大数据反腐样本：贵阳“数据铁笼”全覆盖

■IUD中国领导决策案例研究中心

大数据反腐样本：贵阳“数据铁笼”全覆盖

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2015年以来,贵阳建设“数据铁笼”，探索构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府治理新机制。目前，“数据铁笼”已覆盖全市40个政府组成部门。“数据铁笼”以权力数据化为基本原则，通过对权力运行中产生的数据进行全程记录、融合分析、寻找异常,挖掘分析出各类不作为、乱作为及腐败行为的概率和蛛丝马迹，变人工监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督，推动权力“不能腐”。特别重要的是，“数据铁笼”使履职轨迹留痕留印,既有利于提高责任意识、压实责任内容,还能有效防止责任主体履职虚化和责任“空转”。

市住建局 坚持“四个公开”“四个记录”“四个监督”，实现“四个透明”

贵阳市住建局“数据铁笼”行动目标

四个公开

依据公开。对市住建系统行政行为依据《房地产法》《建筑法》等53个法律、法规、规章等进行公开，推进依法办事

流程公开。对住建系统的行政许可、非行政许可等83项办理流程、办理时限等进行公开，方便群众查询办理

过程公开。对行政行为全过程进行公开，让办理群众实时了解办事的过程和时间节点

结果公开。对行政审批和服务事项结果进行公开，接受社会监督，促进行政行为和服务事项公开透明

四个记录

业务办理过程记录。通过音、视频和数据成像采集，网络审核记录等手段，对业务办理全过程进行记录

行政调解记录。通过音、视频和数据成像采集，纸质资料登记等方式，对行政调解全过程进行记录

执法过程记录。通过音、视频数据采集，记录执法全过程，促进依法行政、规范执法人员行为，确保执法公平

市场行为记录。对建筑市场、房地产市场行为监督管理全过程进行记录

四个透明

通过实施“铁笼计划”，实现住建系统行政行为、市场行为可查询可追溯，实现标准透明、行为透明、程序透明、

监督透明的目标

层级监督。基于隶属关系、平行联系，按省、市风险防控相关工作要求，将行政行为、执法行为、制度管理的全过程纳入监督视线

闭合监督。从业务关联行为，对行政许可、执法办案、服务类事项层层把关，形成闭合监督链，确保权力的正确行使

四个监督

执法监督。对行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正，可进一步规范行政执法和依法行政

社会监督。以各种传播媒介为载体，采取多种形式公开行政行为，接受社会监督，提升透明度和公信力

市交管局 用数据管住乱执法

管人：外勤民警上班要“刷脸”

系统通过用户权限分配、IP绑定、身份识别、数字证书认定等手段，使各项业务流程和活动轨迹关联到具体人，实现权力运行和个体行为“事事进流程、人人全留痕”。“数据铁笼”的基础和框架是民警的个人诚信档案，里面包括了数据记录、风险预警、效益分析和诚信评价四个模块

管事：车辆违法系统绝不姑息

醉驾超过80mg的案子民警应在规定时间内将血样送检，并立刑事案件。送检超时、未按规定立案，系统也会报警。也就是说，从吹气那一刻开始，只要产生数据（有饮酒或醉酒驾驶的行为）就会进入到相应的办案程序中

管权：“流程再造” 实时管控

推动“让数据多跑腿，让市民少跑腿”，推行网上自助约考、车驾管业务网络预约办理等一系列便民措施。通过数据分析，对易出现的交通违法和违法区域路段发布提示，对节假日、开学期间的道路交通情况进行预警播报，让市民出行更加快捷

市纪委监察局 把纪检监察干部的权力关进“制度+科技”的“笼子”

市纪委监察局机关的“数据铁笼”，把纪检监察干部的权力关进“制度+科技”的“笼子”，强化队伍建设，还将与省纪委建立“涉案财物信息管理平台”的要求相结合，实现涉案款物接收、管理、移交和处置的全流程监管。此外，市纪委还同步建立“数据铁笼”运行的监督平台，专门用于监督各个单位“数据铁笼”的运行情况，通过有效运用大数据的手段督促各个单位用好用活“数据铁笼”

市运管局 数据让权力“可视化”

