家政服务业发展现状及对策研究——以泰安市泰山区为例

张莉

家政服务业发展现状及对策研究
——以泰安市泰山区为例

张莉

近年来，随着经济快速发展，家政服务业在第三产业中的比重逐年增长。泰山区在区域经济发展过程中，产业结构转型升级日趋加快，经济持续稳定增长,人民生活水平日益提高,为家政服务业发展奠定了基础。受各种因素影响，泰山区家政服务业发展仍然处于初级阶段。针对泰山区家政服务业发展中的存在的主要问题，结合实际，提出促进泰山区家政服务业发展的对策建议。

家政服务业；意义；问题；对策研究

家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化、市场化，属于民生范畴。现代家政服务除了传统的家务工作之外，还引入了理财、治家等观念，以家庭及其成员为主要服务对象，为家庭生活提供事务性、管理性的社会服务。近年来，泰山区在区域经济发展过程中，产业结构转型升级日趋加快，经济持续稳定增长,人民生活水平日益提高,为家政服务业发展奠定了基础;同时,生活节奏加快,人口老龄化现象严重,“四二一”等小户家庭增多,为家政服务业发展增加了需求。从目前情况看，受各种因素影响，泰山区家政服务业发展仍然处于初级阶段。如何顺应群众需求、适应市场需要，进一步加快全区家政服务业发展，成为目前全区需要认真研究和解决的问题。

一、泰山区发展家政服务业的重要意义

泰山区作为旅游城市的市中区，拥有天然的发展空间和市场潜力。在不久的将来，家政服务业必将对城镇经济的发展发挥重要作用，成为泰山区经济发展的一个新亮点。

（一）发展家政服务业，是顺应社会老龄化、满足群众家庭服务需要的重要手段

家庭是社会的基本组织单位，是个人与社会的中介，家庭的稳定影响着社会的稳定和发展。随着老龄化进程的加快，家政服务成为社会不可或缺的需求。根据第六次人口普查统计资料，泰山区城市常驻人口总数为600127人，60岁以上人口为68724人，占总人口的11.45%。10岁以下的人口为53620人，占总人口的8.94%。城市中有60岁及以上老年人口的家庭户户数为84497户（省庄镇、邱家店镇除外）。独生子女家庭承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷沉重的现象已经开始显现。发展家政服务业，可以顺应这一社会需求，更好地满足家务劳动力不足家庭的生产生活需要，创造更大的劳动力市场。

（二）发展家政服务业，是全面推进大众创业、万众创新的重要举措

当前，中央出台多项鼓励措施帮助广大青年学生、群众进行创新创业。家政服务，是创新创业的一大载体平台。从泰山区来看，大中专毕业生、企业下岗职工、城镇失地农民人数众多，而目前的经济发展状况所提供的高端就业机会并不多。从市场需求来看，从事家政服务业的人员相对紧缺，大力发展家政服务业将提供多个领域、不同层次的上万个就业岗位。

（三）发展家政服务业，是培养新经济增长点、改善经济结构的重要途径

泰山区家政服务消费群体增大趋势尤为明显。“空巢老人”、双职工家庭等群体不断扩大，操持家务、护理老人、护理孕妇、产后新生儿、保育婴幼儿、护理病人等工作，有着广大的市场需求，这成为全区培育新的经济增长点的一大着力点。

二、泰山区家政服务业发展存在的主要问题

泰山区家政服务业起步较晚，发展相对缓慢，目前仍处于起步阶段，总体上还处于小、散、弱的状态，产业集中度较低，缺乏行业自律和规范等，这些因素都制约着泰山区家政服务业的快速发展。

（一）从业人员观念陈旧

家政服务业由于最初兴起于传统的“保姆”行业，之后才逐步发展扩大至“保洁”等新生行业，至今尚未得到社会的普遍认同。通过调查发现，很大比重的家政服务人员感到身份低微,“侍侯人、低人一等”、“爱面子、怕受歧视”等旧思想观念仍然存在。这样的观念不利于形成健康稳定的市场雇佣关系,并且阻碍了待业人员进入家政服务市场。许多城区居民尤其是新生代农民工宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意选择家政行业。

