吹响供给侧改革集结号

吹响供给侧改革集结号

★2016地方两会上，“供给侧改革”成大热之词。供给侧改革是“十三五”开局之年的第一场硬仗，中央已下定壮士断腕式的改革决心，制定具体行动方案。各地要按照中央部署，进一步明确具体的任务清单和时间列表，吹响供给侧改革集结号。

■本刊首席时政观察员

去产能立下“军令状”，打出“组合拳”，出好“温情牌”

去产能是中央经济工作会议确定的供给侧结构性改革的首要任务，可谓是一场存量的革命。地方两会上，省长们在作政府工作报告时，提出要以壮士断腕的勇气化解产能，并拿出了具体化、可操作的办法，做到了可督促、可检查、能问责。

立下“军令状”，拿出任务书和时间表。钢铁卖了白菜价、煤价跌落到历史低点，这两大领域的产能过剩十分严重。河北省是我国的钢铁大省，去产能任务比较繁重，去产能的决心也最大。省长张庆伟在作政府工作报告时拿出了五年化解过剩产能的时间表，提出要加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。2016年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。同样，针对煤炭产能尾大不掉之势，作为煤炭大省的山西在遭遇经济断崖式下滑的情况下仍然痛下狠心，提出2016年要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。“十三五”期间，现有生产煤矿产能核定“只减不增”，严格控制新建煤矿新增能力，不再新上新建、扩建煤矿项目。根据山西能源发展战略规划，到2020年，原煤产量将控制在10亿吨以内。除了河北、山西外，其他地方也毫不手软，如宁夏就提出，两年内将淘汰水泥产能500万吨，预计到2017年，产能利用率将从50%提高到80%。

打出“组合拳”，处置“僵尸企业”。清理“僵尸企业”，是市场出清的“牛鼻子”。作为沿海省份，山东目前面临的产能过剩压力很大，两会上有代表委员就指出，“供给侧再不改革，‘强省’恐变弱省。”对此，山东省省长郭树清在作政府工作报告时提出，要下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、石化等行业去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。按照“一企一策”原则，分类施策，关闭退出一批，重组整合一批，转型发展一批。山东对“僵尸企业”“下刀子”，对其他地方是个触动。作为能源大省之一，陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中表示，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。浙江省省长李强作政府工作报告时也表示，将建立健全优胜劣汰机制，继续关停落后产能、整治“低小散”。尤其值得一提的是，新疆将停止对钢铁等“僵尸企业”财政补贴,停止给过剩产能输血。

出好“温情牌”，妥善做好分流人员安置预案。化解过剩产能，充分利用市场机制，但并不等于简单推向市场，而要坚持政府组织、综合施策的原则，解决好“钱”“债”“人”等关键问题，绝不能一推了之。例如，对于“推进供给侧结构性改革会带来社会冲击”“结构性改革会导致结构性失业”的问题，山东省明确表示不会出现像1998年那样的“下岗潮”。作出这样的表态，缘于山东省建立了比较完善的社会保障体系，政府也已做好了相应的兜底措施，针对去产能可能带来的问题提前做了预案，接下来也会随着改革的进一步发展进行补充落实。作为兑现政策，山东省两会上提交审议的《关于山东省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》提出“做好职工安置工作，积极开展转岗培训”，“落实好援企稳岗政策，使用失业保险基金结余，积极支持产能过剩行业失业人员再就业，政府购买部分公益性岗位，提供好就业援助服务”等相关政策，为各地作出了示范和表率。

去库存因城施策动真格，政策加码不含糊

经过多年的高速增长，房地产市场已从“增量时代”步入“存量时代”。国家统计局的最新数据显示，2015年末，商品房待售面积71853万平方米，增长15.6%，达历史峰值。“去库存”显然已经成为2016年楼市的主基调，尤其对于三四线城市而言，去库存压力非常大。地方两会上，地方政府工作报告也将楼市去库存摆在重要位置，新鲜招、硬措施频频推出。

