上海聚焦市委一号课题：补好短板

上海聚焦市委一号课题：补好短板

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“补好短板”被列为2016年上海市委唯一的研究课题。围绕这一课题，在2016年1月23日开幕的上海市两会上，代表委员展开了热烈的讨论。上海市市长杨雄在大会上作政府工作报告时指出，2016年是实施“十三五”规划的第一年，上海要深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放，聚焦重点领域和关键环节，建立健全制度构架和体制机制，力争改革开放新突破。

上海2016年工作重点：推进供给侧结构性改革、推进创新驱动转型升级

改革

2016年上海市改革重点：供给侧发力实现持续健康发展

改革抓手1以自贸区为重点力争新突破

加快自贸试验区建设。深化投资管理制度创新；深化贸易监管制度创新推进自贸试验区金融开放创新与国际金融中心建设联动；加快形成以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管制度构架

促进各类所有制经济共同发展。推动一批国有企业市场化重组，推进国企集团上市；完善非公有制经济发展环境，鼓励民营企业依法进入更多领域

推进开放型经济发展。加强与“一带一路”沿线地区的经贸合作，推动实施一批国际产能和装备制造合作项目

改革抓手2加快建设张江综合性国家科学中心

要求：加快建设具有全球影响力的科技创新中心，发挥“三区联动”优势进一步激发全社会创新活力。工作重点：着力提高科技创新能力；建设全面创新改革试验区；推动智慧城市建设；加强各类人才队伍建设

改革抓手3把握方向提高供给质量效率

要求：全力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整；提高供给体系质量和效率。工作重点：深入推进“四个中心”建设；推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级；开展降低实体经济企业成本行动等等

上海市2016年主要发展目标

全市生产总值GDP 增长6.5%-7%

新增就业岗位50万个

城镇登记失业率控制在4.4%以内

全社会研发经费相当于全市生产总值3.5%以上

轨道交通运营线路加快建设216公里轨道运营线

养老床位新增7000张公办养老床位

环保投入相当于全市生产总值3%左右

人均可支配收入增幅与经济增长保持同步

韩正为上海科技中心建设短板“开方”

2016年1月25日，韩正在出席政协上海十二届四次会议“坚持创新发展，进一步当好改革开放排头兵和先行者”专题讨论时，就上海在建设科创中心过程中遭遇的短板提出有针对性的应对措施。

科创领域短板：不能很好地把科研成果、科研论文转化为应用技术，推动产业化发展。

韩正：政府部门必须打破过去那种分钱、分物的观念，并建立“是否推进社会经济发展”为导向的评价体系，最终让创新成为驱动发展的第一动力。

科创领域短板：创新人才资源不足，高端人才留不住。

韩正：上海高校要扩大办学自主权，要大踏步往前走，这方面改革2016年要破题。

城市治理短板：面临资源配置不平衡与环境保护不力问题。

韩正：上海三大“硬条件”不可破，人口控制在2500万、建设用地控制在3185平方公里、PM2.5的年度平均浓度控制在每立方米42微克

杨雄推进结构性改革的重要言论

上海必须坚定不移推进结构调整，把发展动力从过去依靠投资和土地资源投入等转变为创新驱动，让创新成为经济发展的第一动力。

过去政府对创新型企业和初创企业的支持，主要注重企业机构，对人的激励不够。现在看来，不但要激励企业，还要激励个人，充分调动创新创业者的积极性，这方面我们要好好研究，力争做得更好。

——在参加市政协十二届四次会议专题会议时

要坚持把企业作为创新主体，坚决有力地调整一切不适应改革发展新要求的体制机制，真正在思想认识、工作理念和政策举措上贯彻体现让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ——在参加徐汇区代表团审议时

上海“十三五”定位：改革开放排头兵，创新发展先行者

“十三五”时期，上海市要持续推进创新驱动发展，经济转型升级，当好全国改革开放排头兵，创新发展先行者。

推进创新发展激发发展新动力

把创新摆在全市发展大局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新使创新，成为引领发展的第一动力。