（二）行业管理不够规范

目前，家政服务业发展市场准入门槛较低，只需到工商部门登记注册，就可开展家政服务业务，致使行业莨莠不齐，鱼龙混杂，特别是大量无证经营的“小个体”、“游击队”，市场无进入壁垒，几个人和两、三辆三轮车就组成一个“搬家公司”，没有任何手续、执照，甚至没有办公场地，类似这样的搬家公司目前在市区相当普遍。类似的还有搞清洗、保洁的，提供家教的很多都是不规范的家政公司，严重影响和制约家政服务业的发展。而且，多数家政服务机构处于自发、无序状态，不能很好的互相区分。家政服务业发展的组织形式，缺少规范化、科学化管理和龙头企业带动，难以形成强大发展优势，距离产业化、规模化、专业化有一段距离。同时造成岗位供应与求职需求难以通过正规的服务企业或服务中介来进行有效沟通，导致供需双方信息不对称，供求渠道不通畅，居民对家政服务人员的信任感不高。

（三）结构性供需矛盾突出

随着居民对家政服务的需求持续增加，越来越多的人们看好并投入到家政服务业发展中，各种名目的服务机构如雨后春笋般涌现出来，但目前家政服务员大普遍在文化水平、技能等方面有待提高。因从业人员素质不高、经营管理方式粗放等原因，许多服务机构没有得到真正的发展，很难提供高质量的家政服务。与此同时，经济发展和社会不断进步对家政服务业提出更高层次的要求，不少家庭已不再满足于初级层面的打扫卫生、做家务，而是需要家政服务员能够承担家庭事务管理、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等更高层次的多项任务，许多潜在的就业岗位无法变成现实的就业机会，结构性供需矛盾较为突出。

（四）特色品牌比较欠缺

就泰山区目前的情况来看，多元化的市场供给丰富了市场需求，但同时也给消费者的选择造成了障碍。同时，家政文化培植不够，全区家政网为家政服务公司做的广告宣传以及家政服务公司独立网页上,极少数企业对公司文化进行说明介绍，很难在推广普及家政服务中形成品牌意识，市场的发展缺乏灵魂。

（五）工作机制不够健全

目前家政服务公司一般通过人力资源市场、劳务市场和自主从业的方式招收员工，渠道单一造成了家政公司招工难。同时，企业对员工的管理难度比较大，家政服务企业都采用“中介制”（即公司的主要角色是登入家政服务员和雇主双方信息，帮忙配对，最后向雇主、家政服务员双方收取中介费用）对员工进行管理。由于中介管理模式服务过程简单，企业门槛低，手续简便，企业成本低，经营风险小——这种模式成为家庭服务企业，尤其是家政服务中的主体。多数企业服务人员信息不完善、无法参与社会保险，健康状况不透明，综合素质难以保证；未经培训许可即录用上岗，服务质量难以得到有效监督。市场上逐年增多的小型企业给市场管理带来不小难题，同时，也给服务安全、纠纷处理、企业经营等埋下隐患。家政服务企业难以实现品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。虽然员工制企业被视为行业发展趋势。但签订正式劳动合同，提供家政培训、支付社保费用，会加大企业的成本支出，同时还需要承担家庭服务过程中的各种风险。因此，员工制企业发展较为困难，生存及抗风险能力不强。所以多数为中介型家政服务公司，最多为员工缴纳100元的人身意外保险。因此家政市场一般为采用挂靠形式的中介型家政服务公司。

三、关于推进泰山区家政服务业健康发展的对策建议

泰山区家政服务业的健康发展，需要政府、家政服务机构、家政服务员三方面共同发挥作用，才能实现家政服务业规模化、科学化、现代化、社会化发展。

（一）强化职业技能培训和思想引导，提升从业人员素质

采取政府扶持、企业组织、个人参与的方式，对拟从事家政服务业的未就业人员、家政服务机构的在职职工以及以灵活就业方式从事家政服务业的城乡劳动者进行规范严格的岗前培训，并严格实行家政服务领域持证上岗制度，逐步将家政服务业引入职业化道路。加强家政服务业培训机构的资质认定和管理，建立“进退有序”的管理机制。加强家政服务业师资队伍建设，定期定点定量对专职教师和管理人员进行新知识、新技能培训，并讲培训学习情况纳入考核内容，督促教师和管理人员学习提高。建议各类职业技术院校开设与家政服务相关的专业，注重培养从事家政服务的经营管理人才和中高级专业人才，采取有效措施鼓励有条件的家政服务机构积极与职业技术院校合作，有计划、有步骤的建立家政服务人才培养基地和实习基地，逐步完善家政服务业人才交流和激励约束机制，引导人才合理流动。同时，引导家政服务员应当积极吸收现代服务理念，提升自身综合素质，让广大家政服务人员形成服务等同于商品在市场进行交易、劳动不分等级的思想意识，从根本上避免家政服务员在思想上认为参与家政服务是低人一等、从而由此产生排斥、压抑等的负面想法。

