深入学习习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的重要论述

朱星辰

深入学习习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的重要论述

朱星辰

本文就学习习近平总书记系列讲话中的“把权力关进制度的笼子里”这一主题进行充分阐述，分别从历史背景、内容构成以及价值意义三个方面进行充分解读，力图在领会习近平总书记讲话内容的同时，进一步将理论与工作实践相结合，探索出一条新的、适合当下国情现实的中国梦道路实践方法。

制度 中国梦 党派 执政 八项规定

党的十八大以来，关于深入学习习近平总书记系列讲话的活动在全国上下各大党政、企事业机关、文化团体、基层单位纷纷展开，坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦等一系列重要思想和观念深入人心，中国共产党在实现中国梦过程中所肩负的历史使命和神圣职责也必须引起全体党员，乃至全体人民的重视。习近平总书记在讲话中提出“把权力关进制度的笼子里”这一重要课题，体现了当前社会主义发展过程与时俱进的中国特色和法制日趋完善。

一、理论溯源

“把权力关进制度的笼子里”，这一符合当下历史时代所提出的重大课题，是习近平总书记系列重要讲话专题的主要构成部分。

“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“对作风之弊、行为之诟来一次大排查、大检修、大扫除”，这是党的十八大以来，习总书记对于党风廉政建设和反腐败工作的几个重要举措，这不仅体现了我党在新时期、新时代所彰显的反腐决心，也标志着党的新一代中央领导班子积极开展整风肃纪行为举措的大力度。

（一）政党及政党制度之间的辩证关系

要谈“权力与笼子”，就不得不先探讨一下权力的行使者——政党与笼子的呈现方式——制度之间的辩证关系。

政党总是依照自己的纲领和政治目标，围绕国家权力与政治生活领域中的诸多内容展开活动，在活动的过程中，政党会同上述元素产生一定的互动或制衡关系，一旦某种关系由于历史原因及对于现实政治生活产生积极意义，就会以一种固定的方法模式化，最终以政党制度的形式呈现出来。

政党通过模式化的制度，能够为自身所代表的阶级实现其利益诉求，并通过制度培养、选择和向国家决策及权力机构输出本阶级意识形态，还能够引导本阶级联系群众参与到国家政治生活中去，以便发挥重要作用。也就是说，政党只有通过可靠的制度保障，才能够使政党本身的政治诉求、功能得到最大限度的发挥。

在我国，中国共产党政党制度以四项基本原则为基础、以共产党为执政党并对国家实现全面领导、同其他党派形成团结合作的伙伴关系、并在特定的历史条件及时代背景下巩固和发展。其历程主要经历过如下阶段：中国近代史上多党制度尝试与设计的失败、国民党一党独裁制度的破灭、抗日战争时期三三制政权建设的经验、前苏联政党制度所带来经验教训的总结。

历史证明，中国共产党的政党制度充满了科学性与先进性，适合中国特色的社会主义发展规律，具有深远的实际意义与强大的生命力。

（二）政党制度在国家政治生活中的作用体现

政党制度是政党从事政治活动的模式与规范，因此，政党制度在国家政治生活中的作用体现就至关重要。

首先，政党制度能够使政党表达自己的政治意愿并凝聚民心，进而使其上升到法律层面。在我国，中国共产党的政治诉求是实现人民当家作主，全面实现国家富强与中华民族的伟大复兴，有了制度的规范与保障，也就成为了在中国共产党领导下的多党合作制度实施和发扬民主的保障前提。

其次，政党制度使政党指导民众参与政治活动有了有利的制度条件，并能够以一定的方式及手段调动人们的政治积极性。中国共产党利用人民代表大会与民主集中制度作为保障，极大限度地促进了全民参与政治生活的积极性，民众的最大限度政治生活参与促使了具有中国特色的民主政治制度的形成。

再次，政党制度为执政党选举国家领导人的整个过程提供了规范化的途径与恰当的方法。在一定政党制度条件下，民众的投票选举将更具有目标性，这也间接能够通过当下各国优秀领导人都出自于某一政党，无党派人士数量极少来进行印证。在我国，中国共产党作为国家的唯一执政党，其领导人所代表的先进阶级利益，更能够通过选举制度体现出来。

最后，政党制度能够缓和一定的社会阶级矛盾，并极大增强了社会的稳定性与团结性。中国共产党通过同其他民主党派的合作，有效实现了民主监督功能。同时，由于中国共产党代表广大人民群众的根本利益，因此人民内部矛盾不复存在，通过扩大基层民主、广泛协商和实施监督等举措，我党有效调和了社会利益矛盾，增强了社会主义的和谐，有力推进了社会主义现代化事业的建设。

二、理论内容及精神解读

（一）当前理论提出的背景

中国共产党作为领导我国社会主义四化建设的唯一执政党，其作风关系到全党、全人民的生死存亡及整个国家的前途命运，作为党的领导干部，只有作风硬了，才能够一心为群众所想，与群众心连心，真正做到切实为群众服务，我党也只有依靠优良的作风，才能够将全国人民群众的信念凝聚起来，为实现中华民族伟大复兴而蓄积力量。

自改革开放以来，中国共产党一直把党风廉政建设放在关系到党的生死存亡的制高点来认识，并采取了一系列积极有效的举措，例如“三讲”教育、“保先”教育、“科学发展观”教育等，不仅使党保持了优良的作风，还将党与民众之间的纽带联系得更为紧密。

