加快新农村乡风文明建设的思考

◎欧庭宇



加快新农村乡风文明建设的思考

◎欧庭宇

摘要：乡风文明是建设社会主义新农村的内在要求和重要目标。当前新农村乡风文明建设面临着农村经济、农村设施、农民主体和农村治安等问题。因此，结合具体情况，借鉴国外乡村建设的成功经验，当前新农村乡风文明建设要从优化农村产业结构、加强农村文化设施建设、重视农村思想教育与促进农村和谐稳定入手。

关键词：国外；乡村建设经验；乡风文明

党的十六届五中全会首次提出“乡风文明”的概念，并将其纳入了“十一五”规划。2013年，中央一号文件首次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标。生态文明建设也是“十三五”规划的十个任务目标之一，计划建成6000个美丽乡村。实际上，乡风文明的目标与美丽乡村的精神美、风情美具有一致性。

乡风，就词性本身而言，是指乡村风俗、乡村思想和乡村道德等乡村意识形态。从乡村社会来看，乡风又是村民的信仰、操守、爱好、风俗、观念、习惯、传统、礼节和行为方式的总和，是农民在长期生产、生活中积淀而形成的生活习惯、心理特征和文化习性，反映了当地农民的精神风貌。因此，乡风是指长期依托某农村区域，形成的一种共有的区域特色、思维方式以及历史文化传统的乡村文化。乡风文明作为新农村建设的精神文明议题，包含乡风习俗、农村治安和乡村文化等诸多方面。它不但有别于城市文化，而且是有别于乡村传统文化的新型乡村文化。它是在完善的乡村基础设施基础上，一群有较高文化素质、懂科学技术、会经营管理的新型农民群体，发挥自身聪明才智与发扬集体主义精神，表现出的思想观念与体现的素质修养的理想程度，以及乡村生活的人们之间、人与自然之间保持和谐稳定的状态等。

改革开放以来，我国新农村建设取得长足进步，相当一部分农村乡风文明建设也取得明显成绩。在总体发展的同时，也有不少农村乡风文明建设需要提速。特别是在农村改革进一步深化之际，更应当进一步加强文化建设。

现存的主要障碍

新农村乡风文明包括移风易俗、民主法制和社会治安等诸多方面。目前，乡风文明建设面临的障碍主要表现在四个方面：

1.农村经济的制约

农村经济发展状况决定了乡村文明建设的水平。经济发展是新农村最直接、最主要的物质保证，只有解决好农村经济问题，才有可能带来新农村的繁荣与稳定，但是目前我国一些农村地区的经济建设依然落后，致使乡风文明建设也大打折扣。

（1）生产经营能力较弱。农村联产承包责任制给农民带来了自主劳作生产的权利，但也客观上造成了农民自身组织性较差，缺乏集体主义精神等弊端，使得农民的互助合作、自我管理难以强化，农民生产经营的组织化程度难以全面提高。

（2）农村交通限制。由于不少农村交通不便，限制了公共秩序、公共环境和公共卫生等方面的治理。从现实来看，我国农村人口分布不均、各地地形复杂且气候环境千差万别，客观决定农村经济的发展差距很大，也意味着新农村乡风文明建设的长期性，实现全面建成小康社会依然任重道远。

2.文化设施的制约

文化部和财政部联合实施了送书下乡、流动舞台车等众多有影响的文化工程，较好地整合了农村公益文化资源，取得了一定的社会效益。但是目前我国的贫困农村文化设施建设处于低水平状态。

（1）文化设施不足。农村现有公共文化设施大多建造于改革开放初期，许多贫困农村公共文化设施陈旧落后，甚至出现文化设施“空壳”化的现象，难以承担乡风文明建设的重任。截至2015年，没有投入购书经费的县级图书馆有675个。

（2）文化建设缺少经费。地方文化部门的文化经费支出有限，许多县级公共图书馆无购书经费支出，更没有财力投资农村公共文化设施建设。有的文化站为了缩减财政支出把公益性文化单位推向市场进行创收，甚至挪用文化设施出租牟利。

（3）文化资金投入偏少。乡风文明建设之所以面临资金困境，有政府在文化经费方面投入不足的原因，也有文化管理部门挪用政府有限的文化资金，越到基层文化经费越短缺。

3.农民主体的制约

广大农民是乡风文明建设的主体，目前包括农民干部在内的相当多的农民思想文化观念、政策法制观念有待进一步提高。

（1）农民精神文化生活不够充实。改革开放以来，虽然增加了新农村公共文化，但是不少农村农民精神生活不够充实。由于农民之间的信仰不同、封建思想重新抬头和文化素质不高，不但可能酿成农民精神信仰的缺失，而且可能成为新农村乡风文明建设的巨大障碍。

（2）农村干部认识偏差。体现在两个方面：要么看重短期效应，要么把GDP作为政绩。相当多的干部群众把乡风文明建设看成是立竿见影的速成工作，还有一部分农村干部把乡风文明建设看成“面子工程”、“一阵风工程”，错误地认为乡风文明建设对经济发展意义不大。也有的干部重建设、轻管理，认为只要搞好经济，乡风就自然文明了。

（3）常住人口发生改变。当前相当多的地方留守在农村的主要是妇女、儿童和老人等弱势群体。农民家庭的经济支柱主要来自进城务工的家庭青壮年劳动力的工资收入。由于大量农民工外移至城市，不但使农村失去了建设主力军，无法提高农业现代化水平，而且造成乡风文明建设人才缺失。

