挺起纪律和规矩,营造风清气正的换届环境

■IUD中国政务舆情监测中心

挺起纪律和规矩,营造风清气正的换届环境

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今年国庆前夕，中央查处了辽宁贿选案。涉案层级之高，涉案人之多，情节之严重，震惊全国。目前，全国省市县乡四级领导班子陆续换届。搞好换届，必须把正风肃纪牢牢抓在手上，必须坚持把纪律和规矩挺在前，不折不扣抓好换届风气监督，着力编好“防护网”、绷紧“纪律弦”、严把“标准关”。IUD政务舆情监测中心梳理了地方县乡人大换届的细则和举措，从修改选举实施细则，明确“三个坚持”基本原则，明确选人标准，强化纪律四个方面来呈现，看各地如何营造风清气正的换届环境。

实施细则

修改选举实施细则，把好代表“入口关”提高选举工作透明度

把好代表“入口关”

根据中央《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，今年县乡人大换届开始前，广东、安徽、北京、河北、浙江、贵州、江苏等地在各自新修订的《选举实施细则》中都增加了把好代表“入口关”的内容，北京、上海、广东、安徽等地新修改的《选举法》专门增加了一条关于代表资格审查的规定。

北京：设立代表资格审查委员会

修改后的《北京市区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》要求，代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向区人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。委员会在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

广东：不得接受境外任何形式的资助

新修订的《广东省各级人民代表大会选举实施细则》在“代表候选人提名和确定”中，将有关条款修改为：“选民十人以上联名，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。推荐者应当如实向选举委员会介绍代表候选人的情况，填写选举委员会印制的提名代表候选人登记表，并在选举日的十七日以前提交选举委员会。”

修正案同时增加了几项条款，禁止以贿赂、暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段要求选民联名推荐代表候选人。明确规定公民直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助，或者以贿赂、暴力、威胁、欺骗等非法手段要求选民联名推荐其本人为代表候选人的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名。

上海：明确代表资格审查委员会权利

4月21日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》，增加一条，作为第四十六条：“代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为及时进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向区、县人民代表大会常务委员会或者乡、镇的人民代表大会主席团报告。”

辽宁贿选案始末

2016年8月28日

中共中央于8月28日印发了《关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》。

2016年9月13日

十二届全国人大常委会第二十三次会议上，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。全国人大常委会委员长张德江要求，在严肃查处的同时，必须高度警醒、汲取教训、引为镜鉴。

2016年9月14日

辽宁省委中心组（扩大）举行专题学习会议，李希在讲话中说，要“努力净化和营造良好的政治生态和从政环境”。

2016年10月21日

辽宁省十二届人大七次会议筹备组第二次会议确认辽宁省14个设区的市补选的447名辽宁省第十二届人民代表大会代表资格有效。截至目前，辽宁省第十二届人民代表大会实有代表594人。

2016年9月20日

辽宁召开全省警示教育大会，省委书记李希要求，认真总结、深刻反思辽宁拉票贿选案的沉痛教训。

2016年9月17日

辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组发布公告称，辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。

提高选举透明度

为了提高选举工作的透明度，安徽在新修订的《选举实施细则》增加了“当选代表名单由选举委员会或者人民代表大会主席团予以公布。”广东、浙江、江苏等地在选举的全过程也各有不同特色。

广东：选举过程中增加一个环节

《广东省各级人民代表大会选举实施细则》在第三十六条和第四十一条中分别增加规定：“当选代表名单由选举委员会予以公布”，“当选代表名单由人民代表大会主席团予以公布”。也就是说，在选举程序中增加了一道环节，即选举委员会或者人民代表大会主席团确认选举结果有效后、代表资格审查委员会审查前，选举委员会或者人民代表大会主席团还要在本选区或者本选举单位范围内公布选出的代表名单，以提高选举工作的透明度，接受人民群众的监督。

浙江：选举委员会公布结果

《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》将第四十五条改为第四十六条，修改为：“投票结束后，选民推选出来的监票、计票人员应当立即密封票箱，送选区或者选举大会计票处集中清点选票，并将投票人数和收回的选票数加以核对，作出记录，经监票、计票人员签字后由选区或者选举大会统一计票。”将第四十八条改为第四十九条，增加一款，作为第二款：“当选代表名单由本级选举委员会予以公布。”

保障相关劳教人员选举权

广东、重庆、贵州等地对劳动教养制度被废止后的相关细则进行了相应的调整。《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》也根据全国人大常委会关于废止劳动教养法律法规的决定，删去被劳动教养人员行使选举权利的相关内容，以保障没有被剥夺政治权利人员的选举权。

三地出台细则

渝

《贵州省各级人民代表大会代表选举条例修正案》明确，被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、宣判、人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在受拘

黔

新的《广东省各级人民代表大会选举实施细则》在“选区划分和选民登记”部分删除了“正在被劳动教养的”一项。在这一项中，针对某些特定的国家选民，明确在选民登记时需要按照国家法律有关规定执行。

粤

留处罚的，准许行使选举权利。以上人员参加选举，由选举委员会与执行监禁、羁押、拘留的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。

坚持“党的领导、发扬民主、依法办事”基本原则

在县乡人大换届选举工作中，要坚持党的统一领导，坚持发扬人民民主，坚持严格依法办事。“三个坚持”是此次换届选举的基本原则,湖南、云南、福建、江苏等地相继召开选举工作会议就此提出了明确要求，加大工作力度，加强监督检查。

地方针对三个坚持”提出要求

责任全覆盖

5月9日,湖南省委人大工作会议在长沙召开。会议强调让每一级党委、每一级人大常委会、每一个相关部门、每一名换届选举工作人员都担负起责任来，实现责任“全覆盖”，真正把换届选举工作的领导权、主动权牢牢掌握在党的手中。依法组织好国家机关领导人员选举工作，切实把好政治关、作风关、能力关、廉政关，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子。