瞄准三四线城市，因城施策动真格。回顾2015年中国的房地产市场，冷暖不均是一大特征，一线城市北上广深楼价继续上扬，而三四线城市则长期土地供应过剩，库存基数大，去库存的担子非常重。针对不同情况，福建省鼓励市、县根据实际制定政策，按照“一市一策”“一县一策”“一盘一策”的原则出台政策，在2016年2月底前出台落实到具体楼盘的房地产去库存措施。对于库存量大、去化周期长的三四线城市，要暂停土地供应，特别是一些城市存在商业用房库存去化周期长，要暂停商业用地出让，同时强调“不能一边去库存，一边开发建设新楼盘，更不能房地产市场稍有一点起色，就盲目放开住宅土地出让。”值得一提的是，山西省是首个下发文件取消房地产限购的省份。山西省政府2015年11月19日公布了《关于健全完善住房保障和供应体系促进房地产市场健康发展的意见》，对山西房地产政策进行重大调整，提出取消商品房购房限制，具体包括取消购买商品住房套数、户籍、年龄等限制；取消商品住房销(预)售价格申报制度；取消对境外机构及个人在本地区购买商品住房的限制等。除山西外，四川、甘肃、安徽四个省份均已明确发文取消了限购政策。

政策加码不含糊，新招频出亮点多。积极消化库存，浙江省亮出多个底牌，一是全面推行棚改货币化安置和保障，通过合理设置优惠政策，引导保障对象选择货币化安置和保障。二是采取鼓励房产企业合理定价和实施“房票”、回购市场房源、人才购房补贴等办法。三是研究起草发展住房租赁市场的实施意见，鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的企业，推动住房租赁规模化专业化。

湖南省也提出2016年棚改货币化安置比例不得低于50%，对安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。而辽宁省瞄准了农民工群体，将研究出台优惠政策为农民工购房提供补贴，同时扩大住房公积金制度范围，逐步将符合条件的农民工和工商个体户纳入住房公积金制度范围。另外，安徽宿州市泗县、砀山县、铜陵市以及浙江、云南、江西等地的多个市县推出了针对农民进城买房的补贴和优惠政策。以上的典型侧重于“买”，而重庆市侧重于“卖”，从鼓励企业加快销售入手，提出房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

与重庆一样，江西省也要求进一步降低房地产税费，全面清理行政事业性收费，实行清单式收费，降低开发成本。对库存较高，出现滞销且资金困难的房地产开发企业，建议税务部门采取灵活的征收管理办法，同时完善商品房预售资金监管，市县房管部门可根据房地产市场变化情况，适当调整资金监管比例。允许房地产开发企业采取商业银行开具的保函抵作部分商品房预售监管资金，提高开发资金的流动性。

去杠杆关注苗头性风险，做好风险防控工作

适度的杠杆对经济有益，但如果杠杆率过高，债务增速过快，反而会拖累发展，甚至埋下金融危机的“炸弹”。根据各地政府披露的2015年地方债务数据，从债务规模来看，江苏省政府债务最高，约10954亿元，紧随其后是山东、浙江、广东、辽宁、贵州，债务规模均超9000亿元。从债务率来看，最高的为贵州，达190%，辽宁、云南、内蒙古均超过100%警戒线。对此，地方决策层有清醒的认识，多省区政府工作报告均强调要增强风险意识，把握新苗头，管控新风险，守住不发生系统性和区域性风险的底线。

关注苗头性风险，创新办法防范风险。2016年对僵尸企业、影子银行、土地财政等的规范处理，企业产能过剩出清，势必带来偿债压力，债务违约风险上升。因此，在去杠杆过程中，要防止操之过急，一窝蜂，一刀切，平衡好“去”和“稳”的关系，防止新的风险的发生。在这方面，作为在全国率先建立起金融监管体系的山东省的做法值得借鉴。在政府工作报告中，山东提出将鼓励各设区市政府出资、社会资本参与，设立过桥资金池，对银行审核符合续贷条件的企业，由资金池提供转贷周转资金；推广知识产权质押、成套设备租赁等金融创新，扩大有效抵押物范围；设立省级融资担保机构股权投资基金，做大做强融资性担保行业，逐步置换企业互保联保贷款。

化解地方政府债务，筑起举债“防火墙”。目前，100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%，未来是否可能出现一些地方政府事实上破产的问题值得警惕。对此，山东、吉林等均提出，要积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。目前，福建省已出台了《关于加强政府性债务管理的实施意见》，推出一揽子解决方案，主要包括：建立“借、用、还”相统一的债务管理机制，规范政府融资举债行为。一是政府债务举借方式为发行地方政府债券，各市县政府确需举借债务的，由省政府代为举借。二是对政府债务规模实行限额管理，省政府在国务院确定的发债额度内依法举借债务，各市县政府举债不得突破限额。三是对妥善处理存量债务和在建项目后续融资、完善配套制度、控制和化解政府性债务风险、加强组织协调等方面提出相关要求。

