“政务云”对推进“智慧党建”的理论借鉴

文/中共江苏省海安县委组织部 华东理工大学社会与公共管理学院 储旭东

“政务云”对推进“智慧党建”的理论借鉴

文/中共江苏省海安县委组织部 华东理工大学社会与公共管理学院 储旭东

“智慧党建”是未来党务工作大势所趋，有利于促进党务工作的效率的全面提升，让党员在国家经济社会全面发展中发挥更好的引领作用。通过上海自贸区“政务云”系统的理论借鉴和条件比对，“智慧党建”在资源整合共享、信息互动传播、行政效率引领方面有着先天的政治性优势，应在进一步结合“政务云”的云概念理论实战化探索和制度机制运用实践经验的基础上，妥善解决好“数字鸿沟”较严重、信息精准化难、信息安全存在隐患等方面的现实难题，实现好顶层设计和概念分析。

党建；智慧；政务云；理论借鉴

中国（上海）自由贸易试验区作为国内第一个自贸试验区、全国改革的“试验田”，上海自贸试验区以理念创新、制度创新、体制创新、技术创新等为核心改革任务，全面推进金融体制创新，完善监管高效便捷等方面进行了大量卓有成效的尝试、改革与创新。其中，借助“政务云”系统的创新与实践，跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难等“三跨难”问题在很大程度上被弱化，跨部门的信息共享力度和深度进一步加深，也实现了政务信息化对政府治理能力现代化的提升。

21世纪是信息的时代，互联网的发展极大地推动了各行各业的发展与革新，越来越多的行业借助“互联网+”的形式实现了生产、经营、创新三提升，随着“互联网+”党建模式的兴起与发展，党建工作逐步由线下走上“双轨制”。在中国共产党成立94周年之际，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际到共产党员网调研时强调：“要把党员教育信息化平台办出特色、办出品牌、办出影响、办出成效，使其成为全面从严治党的工作平台、与时俱进的党员教育平台、联系服务党员的互动平台，成为广大党员和群众喜闻乐见的精神家园。”党建工作方式进一步提升对加强党务工作效率、实现党引领社会有序科学发展有着十分重要的意义。

本研究将借助上海自贸区“政务云”的成功实践经验的理论理念成果，进一步解放思想，探索线上“智慧党建”的可操作性，以适应并引领当前的经济社会发展趋势。

一、从“电子党建”走向“智慧党建”

“电子党建”（Electronic construction of CPC）是以传统电子政务为基本模式的网站互动模式，通过基础网站实现党务信息公开、共享，群众通过浏览具有固定网址的页面实现党务信息的获取，了解当前的党务动态。

“智慧党建”（Smart construction of CPC）也称“智慧型党建”，是突破传统电子政务的模式，具有信息化、智能化、集成化的智能党务发展模式。信息化，则是具备超大容量的信息传递基础，实现所有党员信息、干部信息、人才信息、组织信息、廉政信息等重要信息均为线上线下同时存在，线下以纸质原件模式留存档案，线上以信息流的模式存在，与原有的纸质信息互为镜像、互为佐证。智能化，则是可以通过简单的命令实现相关党务信息的自动调取、自动筛选，同时具备在不同网络信息载体进行协同操作的可能，实现计算机、手机、平板多途径信息获取。集成化，则是不同层级的党组织可以有控制地实现上下级数据传递和交换，实现类似行政管理中的“依申请”审批模式调取信息数据，同时能够实现不同层级的公共资源的互动与共享。

从“电子党建”走向“智慧党建”是大势所趋。随着“互联网+”的强势推进，群众对党委机关的信息需求与信息反馈数量急剧加大、频率也逐渐加快，同时为了顺应党的群众路线实践教育活动、“两学一做”学习教育更好更全面地开展，需进一步促进线下学习与线上学习的相辅相成，因此党务工作的线上模式不可能仅停留在以信息告知、信息收集为目的的初级网络使用形态。相对的，需要更加合理的线下线上互动、党委部门与群众之间的沟通，一方面线下审批与查阅信息环节始终不可忽略，仍然要做好基础信息和基本资料的全面收集，同时需要更为及时的线上线下联系，线下相关信息要及时录入线上数据库，既方便调取、也方便保存和收集；另一方面，做好党员信息加密保护、党员线上学习、党员线上沟通、党员信息共享、党建经验交流等更为丰富的互动形式的构建，全面打通上下级党组织间的信息沟通渠道，促进管理监督更加便捷、沟通交流更加通畅的良性互动环境。

