季体育活动“U-G-S”模式，指的是高校—政府—社会多元联合，共同构造青少年课外体育活动服务体系的一种体育治理模式。其中“U”代表高校（东北师范大学）、“G”代表政府（长春市体育局）、“S”代表社会（长春市82所中、小学校）。高校提供体育公共服务，政府购买，中小学生享受体育服务的一种公共服务模式[9]。这种模式不仅充分利用了高校的体育资源，为青少年学生提供优质便捷的体育服务，同时也可以促进高校与中小学多方面的交流与合作。河南省各个地市都拥有不同数量的高校，可以探索高校与中小学对接的模式，以弥补中小学体育场地、师资不足的现状。

2.4 通过网络平台，构建青少年体育公共服务校内校外一体化模式现代网络科技日益发达，中小学生多数都具有上网的经验，应充分利用现代青少年学生的特点，使网络成为青少年学生进行体育锻炼和体育学习的平台。例如，2014年7月,国内首家体育公共服务平台—“去运动”APP客户端投入使用，这是荆楚网和湖北省体育局共同开发的一个专门用于体育公共服务的网络平台[10]。截至目前，此平台已签约百余家运动场馆，分时段免费对公众开放。青少年在此平台上可以根据自己的兴趣特长随时预订免费的体育场馆和运动项目，并在线接收具有专业性的运动指导、体测等服务。另外，青少年学生可以通过网络平台，在节假日期间根据自己的时间安排，自主进行各类体育锻炼活动。这些社会体育运动场所要面向本地所有中小学生实行时段性免费与优惠，学生凭学生证就可以在大部分健身场馆享受免费或优惠票价，由政府部门（地方体育局）补贴场馆差价。青少年身心健康发展不能仅仅依靠校内体育课，而是需要更多的校外自主体育活动。根据青少年喜欢上网的特点，充分利用网络平台和社会体育资源，为青少年提供更多的体育公共服务，可以更好地满足青少年校外体育锻炼和体育交流的需要，为青少年体育锻炼习惯的养成、体质的增强、身心健康发展均具有重要意义。

3 结 语

由国内外体育治理和体育公共服务发展的经验看出，青少年体育公共服务水平高的国家都是由政府出台强有力的政策，将青少年体育公共服务放到国家治理的战略地位，以政府为主导，在资金上大量投入，通过购买投资的方式充分发挥社会营利性体育组织和非营利性体育组织的功能，依靠社会力量保障青少年体育公共服务政策的执行。河南省青少年体育公共服务水平较低，地方政府应在青少年体育公共服务发展中起到主导地位。青少年体育公共服务是社会公共事务，也是社会责任，社会体育力量和各类体育资源都应该为青少年体育参与提供应有的服务，政府应该通过制订政策、加强宣传等方式，以向社会购买的形式，为青少年提供丰富的优质体育公共服务，促进青少年的健康成长。青少年体育公共服务的法制化和现代化是体育治理现代化的重要组成部分，也是教育现代化的重要内容，关注青少年学生的健康成长是全社会的责任义务。

[1] 刘平江.体育俱乐部的经营与管理[M].北京：北京航空航天大学出版社，2009.

[2] 柳鸣毅,张朋龙,李健楠,等.英国青少年校外体育参与模式研究—兼论政府、社会和市场的权界[J].沈阳体育学院学报,2016,35(4):78-83.

[3] Hillary Commission for Sport.The Hillary commission organisation is now known as Sparc(Sport and rceation NewZealand)［EB/OL]. http://www.newzealandatoz.com/in-dex.php/ page/display/927/? name=illary Commission forSport，2016-05-11.

[4] Sport NZ.About Kiwi Sport［EB/OL].http://www. sport-nz.org.nz/en-nz/young-people/Kiwisport/ About-Kiwis-sport/，2012-11-25.bout-Kiwisport/，2016-05-11.

[5] 国家体育总局青少司.青少年体育“十二五”规划［EB/ OL].http://www.sport.gov.cn/n 16/n 33193/ n33208/n1581724/n1581769/1887594.html，2016-05-11．

[6] 河南省第六次体育场地普查数据公报.http://www. henantiyu.com/html/2015/cydt_0314/4125.html，2016-05-11.

[7] 夏贵霞,马蕊,王华倬.政府购买青少年课外体育服务的地方实践与制度创新[J].北京体育大学学报，2016,39(2):84-91.

[8] 陆前安，张惠春，冯亚，等.上海市静安区青少年体育公共服务体系建设研究[J].体育科研，2015,36(5)：44-47.

[9] 傅鹤宇,张守伟.青少年冬季校外体育活动“U-G-S”模式研究[J].中国学校体育（高等教育），2015,2(11)：44-47.

[10] 李卫东，王健，朱斌，等.湖北省青少年体质健康促进政策研究[J].武汉体育学院学报，2016,50(6)：13-16.

Path Analysis for Government Purchasing Sports Public Service for Teenagers from the Perspective of National Governance—Taking Henan Province as an example

CAO Lei
(Department of Physical Education, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, Henan China)

Purchasing the service for youth physical education and physical exercise is both an important content of national sports governance and necessary way to fully develop youths’ mental and physical health. Based on comprehensive analysis of the foreign public sports services, this study examines the ways to purchase public sports services for young people from the perspective of national governance, which can provide guidance for the reform of school physical education and the public service of youth sports in the new period. In the developed countries, the government enacts the strong policy to guarantee the execution of teenagers’ sports public service policy, and the teenagers’ sports public service was on the strategic position of national governance. The local government of Henan province should take the following measures such as: 1) Make rules and laws about government purchasing sports public service for teenagers. 2) Integrate all kinds of social sports resources, and make them Produce synergistic efect. 3) Build the teenagers sports public service system funded by the government, the services provided by universities.4) Construct the mode of teenagers sports public service integration of integration both campus and of-campus through the network platform, which will provide teenagers with abundant high quality sports public services.

national governance; government purchasing; sports public services

G812.7

A

1004 - 7662(2016 )06- 0012- 04

2016-05-20

2015河南省哲学社会科学规划项目（项目编号：2015BTY005）。

曹磊，讲师，硕士，研究方向：学校体育学、体育社会学。