全过程“从严监督

8月26日的福建省市县乡三级人大换届选举工作会议强调，各级党委要发挥好主导作用；要严格代表人选标准条件，把政治标准放在首位，切实优化代表结构，准确认定人选身份，严把“入口关”，提高代表质量；要把纪律和规矩挺在前面，全方位教育警示，全过程从严监督，确保换届风清气正。

党委书记作为第一责任人

9月5日,江苏省委召开全省市县乡三级人大换届选举工作会议，强调党委要承担主体责任，党委书记作为第一责任人，要亲自统筹协调、亲自部署推动、亲自解决问题。各级人大常委会要在同级党委领导下认真履行宪法法律赋予的职责，切实承担起具体组织责任。

筑牢思想“防线”

6月6日,云南召开全省县乡两级人大换届选举工作会议，会议强调要确保换届选举风清气正，坚持教育在先、警示在先、预防在先，筑牢思想“防线”，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象发生；坚持立规矩、讲规矩、守规矩，明确行为“底线”，用铁的规矩、铁的纪律维护换届选举工作严肃性；对于违反换届纪律的，坚持发现一起、查处一起、通报一起，划出工作“红线”，做到有权必有责、失责必追究。

明确选人标准，列出“正面清单”和“负面清单”

“严格代表人选标准条件，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。”这是全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部举办的全国县乡两级人大换届选举工作学习班提出的一个明确目标。

责任倒查机制

湖南省市县领导班子换届工作会议强调，坚持谁推荐谁负责，谁提名谁负责，谁考察谁负责，建立责任倒查和追究机制。代表、委员人选要政治上忠诚可靠，凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法等9种情形的，一律不得推荐提名为代表、委员人选。

防止“带病上岗”

陕西省召开县乡两级人大换届选举工作学习班。强调坚决不选与党离心离德、阳奉阴违的“两面人”；坚决不选虚言虚行、不愿干、不敢干、不会干的庸碌者；坚决不选私欲膨胀、利欲熏心的“投机分子”。要坚持廉政把关在前，做到资格条件必核，个人重大事项必核，群众举报反映必核，干部档案必核，职数配备情况、纪检廉政鉴定必核。对于问题没有查清、疑点没有消除的，不得列为提名人选，坚决防止“带病上岗”。

密切联系群众

浙江省人大常委会办公厅会同省委组织部、省委宣传部在杭召开全省县乡两级人大换届选举工作学习会。学习会强调，要严格代表人选标准，规范提名推荐程序，加强考察审查工作，把模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽职，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认可的选民选为人大代表。

认真贯彻“20字”好干部标准

江苏省市县乡三级人大换届选举工作会议明确要求，要严格代表人选标准和条件，把好素质关、结构关、提名关。选优配强地方政权机关领导班子，正确处理党管干部与依法选举的关系，认真贯彻“20字”好干部标准，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选进“一府两院”领导班子，进一步优化班子结构。

强化纪律，以“零容忍”的态度坚决杜绝拉票贿选

在今年1月召开的中纪委六次全会上，习近平总书记指出，衡阳破坏选举案与南充拉票贿选案性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。8月底，中共中央印发了《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》，各地纷纷学习贯彻文件精神。今年，地方领导班子开始换届，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届风清气正。

地方强化纪律法规，严禁拉票贿选的举措

湖南深刻吸取衡阳破坏选举案的教训，对违反换届纪律的问题露头就打、严查严办。截至6月底，全省受理违反换届纪律问题举报154件，查结131件，处理168人。其中，县处级干部3人、乡科级干部60人、其他干部105人，给予党纪政纪处分44人，组织处理129人。

四川深刻吸取南充拉票贿选案的教训，最近省纪委深入21个市(州)、51个县(市、区)、105个乡(镇)，对严肃换届纪律情况进行督导调研。对督查督导中发现的问题，督查组要求一项一项限期整改，一项一项挂账销账，不遗漏任何一个问题。

中山市镇两级人大换届选举将于今年11月15日举行。市人大明确人大换届选举工作人员“八不准”规定，包括不准泄露选举工作秘密、不准违反规定干扰候选人的提名与代表连选连任、不准违反规定收受礼金和有价证券、不准参与有可能影响选举工作的吃请聚会活动及其他娱乐消费活动、不准人为变通政策对代表身份造假等。

9月8日，江苏省委常委会召开会议，学习贯彻《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》精神。会议指出，要依法行使人大代表候选人提名推荐权，认真做好政协委员的协商提名工作，保证换届整个人事安排在党委的主导下进行。要严明党的政治纪律和政治规矩，用好监督执纪“四种形态”，对党的领导不力，导致换届选举风气不正、出现非组织活动的，要严肃问责。

10月19日，宁波市人大常委会举行专题学习会，汲取辽宁拉票贿选案的教训，强调要筑牢防线把好底线，以“零容忍”的态度正风肃纪，严防各种势力干扰破坏选举，对选举中的权钱交易、拉票贿选和弄虚作假等行为，要进行严肃查处、坚决打击。

8月30日，安徽省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，传达学习《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》。会议指出，要深刻认识此案的严重性危害性，做到“五坚决”“五把关”。一要坚决维护党的集中统一，严格把住思想政治关。二要坚决落实全面从严治党主体责任，严格把住管理监督关。三要坚决落实好干部标准，严格把住选拔任用关。四要坚决把各项纪律挺在前面，严格把住遵规执纪关。五要坚决加强党内监督等各项制度建设，严格把住制度笼子关。