以习近平为核心推进全面从严治党

以习近平为核心推进全面从严治党

党面临的“赶考”远未结束，全面从严治党永远在路上。刚刚闭幕的党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。

1全面从严治党，为“四个全面”战略布局提供政治保障

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是这次全会的鲜明主题。作为一个有8800多万名党员的大党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。党的十八大以来，我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署。这次全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调指出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。在“从严治党”之前，加入“全面”两字，展现出当代中国共产党人的远见卓识和使命担当。而这次六中全会，不仅审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》三个重要文件，而且正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

全面从严治党是锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心的必然要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。在党中央治国理政的战略布局中，全面从严治党是“四个全面”之魂、战略中军帐之帅，体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。所谓“全面”，即党建内容的全覆盖，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五个方面，都要从严设计、从严推进、从严考核；党建主体的全动员，党的各级组织都必须认真贯彻从严治党要求，将管党治党的主体责任落到实处。所谓“从严”，包括用更严格的标准管党治党，对党员的要求比对普通民众的要求更严格；对党的纪律比其他团体更严明；对党的规定要比一般法规更严格；对党员领导干部的处理要比普通党员的处理更严厉。

全面从严治党是十八大以来贯穿党中央工作的一条鲜明主线。党的十八大以来，党中央以作风建设起步，制定实施八项规定，发出从严治党、正风肃纪的鲜明信号。四年来，从坚持不懈反“四风”，上紧作风建设发条，到坚持“老虎”“苍蝇”一起打，深入推进反腐倡廉建设；从深入开展党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部受到猛击一掌的警醒，到在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，在全党开展“两学一做”学习教育，使党员领导干部牢固树立从严从实作风；从抓住关键少数，完善从严管理干部制度，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，到扎牢党规党纪的笼子，把纪律和规矩挺在前面，营造良好政治生态；从深化纪检领导体制改革，到完善巡视制度，管党治党新思路新部署新举措和取得的重大新进展，赢得人民群众的信任和支持，受到国际社会的普遍赞誉。

2零容忍惩治腐败，“打虎”无禁区“拍蝇”不手软

“打虎”无禁区、“拍蝇”不手软、“天网”收实效……党的十八大以来，党中央坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

“打虎”无禁区。2012年12月6日，中央纪委发布消息，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪接受组织调查。李春城落马，拉开了十八大以来党中央密集“打虎”的序幕。随后，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等一批“大老虎”的倒下，立案审查赵少麟、阳宝华、斯鑫良等“退休虎”，击碎了“退休就是平安着陆”的“黄粱美梦”，严肃查处山西“塌方式腐败”和湖南衡阳贿选案、四川南充贿选案、辽宁拉票贿选案等，表明了反腐无死角、打虎无禁区，让“没有铁帽子王”的观念深入人心。3年多来，先后有100多名省部级以上领导干部落马，充分说明中央对腐败的零容忍态度，党纪面前没有任何人可以例外。

“拍蝇”不手软。从集中督办89件“村官腐败”问题线索，到每月通报侵害群众利益的不正之风和腐败问题，中央纪委盯住不放，频频发力，层层传导压力。各级纪检监察机关对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处，力求让广大群众有更多获得感。甘肃、湖南、福建、山西等地纷纷对发生在民生资金、“三资”管理、土地征收等领域的不正之风和腐败问题开展专项治理。

海外再也不是贪官的天堂。G20杭州峰会一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》等3个重要反腐文件。“中国主张”成为“国际共识”的背后，是党的十八大以来对外逃腐败人员、外流腐败资产一追到底的决心和持续有力的行动。2014年11月9日，北京APEC会议通过《北京反腐败宣言》；2015年4 月22日，我国首次公布百份全球追逃“红色通缉令”，截至今年7月15日，“百名红通人员”已有三分之一归案。据统计，今年上半年追回外逃人员381人，其中国家工作人员57人，追回赃款12.4亿元。

