新常态下档案工作体制和机制建设

文/洛阳轴研科技股份有限公司 伍英姿

新常态下档案工作体制和机制建设

文/洛阳轴研科技股份有限公司 伍英姿

档案是党和国家各项工作中必不可少的一项内容，是促进我国各项事业科学发展的依据，因此其重要性不言而喻。然而在新常态下的档案工作却面临着很多的机遇与挑战，需要不断转型以适应新常态的需要。为此，文章将从新常态下档案工作的转型升级入手，就新常态下档案工作增效与科学发展的途径——建立健全体制与机制建设展开分析，以供参考。

新常态；档案工作；体制建设；机制建设

近些年来，我国档案事业可谓是突飞猛进，获得了长足的发展，而且档案管理体制方面也越来越完善，发展前景十分广阔。然而，在新常态下，由于经济社会全面转型，所以档案工作在一定程度上难以满足现有的行政管理需求，出现了一系列的矛盾与问题，影响到了档案事业的未来发展。为了解决这一问题，档案工作需要适时进行转型与升级。为此，本文将从建立健全体制与机制建设两个层面来对新常态下的档案工作发展进行论述，以供参考。

一、新常态下档案工作的转型升级

从以往档案管理工作的实施情况来看，因多数档案信息资源纸质载体的特质，使得档案管理人员对纸质档案进行归档、保管以及开发利用过程之中面临了诸多的不便利，同时，受档案数量的影响，使得档案管理部门唯有依托较大的人力与物力投入，方才能够确保档案管理工作得以有条不紊地进行。随着数字化档案建设工作的展开，档案管理人员能够依托现代化的各类信息技术手段实现对传统档案信息资源的数字化处理，从而降低了工作量，使档案管理工作更具高效。因此，如何有效利用互联网技术提升档案管理水平，已成为档案管理工作的新要求。通过实现档案管理的信息化、数字化和智能化，能够快速高效地完成整个档案管理工作，管理工作也更加迅速、准确。因此，在互联网信息化时代，档案管理模式必须向信息化、数字化、智能化转变。与此同时，档案管理工作的内容由于时代变化和发展发生了变化，这就要求我们对档案管理模式不断调整、改革、完善和创新、优化结构，通过采取一系列提高档案管理工作的效率和质量。由此可见，新常态下档案工作的转型升级势不可挡。

二、新常态下档案工作增效与科学发展的途径——建立健全体制与机制建设

新常态下，档案工作要想增效，并实现科学发展，首先应该严格遵循《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，要真正把握新常态，适应新常态，同时要完善体制建设，强化机制建设，以切实促进档案工作的未来发展。

（一）严格遵循《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，系统阐述了档案工作的重要意义，指出：“档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。”同时对各单位的档案工作提出了新的要求，尤其是对档案工作体制建设进行了一定的建议，为我国的档案工作提出了发展的目标与前进的方向。因此，档案部门应该严格遵循《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，认真把握《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的要领，在其指导下强化对档案工作的重视程度，并强化档案工作的体制建设。

（二）把握新常态，适应新常态。基于内涵层面对“新常态”一词加以审视能够发现，所谓的“新常态”，实质上乃是指事物发展情况同先前的发展情况存在显著的不同，并且事物的此种发展状态已经成为未来一个时期事物发展所遵循的规律的必然走势。通过对“新常态”的精准内涵界定，能够对我国社会主义建设事业当前的发展状况以及未来一个时期的发展趋势形成科学的预判，从而有助于推动我国社会主义建设事业走上新的台阶，同时亦是保证中华民族实现“中国梦”的基础所在。在当前，我国的经济、社会、文化、教育等各个方面都步入了新常态时期，面临着新的形势，需要一个新的发展格局。作为基础和依据的档案工作更是需要把握住新常态的精神实质，升级自身工作，继往开来，开拓创新，适应新常态，站在这个新起点上，继续引领档案工作的新发展。

（三）完善体制建设。档案部门完善体制建设需要科学进行档案管理组织机构的设置；明确档案工作的管理权限；完善一系列档案管理工作制度；完善档案法规和标准体系建设。

1.科学进行档案管理组织机构的设置。在新常态的背景下，为了提高档案管理工作水平，实现档案资源的有效保护和利用，档案管理部门应当科学设置档案管理组织机构，如可以设置二级管理机构，一级管理是综合部对档案的统筹管理，主要负责统筹