4.农村治安的制约

随着新农村建设步伐加快，优化农村产业结构、调整利益关系取得了一定成效。但目前，一些农村社会治安状况仍欠佳。

（1）案发频率较高。近年来，不少农村入室盗窃案件频发，甚至“两抢”案件也不足为奇，不仅使村民蒙受经济损失，而且导致村民人心惶恐。

（2）农村警力不足。农村治安人手短缺。贵州省农村，一名警察负责4.2个村庄、保卫4000-6000人的安全；江苏省农村，一名警察平均负责89平方公里的村庄区域。警察人手短缺导致无法及时处理复杂的犯罪案件，农村治安受到制约。

（3）综合治理较差。一些农村综合治理不力，甚至时有地方恶势力的反弹表现。当前农村进入深层次改革阶段，随着“四化”（城镇化、工业化、信息化和市场化）建设速度加快，农村基层组织在改革中有不可或缺的地位和作用。由于农村基层组织软弱，干部责任意识不强，消极对待基层服务，时有矛盾纠纷激化，留下村庄安全管理的隐患。

国外乡风建设的成功经验

1.国外乡村思想道德教育

韩国把“性本善论”、“推己及人”等意识渗透于乡村生活，用“善、和、爱、礼”四德教育增进乡村居民家庭和睦，通过“道义教育”建立乡村居民家族伦理观；二次大战后，日本每10年就要修改“学习指导要领”以加重道德教育的成分，让村民既保持原有的传统美德，同时适应时代发展的思想道德，如建立在自然关系上的热爱自然、尊重生命等[1]。

2.国外乡村科学文化教育

法国培训村民及游客品酒和普及配酒菜的知识。仅仅葡萄酒，就为乡村旅游商品加足了消费的筹码；芬兰的伊洛拉农场会，组织乡村的孩子们学习田间耕作与奶牛饲养，甚至引导孩子们尝试喂养家畜，并且练习骑马和在林中远足[2]；哥伦比亚的ACPO乡村教育计划利用当地的教会组织，通过非正式的人际接触，让村民参与并支持其中的计划，推动计划实施；印度亦采用社会互动模式，通过与村民非正式接触，把政策意图和目标推广到社会。

3.国外社区治安管理的成功经验

国外激励基层社区参与治安管理的“社区主义”，使得社区治安管理取得显著的效果。伦敦、休斯敦、巴尔的摩和慕尼黑等城市，都先后成为社区警政的“试验场”，并且取得不俗的成绩。重视治安预防，通过社区互动可以在居民守望预防、居民协助侦查和报告犯罪行为方面发挥重要作用；以怀柔、协商的方式加强与社区的合作，真正融入社区之中并加强社区凝聚力和社区团结[3]。

借鉴与启示

乡风文明是社会主义新农村建设的关键，能否促进社会主义新农村建设，在于能否排除乡风文明建设的障碍。国外乡村建设积累了丰富的经验，可为我国新农村乡风文明建设提供思路与方法。

1.优化农村产业结构

在遵守执行《农业法》、《农村土地承包法》和《当前农村经济政策的若干问题》等新农村建设法律政策前提下，地方省市县政府要根据地方新农村建设的具体情况，不断优化农村产业结构。

2.加强农村文化设施建设

根据国外乡村建设文化设施的成功经验，并结合我国农村实际情况，可以从两个方面入手加大农村文化设施投入。一是加强和扶持乡风文明的重点设施建设。如发展乡村文化站，提供文艺演出、科技推广、宣传教育、广播影视和科普培训等方面建设。加大对低收入地区尤其是革命老区扶持力度，以完善村文化活动设施配置，组织基本文化活动等方式，保障农村居民基本文化权益，达到开展文化活动的设施要求。二是实现城乡文化设施共享。加大城市人力、智力资源对农村的支持，加大城市科教文卫服务于农村，如加强“文化下乡活动”的力度，提高农村文化生活的质量。利用宽带设施、村级文化活动室等文化设施，为农村传播文化知识、城乡文化资源联动与共享提供资源条件。

3.重视农村道德文化教育

根据国外乡村教育方面的成功经验，结合乡风文明的内涵，加强思想道德与科学文化素质等方面的教育。一是重视新农村的思想道德教育。加强农民爱国教育和德育教育，引导改进农村思想道德教育。注重先进文化知识的熏陶，同时组织演出队、放映队等，建立一支立足农村、服务农村的文化队伍。二是重视农村科学文化教育。科学规划农民科学文化教育阶段，对不同农民进行分类培训。开展各种科学文化知识竞赛活动，如技能大赛、知识技能评比活动等，培育和提升村民重视科学文化的观念。同时为农民提供拓展就业岗位，促进农民持续增收，兼顾农民物质与精神方面的两重需求。

4.促进农村和谐稳定

根据国外治安回归社区，终极目标在于增强居民团结互助的经验，并结合我国新农村实际情况，在乡风文明建设过程中，应当落实“天网工程”和“一村一警”两大政策，强化农村派出所的综合监管能力。对农民进行法治宣传教育，加强村民交流，增强农村治安的预防能力。

参考文献■

[1]张凤莲. 论日本教育中传统道德思想的渗透.现代教育论丛，1994，（4）：38-34.

[2]高浪琴. 国外乡村旅游发展的成功经验对我国的启示. 科技广场，2009，（8）：23.

[3]陈周旺，申剑敏. 国外治安理论主要模式及其发展趋势. 法学研究，2011，（3）：87.

（作者单位：西华大学马克思主义学院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.018 ■ 编辑：云霞

中图分类号：C912

文献标识码：A