加强党外干部队伍建设的思考

◇ 文/阿巴嘎旗委统战部

党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，加强党外干部队伍建设对于协调推进“四个全面”战略布局，深化社会主义民主政治建设具有十分重要的意义。近年来，我旗坚持创新思路、完善方法、强化举措，不断推动党外干部队伍建设取得新进展、新成效。

一、创新背景

阿巴嘎旗地处锡林郭勒盟中北部，北与蒙古国接壤，辖3个镇、4个苏木、1个矿区管委会，总人口4.5万人，属自治区级贫困旗。在新常态的大环境下，实现经济社会又好又快发展，确保如期全面建成小康社会。一方面要主动适应经济发展新常态，牢固树立五大发展理念，坚决贯彻自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署，以我旗“八个着力”发展要求为指导，坚持抓产业调结构，推动转型发展；抓项目增投资，稳定经济增长；抓改革促开放，激发发展活力；抓生态强基础，推动绿色发展；抓统筹补短板，促进协调发展；抓民生保稳定，实现共享发展，努力推动地区经济社会持续健康发展。同时也要以加强党外干部队伍建设为抓手，进一步优化全旗干部整体结构，有效调动各族干部群众、社会各界人士的积极性和创造性，切实把各族各界人士团结起来，凝心聚力、同心同向，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的良好局面，为推动我旗改革发展稳定各项任务有效落实提供坚强保障。

二、创新点

我们始终把党外干部队伍建设作为统战工作的一项重要基础性工作来抓，围绕建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的党外干部队伍，重点在创新培养和管理办法上聚焦聚力，有力促进了党外干部队伍建设水平的提高。

（一）深化思想认识，营造党外干部工作良好氛围。坚持把党外干部队伍建设放到全旗工作大局中统筹谋划，作为落实《统战工作条例》的重要措施，制定出台了《中共阿巴嘎旗委关于进一步加强统战工作的实施意见》、《党委、政府党员领导干部与党外代表人士联谊交友的实施办法》，每年都组织召开旗委统战工作会议进行部署安排，明确任务要求、细化责任分工。依托统战工作联席会议制度，加强协调调度，层层压实责任，确保工作扎实有序推进。将党外干部工作列入年度全旗目标考核重要内容，纳入旗委督查室重点督查事项，采取部督查与考核相互结合的方式，全力推动各项工作任务有效落实。始终把宣传工作紧抓在手，充分利用广播电视、网络媒体、短信微信等平台，大力宣传加强党外干部工作的重要意义、大力宣传党外干部中的先进典型、大力宣传党内党外干部合作共识的典型事例，努力形成社会各界共同关心、支持的大统战格局，为做好新形势下党外干部工作营造了良好氛围。

（二）创新培养方法，全面提高党外干部综合素质。把党外干部的学习教育作为一项长期性任务，纳入全旗干部教育总体规划，以“三创三带”为统领，综合运用党校培训、外派学习、专家讲座等方式，全面加强党的理论方针政策和履职尽责必备业务知识的教育培训，2015年共举办旗委中心组学习17次、科级领导干部培训8期，开展巡回宣讲20批，累计培训干部达5000余人次，有效提高了党外干部政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力。强化实践锻炼，主动给基本素质好、有发展潜力党外干部交任务、压担子，引导他们自觉践行“同心”思想，全面提升能力素质，努力服务全局经济社会发展大局。近年来，先后选派党外干部15批次，30人次到环境艰苦、困难较多、情况复杂地区部门进行轮岗、挂职锻炼，积极参与“十个全覆盖”工程建设、棚户区改造、重点项目推进、脱贫攻坚和疑难信访案件处置等工作，进一步提高他们应对复杂局面、处置实际问题、做好群众工作的能力。

（三）创新管理办法，夯实党外干部后备队伍建设。将党外干部后备队伍建设作为全旗干部队伍的一项重点工作来抓，建立党外干部工作合作机制，按照干部管理权限，明确了统战和组织部门职责任务，在教育、培养、推荐、考察、选拔等方面互动配合，协调推进，切实做到共同开展调查研究、共同制定工作政策、共同抓好教育培养、共同组织考察实施，共同搞好实职安排。在选拔后备干部时，从长远出发，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的领导干部的基本条件和任职资格，注重后备干部的知识化、年轻化，全力夯实后备干部队伍基础。加强实践锻炼，结合千名干部下基层三示范抓引领工作，选派优秀党外后备干部深入基层，在推进三项重点工作中践行群众路线、锤炼优良作风、增强能力素质。本着安排一批人、影响一大片的原则，抓住班子换届和职位空缺等机会，实行政策倾斜，注重选拔党外干部，做到不“凑数”、不“应付”、不“陪衬”，充分激发党外后备干部干事创业的积极性。建立完善监督管理机制，借鉴对党员干部监督管理的成功经验，建立完善了党外后备干部监督管理机制，全面加强监督和管理，确保后备干部健康成长。

三、实际成效

近年来，通过党外干部工作的扎实开展，阿巴嘎旗党外干部队伍进一步发展壮大，能力素质明显提高。目前，全旗共有科级以上党外干部43名，（其中副处级4名，正科级39人，副科级23人）占全旗科级以上领导干部12.8%。党外人大代表、党外政协委员分别占全旗人大代表、政协委员总数的20.1%和58.9%，成为了全旗干部队伍中一支不可或缺的重要力量。同时，党外干部在全旗经济社会发展中，积极挥发自身优势，认真做好本职工作，有效整合各方力量，有力促进了地区经济社会发展。“十二五”期间，我旗地区生产总值由“十一五”末期34.2亿元增长到67.5亿元，年均增长14.6%；人均生产总值达到15万元，实现了翻番，高于全盟平均水平；五年累计实施亿元以上重点项目12项，完成固定资产投资212亿元，是“十一五”期间1.3倍；公共财政预算收入年均增长5.3%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。