规划和指导总体的档案工作，同时建立档案室，负责所有档案的收集、整理、保管、使用。二级管理是各部门对本部门档案资料的整合管理，指定专人负责部门内部的档案收集、整理工作，整理完毕后移交综合部，同时要为本部门建立相应的档案目录，方便部门人员及时、快速查询档案资料和信息。

2.明确档案工作的管理权限。档案管理工作中要想做到“各司其职、各尽其责、人尽其才、才尽其用”，应当对档案工作的职责进行划分，明确档案部门、档案工作领导、档案人员的管理权限。如档案部门负责统筹规划档案资料的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用工作；负责档案管理工作的领导负责审查比准档案工作规划、计划，对档案管理工作负总责；档案部门的档案人员，负责档案的收集、整理、保管、统计、鉴定、提供利用工作。另外，随着科技的不断发展，办公自动化、电子文件、数字信息等新事物的出现增加了档案管理的难度，因此档案管理部门要有技术型人才，充分开发和利用先进的档案检索方式和存储模式。

3.完善一系列档案管理工作制度。档案管理部门应当建立和完善档案归档制度，确保需要归档的文件材料能够被完整、准确地保存和利用。我们要根据档案管理工作的各个环节的需要，制定一系列完善的管理工作制度，比如，档案归档环节要有归档范围、归档时间、归档要求、控制归档数量等具体要求；档案利用环节要明确档案利用的方式、方法、规定查阅档案的权限和审批手续等。此外，新常态下，电子档案也是档案管理的重要内容，其管理和利用方式要区别于传统的档案管理模式，所以要对档案管理部门计算机应用系统中形成的电子文件、数据信息制定详细的、具体的归档、管理和利用要求，确保档案管理系统的安全与保密。

4.完善档案法规和标准体系建设。在信息化时代，要实现档案管理的现代化、档案资源的数字化、档案服务的网络化，我们要不断完善档案发挥和标准体系建设，达到新常态下档案管理工作“以档案信息资源为核心，以系统网络为支撑，以档案利用为目的”的要求。首先，档案立法部门应当根据时代的发展、环境的变化、技术的革新，对《档案法》《档案法实施办法》等法律法规进行相应的修改和完善，使档案管理工作有法可依、有据可循。其次，在新常态的背景下，档案管理工作要在工作思路、工作方法、工作内容、工作手段上进行大胆的创新和改革，建立领导保障、法制保障、人才保障、经费保障，以及考核评估等机制，确保建立标准的档案管理和利用体系。

（四）强化机制建设。档案部门强化机制建设需要创新档案工作方法与工作载体；健全和落实档案人才机制建设；强化档案执法的监督检查机制。

1.创新档案工作方法与工作载体。在信息时代，档案管理工作者要与时俱进，要加强对档案资料的搜集和保存，在体现其收藏价值的同时，更要注重其实用价值，使其得到充分利用，这就要求我们创新档案工作方法与工作载体，尤其是对于电子档案的管理，要建立数字化的档案资源，把分散于不同地区、不同载体、不同形式的档案信息，用数字化的形式存储起来，以计算机系统作为新的载体，进而向各行各业提供更全面、更详细的档案信息服务。

2.健全和落实档案人才机制建设。随着现代信息技术和网络技术的飞速发展，各类信息也在不断增加，档案管理工作的难度也加大了，而解决这些难题的就是档案管理工作人员，为了调动档案管理相关人员的工作积极性，使他们的才能得到充分发挥，档案管理部门应当健全和落实档案人才机制建设，首先，建立奖励机制，将档案管理工作内容与工作人员的工资、奖金挂钩，少劳少得，多劳多得，不劳不得，提高他们的工作积极性；其次，为了让工作人员适应档案管理信息化建设的要求，要定期对他们进行培训，使他们掌握计算机和网络等现代化档案管理手段和技术，促进他们技术水平和专业素养的提升。

3.强化档案执法的监督检查机制。《档案法》《档案法实施办法》的颁布给档案管理工作提供了法律依据，也给档案执法监督工作提供了法律保障，信息化时代的到来，给档案管理工作发生了新的变化，为了适应时代发展的需求，档案管理工作要进一步强化档案执法的监督检查机制，档案管理部门应当成立“档案行政执法监督检查小组”，建设一支政治强、业务精、作风好的档案执法队伍，并尽快规范档案执法监督检查员的职责职能，确保有岗、有位、有责，完善激励机制，调动其工作积极性。

三、结语

新常态下的档案工作面临着众多的机遇和挑战，对档案管理者和工作人员也提出了更高的要求。本文所做论述仅仅围绕着新常态下档案工作的体制和机制建设所展开，更多的档案工作方法与思路还需深入探究。

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