从严治党永远在路上。当前，反腐败斗争已经取得阶段性成果，但当下，也有人提出这几年对党员干部的要求太严了，不可能持续下去，力度该“收一收”、节奏该“缓一缓”了。全面从严治党到了能“松一松”的时候了吗？答案是否定的。从严治党只会越来越严，六中全会前夕，包括万庆良、白恩培等8名“老虎”在20天内纷纷获刑，其中，白恩培、魏鹏远等“巨贪”还将面临终身监禁，不得减刑、假释，要把牢底坐穿！

3以上率下整饬党风，标本兼治驰而不息

作风问题关乎人心向背。党的十八大以来，从中央八项规定到反对“四风”，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，以习近平同志为核心的党中央始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，言必信、行必果，以身作则、率先垂范，点准穴位、猛药去疴，标本兼治、驰而不息，党风政风为之一振、社情民风为之一新。今年9月，中国青年报社会调查中心问卷调查显示，69.4%的受访者认为，中央八项规定出台近4年，社会风气有了明显改善。

作风建设，重在抓问题、抓具体、抓细节。端午抓公款购买粽子等节礼、中秋抓公款购买月饼等节礼、春节抓公款购买爆竹等年货节礼……四年来，每到重要时间节点，中央纪委都会强调从严执纪正作风。纪检监察机关针对具体问题，严把纪律“戒尺”，积极行动、步调一致，节前早提醒、严明纪律要求，节中抓检查、紧盯违纪问题，节后严处理、加强通报曝光，持续形成高压态势。各级纪检监察机关把违反中央八项规定精神的行为列为执纪审查重点，紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游等享乐、奢靡问题，对执纪审查、巡视巡察、信访举报、审计以及社会案件中发现的“四风”问题深挖细查、决不放过。截至今年8月31日，中央八项规定出台后的1366天里，约14万起违反中央八项规定精神问题被查处，约18.6万名干部被处理，受到党纪政纪处分约9.1万人。

建章立制保长效，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。中央八项规定和相关制度规范的陆续出台，为改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系提供了根本遵循。2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。以条例为引领，一个“1+20”的制度框架不断建立完善，从预算管理、公务接待、公务用车、因公出国、领导干部待遇、办公用房、国内公务出差等各个方面，中央和国家机关根据职责分别延伸制定相关制度规定，织起厉行节约、反对浪费的制度之笼，为中央八项规定精神的落实提供了一个可执行、可操作的“顶层规范”。同时，各地区各部门细化配套制度规定。有的地方制定《改进作风加强制度建设计划》，明确责任领导、责任单位和完成时限；有的地方完善政务服务、改进行政管理、规范市场秩序……有硬性约束，有监督检查，有责任追究，有惩戒惩处，使以往“割韭菜”式的解决问题方式变成了“连根拔”，确保了贯彻不走样、落实无变通。

4巡视全覆盖，板块轮动发挥“尖兵”作用

如果把十八大以来全面从严治党的生动实践写成长卷，巡视工作无疑是浓墨重彩的篇章之一。四年来，巡视工作始终挺在管党治党前沿和正风反腐第一线，发现一批领导干部问题线索，推动解决大量突出问题，被誉为“国之利器”“党之利器”。截至2016年10月，中央巡视组完成了十八届中央第九轮巡视，第十轮巡视反馈情况也已全部公布。总的来看，前十轮巡视，共巡视213个单位党组织；立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视发现的问题线索查处；苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等腐败分子纷纷落马；山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案等都是经巡视发现。

巡视作为党内监督的重要方式，必然要求实现全覆盖。从2013年第一轮开始，中央巡视逐步建立和完善组长库。2013年到2015年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，中央巡视组的节奏加快、强度加大、覆盖面扩大。为进一步加快节奏、提高效率，针对重点人、重点事、重点问题而开展的专项巡视，被越来越多地运用到中央巡视工作中——第三轮、第四轮开展先期试点，第五轮全面启动，第六轮探索“一托二”，第八轮试行“一托三”……“带题不定题，巡中来选题”，专项巡视机动灵活、出其不意、更具针对性和准确性。同时，通过“板块轮动”，一个板块、一个板块覆盖，同频共振、同向发力、扎实推进。目前已经顺利完成了对地方、央企和金融板块的全覆盖，正在按照中央纪委六次全会的部署，全力推进对中央和国家机关的巡视全覆盖。中央巡视从第九轮开始，连续对8个巡视过的省份开展“回头看”。“回头看”围绕政治再巡视，一方面督促落实整改责任，另一方面对新的问题线索深入了解，形成了有力的“再震慑”。人民网舆情监测室的一份统计分析显示，党的十八大以来，巡视反馈和整改效果满意度为84%，中央巡视成效良好率达到93%。