二、“智慧党建”的现实优势

（一）资源共享优势。党的各级组织从事的业务工作和机构编制大体相似，同一部门的业务工作与政策制度执行基本类似。与政务工作不同，政务工作往往条线多、部门多，比如以企业办厂为例，涉及工商部门、质检部门、安监部门、建

设部门、环保部门、国土部门、人力与社会保障部门等，几乎每个部门都涉及审批办理事项，有的审批事项单个部门可以独立完成，但有的事项设计多部门协调流转办理，一旦信息沟通不畅、业务部门管理不到位，就会严重影响事项办理的效率，给企业生产和地方经济发展造成制约。党务工作条线工作分工相对明确，不涉及过多的业务流转与信息沟通，在线上共享的党务资讯与多媒体信息多级党组织均可灵活使用。比如开展线上“两学一做”学习，可以调取异地党务工作推进成果的经验介绍记录作为理论和实践参考，提升本区域党组织的业务水平和思想层次。

（二）信息互动优势。从信息传递角度看，“智慧党建”可以通过各种自媒体形式加强思想交流和信息沟通。随着手机等信息工具的普及，人人都是“自媒体”，党务信息已经不局限在网页传播，手机、平板更可以通过应用软件实现信息获取和消息发布。党建信息可以从数据库层面实现密级的分类，做好信息按密级实行针对性公开，针对信息传递与获取人员的党内政治身份实现信息流的取舍。从即时消息互动看，借助QQ、微信等即时信息传递类软件实现党员个人基本信息快速查询、加大党员之间的内部互动交流。借助软件也可以实现跨层次、跨地区的即时即地谈话交流、会议学习。从信息受体角度看，随着城市化与城镇化建设的加快，流动党员数量急剧上升，党组织最前沿的先进理论与成熟的理论经验学习都成为流动党员难以及时获取的重要信息，“智慧党建”可通过移动设备的信息沟通方式，了解流动党员的个人思想状态，做好异地管理，有针对性地发送相关党建信息和业务资料，也可以委托异地党组织实现流动党员管理与状态信息的反馈。

（三）执行效率优势。党员借助“智慧党建”让党员工作与监督管理更加便捷，进一步拓展业务办理的实效。从党组织自身执行效率上看，党组织的规章制度组织建设较完善，政策制度的传达与执行始终处于较高的运转效率，党组织内部始终坚持思想意识的统一，注重思想理论的学习，保持党员的先进性、卓越性。从“智慧党建”自身意义的上看，提升党务工作实效是最终目的，通过信息“双轨制”、网络数据资源共享等形式，让信息查找翻阅、数据递送与异地报送等环节的业务时间大大缩减。同时，数据信息最大的优势就是规整、系统、清晰，通过简单的口令和操作可以很好地实现信息的完整分类，给查询、调用、更新党员信息提供十分便捷的工作方式，也相对的可以作为实物档案资料的索引参考，提升原有档案管理工作的效率。