建设综合性、开放型科技创新中心

增强城市综合服务功能

提高服务经济特别是实体经济发展的质量和水平

建立完善新型产业体系

加快培育经济发展新动能

强力推进重点领域和关键环节改革攻坚

推进协调发展增强整体协同性

按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，强化底线约束、注重补齐短板、形成更加均衡的发展结构。

推进绿色发展共建生态宜居家园

深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色空间布局、绿色生产方式、绿色生活方式，建设美丽上海。

推进开放发展形成开放型经济新优势

坚持以开放促改革、促发展，推动对内对外开放相促进，“引进来”和“走出去”相结合，发展更高层次的开放型经济。

推进共享发展增进市民福祉

坚持民生优先，注重机会公平，保障基本民生，完善就业服务体系、社会保障体系、养老服务体系、住房保障体系和社会事业体系，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

代表委员为创新发展找短板、提建议

1短板：国企在创新中心建设中的作用发挥不到位。

——江世亮(文汇报高级编辑)

建议：让大型国企回归应有定位，在创新生态的构建中起到领头羊作用。可借鉴国内外经验，通过以大型国企为核心构建创新平台，从而形成某种类似航母战斗群的生态。

2短板：上海研发投入比重接近发达国家水平，但其实并不算多。

——郑龙(市经信委经济运行处处长)

建议：上海要实现“稳增长”目标，治本的办法是科技创新和体制机制创新。为此，他建议引导社会加大科技投入，形成更好的创新协同机制，发挥好企业在走通科技创新“最后一公里”中的整合作用。

3短板：中国的创新元素向外输出和布局不够。

——吴玉华(张江科技园发展有限公司执行总裁)

民生2016年上海市民生重点：办实事织密织牢民生保障网

建议：能不能把中国的创新元素布点到“一带一路”沿线国家?政府发挥好作用、扮演出海的“航母”;同时也要借助400万中国留学生的力量，鼓励他们能抓住“一带一路”机会，在海外“二次创业”。

4短板：上海的语言能力，和国际大都市的地位不相称。

——曹德明(上海外国语大学校长)

建议：上海应加强语言战略规划，建立多语种人才的战略储备，重点是“一带一路”沿线相关语种，同时加大这些国家和地区的人文、历史、宗教研究。

5短板：简单用管干部的办法管人才，可能把人才管死。

——俞涛(上海第二工业大学校长)

建议：相关管理制度在执行时是否可以换一种思路，或者索性在高校院所里探索“去行政化”改革。

治理2016年上海市政府建设：推进审批改革，注重源头反腐

织密织牢民生保障网，集中力量办成一批群众关切的民生实事。加快推进城乡发展一体化，以更大力度保护和改善生态环境。

民生亮点1提高社会治理和城市管理水平

要求：提高社会治理和城市管理精细化水平。2016上海市委唯一重点调研课题确定为“补短板”，而全市“补短板”工作聚焦两项事关民生的任务：推进区域环境综合整治；从严加强综合交通管理

民生亮点2提升软实力建国际文化大都市

要求：全面推进文化软实力建设。工作重点：提高城市文明程度和市民文明素质；增强公共文化服务能力；加快文化产业发展；推动文化创新和文艺创作；促进体育事业产业协调发展

加强政府自身建设，是做好2016年工作的重要保障。要按照“两高、两少、两尊重”要求，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

治理关键1推进行政审批制度改革

在浦东新区开展“证照分离”改革试点，聚焦与企业经营密切相关的许可事项，取消一批，改为备案一批，实行告知承诺制一批，对保留的许可事项推行标准化管理，提高透明度

治理关键2推进政府作风建设

全面推行政府目标管理。持之以恒推进政府作风建设。以更高标准、更严举措正风肃纪。更加注重源头反腐。推广公务员岗位履职责任制