地方创新巡视工作机制，巡查延伸基层。在中央的带动示范和督促指导下，各省区市和中央单位不断加力，努力完成“一届任期内巡视全覆盖”目标。截至今年8月底，已有贵州、云南、山西、广西、江西等5省区率先完成。参照中央和省区市巡视工作的经验做法，31个省区市和新疆生产建设兵团开展了市县巡察工作，不少省区市把巡察延伸到了乡镇村居，消灭死角、不留空白，把党内监督的触角延伸到基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

5夯实“两个责任”，牵牢从严治党“牛鼻子”

牵牢“牛鼻子”，夯实管党治党政治责任。强化党内监督，必须强化责任界定和责任追究。责任不清，监督就没有根据。党的十八届三中全会首次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

履行主体责任，层层传导压力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带头落实主体责任，中央政治局多次召开会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，习近平总书记多次在中央纪委全会上发表重要讲话；中央政治局常委会认真听取每轮中央巡视情况汇报。无论涉及哪个领域，说起管党治党方面存在的问题，习近平总书记从不遮遮掩掩；无论内政外交事务有多忙，对中央纪委呈报的事项，他都及时坚定而明确地作出批示、指示，无不传递出党中央推进全面从严治党的使命意识和责任担当。在党中央的带头示范下，各地党组织将全面从严治党主体责任的压力，转化为落实的动力。截至目前，各省区市均已制定落实主体责任的办法细则，湖南长沙、四川成都等不少地方、单位相继出台落实主体责任实施办法和细则，结合各自实际，将“权力清单”转化为“责任清单”。同时，山西、山东、河南、广东、天津等省区市积极探索约谈一把手、开展述职述责等方式方法，把责任压紧压实。

落实监督责任，加强执纪问责。以2014年为例，王岐山6次主持召开中央和国家机关部委、国有企业和国有金融机构党组（党委）书记座谈会，统一思想、深化认识、传导压力，敦促各级党委强化责任担当，中央纪委副书记则分赴部分地方约谈省市党委书记，主持召开省区市纪委书记座谈会，督促落实主体责任和监督责任。中央纪委职能部门加强对主体责任、监督责任落实情况的检查监督，多次组织调研组，分赴多个省区市，深入了解情况，帮助解决存在的问题。同时，高举问责利剑，把压力层层传导下去。党的十八大以来，党中央先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁贿选案等严肃问责，中央纪委对河南新乡市委和市纪委原主要负责人履行“两个责任”不力等问题进行了通报。截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部进行责任追究。

6深化纪检改革，发挥“派”的权威和“驻”的优势

作为全面深化改革的重要组成部分，纪律检查体制改革可谓全面从严治党的“推进器”和“动力源”。党的十八大以来，明确“两个责任”、深化 “三转”、落实“两个为主”、实现“两个全覆盖”，特别是2014 年6月30日中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，开启了一盘纪检体制改革的大棋局，在新的深度和广度上致力于锻造新时期的执纪尖兵，通过“重新排列组合”，产生了深刻的“化学反应”，释放出推进正风反腐、全面从严治党的巨大正能量。

实现派驻全面覆盖 让监督无处不在。2014年12月，中央决定由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部等中央和国家机关新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这在中国共产党执政历史上是首次，具有里程碑意义。2015年底，中央纪委设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻全覆盖。同时，中央纪委进一步规范和清理中央单位纪检组长(纪委书记)的分工和兼职，明确各纪检组长(纪委书记)不再分管驻在部门其他业务工作，一心一意履行监督职责，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。此外，各级纪检监察机关围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，转职能、转方式、转作风，不断推进“三转”工作。中央纪委机关把参与的125个议事协调机构清理至14个；清理后，省、市、县级纪委参与的机构平均数分别由144个、125个、85个减至14个、14个、13个。接下来，纪检体制改革要根据六中全会精神，针对党内监督的新形势新任务，进一步建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

