在丰富生动的政党协商实践中彰显统一战线的磅礴力量

◇文/马荣焕

2015年以来，杭锦后旗认真贯彻落实中央统战工作会议和中央关于协商民主建设的三个文件精神，立足实际，积极作为，进行了一系列实践探索，取得了比较好的成效。

一、杭锦后旗政党协商开展情况

（一）工作进展

杭锦后旗在认真组织各级领导干部学习中央、自治区党委和市委关于加强社会主义协商民主建设的系列文件的基础上，制定出台了《杭锦后旗委关于加强全旗社会主义协商民主建设的实施意见》、《杭锦后旗政党协商实施方案》两个文件，并组织举办政党协商能力建设培训会2次，参加培训的工商联会员和党外人士共计118人。截止目前，旗委组织开展或委托相关部门组织开展了3种形式的12次政党协商活动，参与协商对象168人次，达成共识（采纳意见建议）27项（条）。其中，旗委书记、旗长、副书记、统战部长等常委班子成员召集并主持开展的协商活动为7次。

(二)几点成效

1.党委的领导能力明显加强

2015年以来，杭锦后旗秉持和而不同、求同存异的理念，通过开展经常性的真诚协商，以最大限度地增进共识，把党外人士的智慧和力量汇集起来，紧密团结在党和政府的周围，共同应对改革发展稳定中的困难和挑战。旗委书记及常委班子成员自觉按照年度协商计划，带头组织开展协商活动，并积极推动协商成果的转化落实工作，在有力促进旗委、政府科学决策的同时，全面提升了政党协商的影响力，越来越多的工商界人士和党外人士积极要求参与政党协商活动。

2.协商工作逐步走向规范

中央关于协商民主建设和政党协商的顶层设计的最大特点就是具有较强的针对性和可操作性。杭锦后旗在贯彻落实过程中，特别注重机制制度和协商程序的保障作用。严格按照上级要求，结合基层工作实际，形成了协商前的制定计划、通报情况、调查研究，协商中的情况说明、发表意见、讨论协商，协商后的意见整理、交付办理、结果反馈等三环节九步骤的程序流程，保证协商过程严谨规范、务实有效。

3.协商意识和能力稳步提升

杭锦后旗通过媒体广泛深入宣传，举办协商能力提升班，组织开展协商活动等方式，提升领导干部和党外人士的协商能力，全力确保协商活动的组织者和参与者能协商、会协商、真协商、见成效。经过一年多的实践探索，参与协商的领导干部和党外人士对政党协商的重视程度和协商能力都有明显提升。特别是旗委在做出一些涉及全旗大局和统一战线领域重大决策时，相关部门和领导干部已经形成提前组织协商的意识和习惯，高度重视协商成果的转化应用。

二、存在问题

（一）协商机制执行不够到位

在开展协商活动的过程中，有的单位对协商民主建设工作重视程度不高，知情明政等保障机制执行落实的不好，通报情况不及时，提供服务不到位，有时甚至存在不给参加协商活动的党外人士请假或提供便利的情况。

（二）协商能力有待提高

旗委办和旗委统战部作为政党协商工作的主要落实部门，还存在人手不足和能力不强的问题，导致一些协商活动组织的比较仓促，协商效果出现打折扣的现象。党外人士约谈党政领导干部也还存在约见难的问题。参与协商的党外人士，有时也存在认识不足、重视不够、能力不强的问题，不能围绕协商议题深入开展调查研究，提出的意见建议相对比较肤浅。

（三）协商内容和形式有待拓展和加强

从杭锦后旗已经组织的政党协商活动来看，在党代会和全委会报告、关系改革发展稳定重要问题、统一战线和多党合作的重大问题等方面的协商工作组织的卓有成效。在旗委重要文件、政府领导班子人选、国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况等领域的协商还有待拓展。旗委和相关部门对会议协商和书面协商比较重视，准备也比较充分，效果比较明显。但领导干部对灵活务实的约谈协商运用的不够充分，表现在意识不强、方法不多、氛围不浓三个方面。

三、进一步做好基层政党协商工作的思考

（一）进一步加强和改进党对政党协商的领导

坚持中国共产党的领导，是搞好政党协商的首要前提。一是正确认识党的领导与政党协商辩证统一的的关系，既不能一讲坚持党的领导就忽视乃至不要协商，也不能一讲协商就削弱乃至放弃党的领导，要把开展政党协商的过程，看做广泛听取党外人士意见建议、实现科学决策民主决策的过程，看做使党外人士了解和接受党的政治主张、形成共识的过程。二是党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，在把握正确方向的基础上，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政党协商列入重要议事日程，统一领导、统筹安排，切实纳入决策程序，真正做到协商于决策之前和决策实施之中。三是党委在政党协商中要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，营造良好环境，开展真诚协商。

（二）强化协商保障机制的刚性约束

从实践情况看，杭锦后旗在落实协商保障机制上还不够严谨，特别是在执行考察调研和协商反馈两项制度上，还存在明显不足。要按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着力在增强刚性约束上下功夫，明确相关部门责任，细化考察调研方案，规范协商反馈程序，对党外人士在协商中提出的调研需求和意见建议，要认真研究办理，及时答复反馈，做到协商反馈规范化、具体化、制度化。

（三）不断加强协商能力建设

协商的能力直接决定协商的成效。作为政党协商工作的主要组织者，旗委及相关部门的领导干部要不断提高协商能力，带头学习掌握政党协商理论，增强协商意识，把握协商规律，熟悉协商方法，营造协商氛围，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。要引导支持党外人士加强协商能力建设，帮助党外人士强化协商责任，扩大知情渠道，进一步优化选题，敢于讲真话、善于建诤言，提高考察调研和建言献策的针对性和实效性，力求对策建议更有分量。