降成本出实招减轻企业负担，夯实实体经济根基

目前，实体企业成本高企的问题仍十分突出。用工、用水、用地等成本呈趋势性上升，融资、流通等成本也长期居高不下，还有一些隐性收费项目屡禁不止。过高的成本给企业带来巨大负担，甚至可能成为压垮个别企业的“最后一根稻草”。地方两会上，各地也密集出实招切实减轻企业负担，体现出更多的智慧和谋略，获得企业的点赞。

减轻企业负担，开展降本增效专项行动。为了切实减轻企业负担，河北省指出，开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。而福建省省长于国伟在作政府工作报告时提出，要降低企业成本、提高供给效率。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本；支持有市场、有前景的企业渡过难关；支持企业开拓市场，促进线上线下融合。

特别是面对降低企业生产成本的较大压力，山东提出要进一步推进结构性减税，清理取消不合理收费，结合财力承受情况对企业政策性税费负担进行适度减免；研究制定允许企业在一定期限内缓缴社保费、阶段性降低社保费率的办法。同时，引导金融机构提高贷款审批和发放效率，清理融资环节收费，缓解企业特别是中小企业融资难融资贵问题。大力拓展直接融资渠道，推动符合条件的企业利用境外公开市场、“新三板”和股权交易市场实现股权、债权融资。加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，减少流通环节，降低流通成本。继续开展大用户直购电改革试点，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。另外，浙江省政府工作报告提出，将制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。2016年起，浙江省将在降税、降费、降息等五个方面，决定取消一大批行政性收费。

降低制度性成本，营造良好的营商环境。降低制度性交易成本，也是“组合拳”中的关键一招。从很大程度上说，降成本也是政府深化自身改革的过程，需要拿出攻坚克难、自我革命的勇气。黑龙江省近年来经济发展遭遇困难，体制性问题备受诟病。2016两会上，黑龙江提出利用供给侧改革的机遇帮助企业降成本增效益，努力把交易成本和物流成本降下来。具体措施包括：健全各项制度，切实提高工作效率，让企业少折腾。进一步清理规范中介服务，把不合理收费降下来。推进流通体制改革，研究如何提高运输效率、平衡各种运输方式，降低各种物流费用，争取全部开通企业自有铁路专用线，公路铁路物流服务向园区延伸，鼓励发展现代物流业。

作为经济发达地区，广东省省长朱小丹在政府工作报告中也提出要开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”，重点以减税降费减轻企业负担，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。

补短板着眼问题导向精准施策扩大有效供给

供给侧改革不仅要做好减法，减少无效供给，而且要做好加法，增加有效供给，在补短板上下真功夫。补短板不能头疼医头、脚疼医脚，关键是要着眼问题、寻根溯源，以科学思维统筹谋划、精准施策，从根本上找到解决问题之策。

弥补科技短板，创造发展新动能。供给侧结构改革的核心，是通过创新特别是科技创新塑造经济增长新动能，形成能随时掌握主动权的技术优势，并把技术优势转化为产品优势、效益优势，以更多的优质产品扩大有效供给。在这方面，山东省省长郭树清在政府工作报告中提出，深入实施质量强省和品牌战略，推进好品山东建设，支持企业主导或参与制定国家和国际标准。引导企业在满足一般消费需求的同时，积极开展品牌营销和个性定制，多生产绿色、健康、智能的高附加值产品。健全农产品、食品、药品等重要产品追溯体系，提升产品质量安全水平。

而北京市政府工作报告提出从六大领域发力，以新供给创造新消费。一是扩大服务型消费供给，鼓励互联网、大数据、云计算等新技术改进服务流程；二是提升社区服务消费供给，加快服务站点、智能快件柜等连锁服务企业终端末梢建设，有序推进社区服务O2O项目；三是培育发展型消费供给，教育、医疗、文化、旅游、养老、体育等领域引入社会资本，培育新增长点；四是做强品质提升型消费供给，做大京味特色中高端产品，加快跨境电商产业建设；五是促进网络消费供给，引导线上线下融合发展；六是增加绿色消费供给，鼓励引导企业生产绿色产品和有机食品。

弥补基础设施短板，重在提质量、上档次。大力加强信息通信基础支撑能力建设，是河南省供给侧改革的亮点。省长谢伏瞻在政府工作报告中指出，要实施高速宽带网络和云计算基础设施建设工程，推进中原云大数据中心等项目建设，扩容省际出口带宽和直达外省方向，提升国际通信能力。福建省政府工作报告则更是明确要推出一整套加强基础设施建设的计划，完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目。主要包括：重点实施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上；推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里，加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。另外，还有大力发展综合交通，抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设，新建公共停车泊位2万个以上，有效缓解交通拥堵等。