三、“政务云”给“智慧党建”的理论借鉴

（一）“智慧党建”云概念理论借鉴。“政务云”利用云的理念，实现了信息数据和网络空间的整合，许多数据通过网络实现广泛收集，很多数据能够通过网络互动依申请获取，通过数据的获取、筛选、整合，可以及时分析、处理和预测企业社会居民的需求导向。“智慧党建”可以借鉴“政务云”的概念型设计，实现多项职能的简化：一是党员档案管理简化，实现线上线下统一编号，即党员一人一号制，线上管理党员的档案目录，线下管理党员具体信息，加大查询简易度。二是实现党组织关系即使转移，通过网络双向互动，实现异地组织关系管理部门的协同，线上数字确认，线下转移备案。三是党费线上缴纳与线下缴纳同步，给异地党员、流动党员提供便捷的党费缴纳环境，让属地党员有新的党费缴纳途径。四是给党组织党员监督提供新的思路，可以通过基层组织的信息发布和工作日志及时了解党员活动和政治生活的常规情况及政治活力，对“带病”党员、“缺钙”党员及时治。五是党员学习的管理，通过与远程教育的互联互通，实现党员个人学习内容的任务性和自主选择性，通过网络测试记学分的形式及时把握党员的理论学习状况，启动网络“党员学习成绩单”和补考重修机制，并结合党员年龄层次区分学习内容的重点，加强党员针对性学习效果。六是加强党员定向沟通交流，加强基层与上级、普通党员与专家等不同级别、不同区域党员的预约互动机制建设，同时启动网络会议室预约制度，实现小规模跨区域网络会议的即时即地召开。七是给党务信息公开提供更丰富的来源，通过各党组织的子模块实现公开分享党务动态、理论研究和思考评论，让信息的审核通过党组织的分解，实现信息质量的提升。以主要业务事项作为核心数据信息归类，结合当前党建组织工作的实际情况建立合理的子数据接入模块，实现职能的拓展和业务的丰富。

（二）“智慧党建”制度机制理论借鉴。“政务云”的制度机制建设建立在“一二三四”的制度框架之下：即一个《浦东新区智慧城市及信息化十三五规划》紧扣区域发展主题；颁布《浦东新区关于加强信息化建设的若干意见》《浦东新区进一步加强社会信用体系建设的若干意见》等两个意见；通过“浦东新区政务信息资源共享管理办法”“浦东新区CIO制度实施办法”和“浦东新区网络与信息安全管理办法”等三个办法提升可操作性；研究制定“政务信息资源动态目录体系编制规范”“政务信息统一编码规则”“电子印章应用规则”“信息化项目绩效评估实施细则”等四个标准规则细化“政务云”实际内容。从“政务云”的角度参考，“智慧党建”也应当在推进工作初期实现相对全面的顶层设计。一是要从发展目标和实施目的上做好规划和评估，提前做好线上线下模式的优势劣势比对分析，探索对加强党员凝聚性沟通能力、促进党务业务工作切实提效有实际优化意义的必行之路，实现模块功能设定精准化。二是为“智慧党建”网络信息空间的资源管理做好顶层文件设定，通过制度规章文件、实施细则、协议证书等形式，做好信息来源的核实、信息传播途径的监控、信息受体的验证。三是做好组织和人力资源的业务培

训与管理考核机制，在网络操作空间共享操作指南的图文资料，针对不同层级党组织设定专职或兼职“智慧党建”操作员，实现信息发布与反馈工作实现点对点连接，以线上管理情况作为线下考核依据。四是做好“智慧党建”的标准化设定，一方面提前做好基础信息模板化设定，实现全网络空间的信息发布具有相对规整、严肃的文件、图表、媒体格式；另一方面要提前做好可视化界面优质化设定，以界面人性化、操作简易化、响应快捷化作为提升“智慧党建”对外业务的基本要求和体验标准。

四、“智慧党建”的困境预测与应对

（一）“数字鸿沟”在党员中依旧存在。“数字鸿沟”表示信息技术接受积极与消极两类人群对信息技术获取热情的差异。从网络使用普及度看，截至2016年6月，我国网民规模达7.10亿，但农村互联网普及率保持平稳，处于相对较低水平，“不会上网”和“不愿上网”仍是农村人口上网的主要障碍，68.0%的农村非网民因为“不懂电脑/网络”不上网，认为“不需要/不感兴趣”的农村非网民比例为10.9%。“不会上网”和“不愿上网”的党员是推进“智慧党建”最大的阻碍，而认知上的限制和技术上的不足让“数字鸿沟”的问题更加严重，趋于固化，尤其是党员领导干部不善用网，会严重制约一个区域或部门的“智慧党建”建设进度。面对党内“数字鸿沟”的问题，要以加强动员、身临其境、引导筑基为核心，一方面要做好网络优势的宣传教育，从思想上更正“不愿用网”的意识，以现实案例展示网络信息传播和搜索的便捷和高效，以引发兴趣为目的，尝试培养其网络沟通的基本能力；另一方面要提升设备的信息获取与处理能力，“工欲善其事必先利其器”，加强互联网设备的服务能力，提升计算机的整体硬件水平以适应更快更稳定的网络；同时，还需要进一步加大网络使用频率，倒逼“不愿用网”者去适应网络空间环境，逐步养成能用网、主动学网的习惯。