（二）建立健全行业体系，加快现代服务产业转化进程

按照泰山区《关于加快发展家政服务业的实施意见》，坚持走市场化、专业化路子，重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务企业，引导其规模化、产业化、连锁化经营，打造我区的特色品牌。坚持典型引路、示范带动的原则，支持蓝天集团、爱心大姐等一批有潜力、有实力的企业做大做强，重点培育好家政服务、养老服务、社区照料服务、月嫂育婴服务和病患陪护服务等服务行业，建立完善现代企业经营管理制度，提升经营管理能力、创新发展能力和市场竞争能力，形成一批知名品牌。拓展家政服务业发展领域，扶持专业性中小企业做专做精，引导其深入社区、城郊及农村通过设立便民服务站点、开办服务信息超市等方式，延伸家政服务业产业链条，实现高、中、低各类家政服务机构共同繁荣发展。

（三）严格落实各项扶持政策，为行业发展营造良好氛围

把发展家政服务业与严格落实各项就业政策、创业政策、扶贫政策紧密结合起来，鼓励失地农民、就业困难人员、高校毕业生等到家政服务领域就业、创业。对积极响应国家号召，自主创业从事家政服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员，按规定适当放低办事门槛，提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等开通绿色通道，提供全方位“一条龙”服务。高校毕业后从事家政服务业的人员，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历，给予一定的鼓励。注重开发家政服务业公益性岗位，逐步落实促进残疾人就业的有关政策，鼓励和帮助具备劳动能力的残疾人从事家政服务行业。

（四）注重培育特色亮点，发挥好品牌示范效应

品牌具有可复制性，家政服务可以吸收借鉴其他先进地区的经验做法。立足全区实际，形成特色品牌。比如，辽宁省“管婆儿”家政服务有限公司就拥有近百家连锁店,被评为“中国服务业十大影响品牌”，其经验多、亮点多，为周边地区提供了良好的示范，品牌的影响力比较大。济南“阳光大姐”家政服务公司自成立以来,共培训15.9万人,安置就业92万余人次,。“阳光大姐”于2010年被认定为中国家庭服务行业的首个“中国驰名商标”。泰山区应根据《泰山区服务业发展规划（2012—2016）》的要求立足自身实际，有针对性地学习借鉴其他品牌建设经验，促进企业在注重本家政服务企业的品牌建设的同时，有效扩大因为服务品牌建设而带来的边际效益。

（五）建立健全工作机制，为家政产业发展提供有力保障

一是推进公益性服务平台建设。依托泰山区家政服务业协会和骨干企业，综合运用各种信息化手段，建立健全服务于消费者和家政服务企业的公益性家政服务信息网络平台，逐步完善供需信息互通、信息咨询、服务监督等功能，形成覆盖全区的家政服务业综合服务机构，使家政服务公益性信息平台成为对接供需、规范服务、扩大就业的重要载体。

二要健全完善家政服务机构系统。尝试采用家政服务员培训与推荐分离的方式，形成家政服务机构的系统优势。在这一过程主要是中介公司运作，中介公司接到订单之后，即委托培训机构对家政服务员进行专业化岗前培训，经过考核鉴定，培训合格，才能输出就业。这种中介公司推荐和培训机构培训相分离的模式，一方面有利于提高家政服务员的服务水平，另一方面，中介中介公司需要对培训机构进行评估，并对从业人员资质进行审查,从而选择专业水平较高的培训公司对从业人员进行培训。达到有效提高家政服务培训质量以及推荐中介公司的工作效率的目的，形成良好的体外循环。

三要建立健全从业人员合法权益维护联动调处工作体系。研究制定适合家政服务企业、从业人员和消费者的劳动用工政策、劳动标准，明确三方权益和责任，保障从业人员的劳动用工、工伤认定、能力培训和待遇发放等方面利益，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，及时提供高效、便捷的服务，提高劳动者的维权意识和能力。

［1］简·欧文·詹森.服务经济学［M］.北京：中国人民大学出版社，2013.

［2］李艳梅.我国家政服务业的现状分析与规范化建设［J］.社会科学家,2008，（7）.

［责任编辑：邵猷芬］

张莉（1981—），女，中共泰安市泰山区委党校讲师，研究方向为党史党建。（山东泰安271000）