延续了党风廉政的发展与建设，十八大以来，以习近平为领导核心的新一代党和国家领导人更加认识到党风廉政的重要性，由此，八项规定、四风建设陆续出台并执行，中央政治局成员率先成为典范，发挥示范效应，各级党组织在中央的指导下，不断完善着新时期廉洁政治所赋予的责任和义务。

（二）理论内涵

“把权力关进制度的笼子里”，是习近平总书记系列讲话内容的重要组成部分，其主要内涵主要分为如下几个方面：

第一，制度对权力要进行制约。党的规章制度从本质上来说，就是党的法律。为此，党的十八大明确提出了建设廉洁政治的重大举措，这是当下反腐倡廉的具体实施行为，也是我党制度建设的重要内容。

2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》以及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》中公布了有关于制定条例对党内法规的具体要求，这标志着我党开始了用制度约束权力的开始，也充分体现了“治国必先治党、治党务必从严、从严必有法度”的要求。

除此之外，以习近平为核心的新一届领导班子还对领导干部手中的权力提出了新的要求：“加强对一把手的监督”、“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”、“健全施政行为公开制度”等。

上述制度对权力的制约，将进一步对中国共产党实现长期执政、保障人民利益有效实现提供了可靠依托。

其次，要将制度积极运用到反腐行动中去。在中国共产党进行反腐行动的历程中，如何从根源上有效地防范、甚至消除腐败，一直是反腐工作所面临的重大难题。

党的十八届中央纪律委员会第二次会议中，对制度反腐、依法反腐进行了新的工作部署，从一定程度上有效地解决了上述问题。这也是十八大以来，我党用制度防止腐败所迈出的坚实一步。在这一过程中，10几个中央巡视组进驻了相关责任单位和地球，展开了监督与巡视，严格履行党章所赋予每一个小组成员的责任，并积极向全国人大常委会报告。

在制度的规范下，反腐取得了相当大的成就，从原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案件的宣判、再到若干个省部级领导干部的落马，充分展现了我党反腐的力度及决心。面对复杂的防腐问题，新一届中央领导集体高瞻远瞩地提出在制度、机制、立法层面采取全方位立体化行动，强化监督，这才是新时期我党反腐的治本良策。

最后，利用规章制度来对党的作风实施进一步改变。在党的十八大闭幕以后，中央之地了改进工作作风、密切联系人民群众的“八项规定”，同时在“四风建设”的基础上，进一步完善民主监督制度。

2013年7月11日到12日，群众路线教育活动正式开展并实施，习近平总书记来到西柏坡，回顾了党建立制度的历史时期，党只有建立健全有关制度规定，才能够推动党的作风和纪律建设，使党更好的为人民服务，为建设四个现代化服务，为实现中华民族伟大复兴做出贡献。

三、理论的时代意义

（一）制度建设与党的作风建设密不可分

中国共产党制度的建立及健全具有全局性、根本性、长期性、稳定性等性质，只有立规矩、建制度，才能够从源头上防止党内腐败、作风不正、行政不廉的现象。制度的建立关系到党的事业的兴衰，也关系到党的执政根基的巩固和执政能力的提升。只有坚持用制度规范行为、按照制度办事、依靠制度管理党员干部，才能够让党的作风建设良性、高效发展。

（二）制度建设时实现“两个100”年目标和中国梦的重要保障

党的十八大指出，在中国共产党成立100年之时，我国要全面建成小康社会，在新中国成立100年之时，我国要全面建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。十八大之后，习近平总书记又提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦目标。

实现上述目标，关键就取决于中国共产党的执政能力、领导能力以及全心全意为人民服务的信念。那么，在此基础上所进行的制度建设，则为党提供了力量之源。党的力量有了制度作为保障，才有可能进行自我完善与发展，真正切实代表广大人民利益，使每一个中国人民的梦想成为现实，进而实现全民族的中国梦。

（三）权力的行使将由制度来保驾护航

在国家政治生活中，若要实现最广泛人民群众的根本利益，就要取信于民，秉公用权，这样才能获得民心，赢得人民群众的信任。依靠制度的力量，我党的领导干部才能够真正实现清廉从政，以回报广大人民群众对中国共产党的支持与信任，切实做到全心全意为人民服务、为社会主义建设服务。

“把权力关进制度的笼子里”这一符合时代发展的重大课题，将在党的新一代领导班子的集体贯彻实施下，伴随着中国梦实现的脚步，越走越坚实、越走越稳健。

［1］马克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛泽东选集［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］王长江.政党的危机——国外政党运行机制研究［M］.北京：改革出版社，1996.

［4］朱光磊.当代中国政府过程［M］.天津：天津人民出版社，1997.

［5］郭定平.政党与政府［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［6］用“中国梦”凝聚强大精神能量［N/OL］.新华网，2013-1-10.

［7］为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗［N/OL］.解放军报，2013-3-26.

［8］世纪“中国梦”伟大三部曲［N/OL］.新华网，2012-12-1.

（作者单位：中国传媒大学）

本文系中国传媒大学廉政中心项目资助课题《关于习近平主席“把权力关进制度的笼子里”的理论研究》研究成果。

朱星辰（1984-），女，安徽蚌埠人，中国传媒大学，副教授，博士研究生，研究方向：政治理论传播。