信访的公共政策功能分析

文/山西省交通开发投资集团 陈宏

信访的公共政策功能分析

文/山西省交通开发投资集团 陈宏

作为我国特有的一种政治性的表达形式，信访是人民群众直接向各级政府或县级以上的政府部门反映情况，表达内心真实诉求的一种有效途径。随着社会的不断发展，信访工作的重心已经逐渐转移到对公共政策产生影响上，而信访本身的政策功能也遭到了多种因素的影响，需要加以完善与提升。

信访；公共政策；功能分析

一般来说，信访指的是人民群众通过各种方式来向人大、各级党委、人民政协等机构来提出意见，表达诉求以及进行检举的一种活动。如今社会不断发展，信访的功能与地位也发生了很大变化。目前，我国正处于战略时期，社会主题与社会矛盾都呈现出新的发展特点，使得信访和公共政策之间的联系不断加强，信访本身的重要政策功能逐渐呈现出来。通过对信访的公共政策功能进行分析，有助于强化信访工的性质与功能以及提高公共决策的民主性、科学性。

一、信访政策功能的局限性

（一）信访反映的问题与通过政策化解矛盾之间存在落差。相关实践表明，并不是所有的信访问题都可以通过制定政策来予以解决。但同时，公共政策存在多种问题必然会对正常的社会秩序产生影响，所以，政策问题逐渐成为信访工作的重要内容。从目前情况来看，信访和公共政策之间虽然存在关联性，但并不能通过调整和制定相关政策来解决大多数的群体性矛盾与信访问题。也就是说，虽然信访可以将社会问题与矛盾真实的反映出来，但未必能对公共政策产生有效影响，使其有效解决各种矛盾与冲突。

（二）信访促进公共政策调整的功能与作用有限。公共政策涉及的内容很广泛，它关乎着人民群众的切身利益，若公共政策缺乏合理性，或者存在瑕疵，在执行过程中就会遇到阻碍，甚至会导致社会矛盾的出现，所以一旦发现公共政策不够合理，就需要进行及时的调整。但从实际情况看来，虽然信访对公共政策具有一定的促进作用，但这种作用是有限的。

（三）信访风险评估对重大公共决策影响有限。如今社会经济飞速发展，各种社会矛盾也随之而来，如果不及时处理好这些社会矛盾，很容易引发群众不满的情绪，给社会秩序带来消极的影响，甚至会使得公众逐渐对政府丧失信任。在这种情况下，信访机构制定了重大决策的风险评估相关机制，但其这种事后评估的方式也容易导致社会矛盾出现，浪费政府资源。

二、完善信访影响公共政策功能的建议

（一）明确信访参与公共政策的功能定位。从法律层面来明确定位信访工作的政策功能是对信访给公共政策带来的影响进一步加强的重要前提。因此，我国应结合信访工作的发展历史以及目前所处的社会背景来予以确定。信访工作的政策功能应当是对公共政策进行优化，而不是作为公共政策的替代，也就是说，信访是通过参与到公共政策的过程当中来为其提供一些信息或提出一些意见，以达到对公共政策进行优化的目的，从而体现出自身的价值。这种特点应当成为政府为信访制定相关法律法规的重要依据。

（二）加强信息收集与聚合，深入分析政策问题。对信访工作中信息收集、汇总与分析等多个环节进行加强是提升信访工作影响力的首要任务。通过全面真实的信息可以为政府制定科学的决策和完善不合理政策提供依据。而群众在信访中所反映的往往是生活各个方面的真实问题，对政府来说是最好的一手材料。但也由于反映的问题太过多样化，所以需要对其进行分析、筛选与聚合，找出最符合群众普遍需求的信息，为增强信访工作对公共政策影响力奠定基础。当社会问题转化为政策问题之后，就需要利用信访工作来对这些问题进行准确预判与诊断，找出社会问题的发展特点与规律，以此制定出科学的政策目标与方案。

（三）强化对公共政策的信访风险评估。科学评估政策方案有助于公共政策充分体现公众的意志并落于实处，真正实现政策目标。因此，应当对信访工作的风险评估进行完善，充分发挥其价值，主要可以从以下几方面着手：1.评估主体的多元化。重大决策一般都是关系到人民群众的切身利益，因此应当让与之相关的人民群众参与到评估当中，及时发现可能存在的问题，并制定出有效的调整方案。2.增加风险评估的对象。目前信访工作主要是以重大决策与项目为风险评估的对象，但其实普通的公共政策也会对社会秩序产生影响，所以，应当将其纳入到评估范围当中。3.延长风险评估时间。评估时间应一直持续到公共政策实施之后，以便及时根据实际情况做出相应的调整。

三、结束语

总而言之，对人民群众来说，信访是一种反映社会问题、表达内心真实诉求、检举社会不良现象的有效途径，它对维护社会秩序具有一定的积极意义。通过分析信访的公共政策功能并加以完善，有利于增强公共政策的实效性，保护人民群众的利益，促进社会稳定和谐发展。

[1]孙雅文.信访救济的公共政策分析[J].湘潮(下半月),2011(03).

[2]范愉.申诉机制的救济功能与信访制度改革[J].中国法学,2014(04).

[3]张宗林,张建明,刘雯.信访工作的新思维与新理念[J].中国行政管理,2013(06).