7严明纪律和规矩，拧紧全面从严治党“总开关”

对党员，纪律是高压线；对政党，纪律是生命线。党的十八大以来，中央坚持把纪律和规矩挺在前面，严明纪律、严守规矩，提出监督执纪“四种形态”，2015年10月新修订的《中国共产党纪律处分条例》出台，用“六项纪律”划出了党纪底线，使纪律成为管党治党的一把戒尺和党员的基本遵循。最直观的变化，体现在纪检监察机关对违纪人员的处分通报上。“妄议中央大政方针”“对抗组织审查”等违反政治纪律问题，以及违反中央八项规定精神问题，都被逐项点出。

用好纪律尺子，要在监督执纪中扭住不放、一寸不让。各级纪检监察机关纠正“四风”措施不断刷新，从开展对公款吃喝、公款旅游，公务用车问题专项治理等，到盯住节点正风肃纪；从开通网站“四风”监督举报曝光专区，到开通客户端和微信“四风”举报；从加大执纪监督、公开曝光力度，到列入纪律审查重点，再到深挖细查、决不放过。在地方上，天津市纪委编制印发纪律审查工作指引，对审查期间必须履行的12个环节作出硬性规定；湖南省纪检机关对在执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查，体现“纪委姓纪”、纪严于法。值得肯定的是，上海市根据中央巡视组反馈问题，制定了规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的《规定》，并经中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过，正式试点实施。紧接着，今年5月，北京市也出台了更为严格的规定。目前，相关试点范围已扩至广东、重庆、新疆，目的就是要积极引导领导干部正确认识“当官发财两条道”的深刻道理，进一步营造风清气正的政治生态环境。

8强化党内监督，创新监督理论和实践

党内监督没有禁区、没有例外。从2003年，《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布施行，到十八届六中全会新修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》，反复强调的一点，就是信任不能代替监督，各级党组织要把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

从“二个责任”到“三个责任”。2013年11月，党的十八届中央委员会第三次全体会议首次提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。紧接着2014年6月召开的中央政治局会议又围绕落实党风廉政建设主体责任和监督责任进一步明确：党委（党组）书记是第一责任人，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要一级抓一级，层层传导压力。在上述“二个责任”的基础上，这次六中全会又提出一个新的“主体责任”，那就是，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。同时，全会还明确要求，党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。

9严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态

从严治党，必须从党内政治生活严起。十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，时隔36年我们党再给党内生活立新规，遵循了时代新特点、实践新情况、全面从严治党新要求，体现了与时俱进原则，有助于把纪律规矩立起来、严起来，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止党内生活庸俗化，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。决定党的战斗力的，不仅是党员数量，更重要的是质量。严肃党内政治生活，正是要让马克思主义政党既有真理的力量，又有人格的力量，既有崇高的理想，又有严明的纪律，在关键时刻信得过、靠得住、顶得上。1980年党中央制定的《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规形式对党内政治生活做出规范。新形势下，针对庸俗化、随意化、平淡化、搞小圈子”、好人主义盛行等突出问题，新修订的党内监督《条例》重在坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导、保证全党令行禁止。六中全会公报指出，必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。同时：

（1）党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。

（2）坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。

（3）纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。

（4）必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。

（5）民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

（6）党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。

（7）坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。

（8）党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。

（9）批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。

（10）监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

（11）建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。

10扎紧制度笼子，完善党内法规体系

如果说反腐“上半场”是治标为治本开路，“下半场”则必然全力提升制度建设力度。党的十八大以来，以中央八项规定为标志，中央陆续修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一批重要党内法规，中央出台或修订的党内法规至少55部，包括党章1部、准则1部、条例9部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3，以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系，尤其是刚刚闭幕的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为全面从严治党树立了看得见、够得着的高标准，划出不可触碰的底线，为管党治党、执政治国提供了新的重要制度保障。