打开贵阳市运管局“数据铁笼”平台,每个月行政审批超时件数、超时部门以及月度环比情况等均出现在大屏幕上。2016年审批超时环比图显示，2月份,稽查四大队累计审批超时件数50件。根据图表,可以秒速确定哪个部门超时问题突出,并追究相关责任人的责任。

以权力“痛点”为起点，运管局共梳理12类56项权力清单、46项廉政风险点，构建了行政审批、行政执法等32个模块,运用大数据力图实现对行政权力运行的实时监控、全程监督

市城管局 按照“1+2+4+n”模式进行

按照“1+2+4+n”模式进行：“1”指1个大数据汇总分析平台，“2”指云计算平台和gis地理信息平台两个支撑系统，“4”指行政审批、渣土运输监管、城市综合执法、城市管理百姓拍4个“数据铁笼”业务系统，“n”指未来拓展到市政、环卫等多方面的“数据铁笼”应用

执法记录仪

执勤交警上班前佩戴好执法记录仪。当日的执法记录视频，当日上传至数据中心

酒精检测仪

这个仪器只有在查询酒驾时才会佩戴。对着测试仪吹口气，仪器会出现读数。同时，该数据也会被仪器上内置的网络传到系统，任何人无法撤销和更改。

对讲机

除了通话功能，对讲机内还有GPS装置，能随时定位交警的位置，在系统中生成交警每天的行动轨迹。除了对讲机，GPS还装在警车中。

市生态委 试点工作取得阶段性进展

明确以风险较为集中、权力寻租空间大和群众关注度高的行政审批事项、行政执法事项、应急管理以及市生态委“三重一大”事项为2016“数据铁笼”工程建设试点项目，同时将试点建设内容纳入贵阳市生态云平台项目（一期）建设内容同步推进。通过反复梳理各项责任和风险点，开展流程再造，以贵阳市生态环境信息资源标准为指导建设生态环境数据融合平台；以数据融合平台为载体建设行政审批、行政执法、综合办公等系统，解决“数据铁笼”数据在哪里的问题

贵阳“数据铁笼”与政府流程再造

首先，梳理“三清单一流程两点”，围绕权力在哪里、责任在哪里、问题在哪里梳理数据“清单”，明确公共权力运行流程以及权力寻租点、群众关注点，将各项权力纳入信息化平台,让权力“跑起来”，同时，通过分析权力“跑动”数据构建行为模型，将事后监管变成事前、事中监管，实现权力运行流程再造。

“三清单一流程两点”是笼底、业务模型是“笼条”、云平台是“笼盖”,目前，40个市政府组成部门实现全覆盖，每个部门选择2至3项行政权力或服务管理事项“进笼”。

“大数据提升政府治理能力的关键在于推动以数据为核心的流程再造。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说。

市公安局 大数据织牢平安网

构建立体化社会治安防控体系 借助“块数据指挥中心”，贵阳市公安局有效打通各职能部门、各专业警种之间的信息资源壁垒,全面融合政府部门、社会等多源数据,利用“云计算”开展“从无到有”的数据挖掘,“从点到面”的研判分析,形成“自流程化”闭环,实时对贵阳时空内的人、事、物进行三维立体画像,从全新的角度来完成对社会的全方位管控,为快速联动、精确打防提供有效支撑

破解人口服务管理难题 依托大数据手段整合信息采集力量、改变信息采集方式、拓宽信息采集渠道,将管理服务渠道由“面对面”拓展到“键对键”,按照城市社区、城中村和农村三种类别,总结提炼出了“双助理(村务助理、警务助理)+智慧门牌”“部门联动+智能门禁”“农村警务助理”三种实有人口服务管理机制,有效破解了实有人口服务管理难题

执法规范化“数据铁笼” 贵阳公安以“人、事、权”为核心,找准廉政风险点，建立民警个人权力清单，建立队伍管理预警指标体系，建立队伍管理数据分析模型，实现对权力运行的全程、实时、自动监督管理。此外,贵阳公安打造的执法规范化“数据铁笼”，以解决执法不规范、不公正问题为重点，通过逐步将公安执法工作中涉及的283个风险点纳入执法规范化“数据铁笼”监督管控范围,实现从110接处警、受立案、侦查取证、破案结案到执法公开各个环节的全程监督制约