（二）基础录入信息的精准化难以保证。网络信息量巨大，这就造成了网络信息的筛选难度大，党员个人信息与获取的相关基础录入信息容易出现偏差，甚至失真，这些都是“智慧党建”的数据隐患。精准化与精细化的困境既可能是由于信息录入失误造成，也可能是极个别的虚假数据。面对数据的困境，一方面要做好“一二三”工作法，“一”是一人录入，确保每条完整信息录入者单一，以数字证书或签名作为录入者凭证，不出现多人录入，防止出现主观的信息修正或人为的信息录入错误造成无法核实、追责。“二”是二次审核，基层党组织录入的数据基层党务分管负责人进行第一次审查，上传后由上级部门进行第二次审查确认后方可针对性发布。“三”是三层备份，录入者第一次备份、第一次审核做第二次导出备份、第二次审核做第三次到处备份，通过三重信息的比对，互查正误，全面校正信息精准度。另一方面要建立成套的管理监督机制，用制度作为确保信息真实性的重要依据，明确网络数据录入的诚信要求，禁止缺失信息和疑问信息的人为杜撰，用严格的问责追责为信息的真实度保驾护航。

（三）网络与证书账户的安全存在隐患。众所周知，但凡是信息技术，都受到计算机病毒的威胁，正如网上购物，病毒可以在不知不觉中盗走个人账户信息和财产，所以说即便证书、密钥再安全，个人密码再复杂，都要有个人信息保护和网络风险管理意识。应对网络的诸多安全问题，从个人角度，应加强网络个人账户的密码复杂度，提升信息账户破解难度；养成从正规网络途径收集使用信息的习惯，不轻易浏览未知网络空间；利用合适的安全软件加强对计算机、手机、平板等与云空间互联互通设备的安全监控；将个人证书、密钥等身份验证设备做好保管工作，确保不遗失，若遗失要及时挂失、补办。从“智慧党建”的管理方角度，确保网络信息有及时的隔离备份管理；安排专人执行云数据的例行病毒检查，并把好上传文件的安全审核关；在标准化设定基础上划定格式标准，针对格式所对应的互联网媒体应用软件做好技术防御。从信息传播安全角度，将个人基本常规信息进行有限的数据录入，针对个人的核心档案数据和党员重要信息实行线上索引、线下专人凭推荐信查阅，避免重要信息的泄漏。

五、总结

从“电子党建”走向“智慧党建”是大势所趋，有利于促进党务工作的效率的全面提升，让党员在国家经济社会全面发展中发挥更好的引领作用。通过上海自贸区“政务云”系统的理论借鉴和条件比对，“智慧党建”在资源整合共享、信息互动传播、行政效率引领方面有着先天的政治性优势，应在进一步结合“政务云”的云概念理论实战化探索和制度机制运用实践经验的基础上，妥善解决好“数字鸿沟”较严重、信息精准化难、信息安全存在隐患等方面的现实难题，实现好顶层设计和概念分析。在全面的理论借鉴基础上，结合先进的网络信息技术，可以很好的在实际的党建组织工作中逐步发展信息化技术，最终建成具信息化、智能化、集成化为一体的“智慧党建”。

[1]上海自贸区三周年之保税区管理局∶落实两批54项开放措施发挥功能创新叠加优势[EB/OL].人民网,2016(10).

[2]曹凯.把党员教育信息化平台办成共产党员精神家园[J].计算机与网络,2015(13)∶5.

[3]上海浦东政务云∶自贸区时代破解信息共享”三跨难”[EB/OL].人民网,2016(10).

[4]中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].中国互联网络信息中心,2016(8).