浅析制约县级城市道路交通管理的原因与对策——以进贤县城为例

邹文宽

浅析制约县级城市道路交通管理的原因与对策
——以进贤县城为例

邹文宽

近年来，随着中国经济社会的快速发展，县级城市的道路交通状况得到明显改善，县城道路四通八达，纵横交错，给人们的出行带来了极大方便。但随着人流、车流、物流的日益增大，各种机动车的突飞猛进，现有的道路状况在很大程度上给道路交通安全带来了极大压力，也带来了很大隐患，不仅影响了人们的出行，影响了县城交通的安全，也影响了县级城市的对外形象。应进一步完善管理措施，畅通县级城市道路交通。

江西进贤；交通管理；原因;对策

近年来，进贤公安交管工作在进贤县委、县政府及县公安局党委的正确领导下，在南昌市公安交管局的精心指导下，在各相关职能部门的大力支持和配合下，紧紧围绕实现“事故少、秩序好、路畅通、形象佳”的总体目标，以“保安全、保畅通”为主线，以夯实交通基础设施为基础，以整治“五车”、“六乱”为主攻方向，下大力气对县城进贤大道、胜利路、岚湖路、军湖路等县城四条主要街道进行常态化管理，通过全体民警脑勤、腿勤、手勤、嘴勤（“四勤”工作方法）的工作，交通管理各项工作都取得了较好的成绩。但随着进贤经济与社会的又好又快发展，人民生活水平的大幅提高，辖区机动车辆拥有量迅速增加，驾驶员队伍迅速壮大。据不完全统计，截至2016年10月，全县机动车保有量达8万辆，驾驶人14万多人；其中农用车、摩托车3万余辆，面包车3200余辆，校车180余辆，农村客运车90余辆。在此背景下，进贤辖区面临着机动车的快速增长与道路的慢增长、公安交管部门警力不足、交通参与者交通安全意识不强、交通管理工作科技含量不高等矛盾，群众普遍反映停车难、停车乱、安全感差等问题。这些问题如何解决突出的摆在进贤各级交通管理者面前。笔者以南昌市进贤县县城为例，浅析制约“畅通进贤”交通管理的原因与对策。

一、制约“畅通进贤”的现状

近年来，随着我县城区框架不断拉大，城市化进程不断加快，建成区的面积由五年前的20平方公里扩展到约60平方公里，人口增至20余万人，主干道增5条，道路总里程20余公里，机动车保有量5万余辆，增速惊人，大小路口70余个，城市化进程所带来的交通混乱，交通拥堵、事故多发等一系列矛盾和问题逐步显现。突出表现为“四个不畅”、“两个混乱”、“两个多发”。

“四个不畅”：一是中心城区主干道交通不畅。特别是进贤大道、胜利路、岚湖路路口及路段通行能力低，交通秩序混乱，车行速度慢。二是商业中心、菜市场、酒店周边区域交通不畅。华润万家、香江、胜利北路菜市场、胜利南路菜市场、皇庭大酒店、军山湖大酒店、金鼎大酒店、青湖大酒店周边道路交通拥堵普遍，双休日、节假日尤为突出，车辆乱停乱放，商业促销占道，小商小贩沿街叫卖，交通杂乱无章。三是汽车站、火车站“两站”区域交通不畅。中心城区汽车南站车辆进出站频繁，营运车辆130余台进出站，加上部分车辆站外经营，站外待客、缓行，造成交通不畅。火车站1条路进出，公交车停靠摆放，秩序混乱。四是学校周边，北门进出城高峰时段交通不畅。民和镇的一小、二小、四小、六小，进贤一中老校区，进贤二中等，上下学时段集中接送车多人多，导致道口路段拥堵；北门桥进出城，早晚高峰务工人员多，路、桥窄，尤其是节日期间严重拥堵。

“两个混乱”：一是高峰时段交通混乱。早、中、晚三个高峰时段，人车流量密集，交通拥堵，经常引发周期性交通堵塞。二是几个不规则路口交通混乱。老二中、五垦、农夫路、子羽路，左转与直行冲突，秩序混乱，交通拥堵。

“两个多发”：一是交通违法行为多发。中心城区机动车乱停乱放，不规范变道，占用右转弯道，违规停车，违规绕行闯红灯，公交车随意占道上下客等交通违法现象普遍，特别是行人、非机动车、三轮车、“拐的”交通违法行为比比皆是，严重干扰了正常交通秩序。二是交通事故多发。县城区平均每天发生各类交通事故10起，受警力编制所限，城区出警点少，接处警和事故现场撤离不及时，一定程度上加剧了城区的交通拥堵，尤其是有中心护栏地段，造成全段交通堵塞。

二、制约“畅通进贤”的“六大症结”

造成上述问题的原因，一方面在于交通管理部门自身，交通管理科技含量低，执法不严格，日常管理中，重机动车管理，轻非机动车、行人管理，重整治、轻长效管理，重处罚、轻宣传教育，造成交通违法行为不断回潮反复。另一方面，道路交通基础设施薄弱，交通设施不完善、不规范、不合理，也是目前我县城区交通混乱的重要因素。

（一）路网结构不合理

能贯穿县城区的主干道，东西向只有唯一的进贤大道，南北向的也只是唯一的胜利路十字路网构的不合理是导致“南北不畅”、“东西不通”的主要隐患，断头路、窄桥、窄路多，影响路网的通行能力，造成次干道，支路不能形成微环。从城市功能结构看，老城区密度大，城市功能过于集中，形成功能性交通拥堵。

（二）道路基础条件“先天不足”，通行能力低下

胜利路、岚湖路、军湖路、钟陵路机动车道与非机动车道无法实行物理隔离，造成机非不分，人车混乱的效率低下的混合交通。

（三）停车设施建设严重滞后

停车设施欠账太多，严重不足。据不完全统计，目前该县城区汽车保有量约3.5万余辆，按公安部、建设部2011年颁布的《城市道路交通管理评分指标体系》应当配建停车泊位6000余个，但目前该县城区还没有公共停车场，现有道路临时停车泊位约1500余个，缺口75%，城区公共停车设施极度匮乏，造成大量车辆无处停，占道停放降低了道路通行能力。同时几个购物中心，华润万家、青年购物广场、泓州物流超市等均无停车设施，这些商业部门将“停车难”矛盾推向社会，导致其周边区域经常性交通混乱，交通拥堵。

（四）无过街设施，平面交通，无一座立交桥

重大节日的交通拥堵主要原因是行人穿过道路引发的，以进贤大道进胜岗尤为突出，据测算，平峰时1个时段以1个通道计，东西向左转为15-20辆，直行30-40辆，南北向左转直行30辆左右，高峰时通行能力下降至平峰时的30-40%。

（五）警力严重不足，交通管理科技含量低

按一级布警模式（全天执勤）城区路口20个，每个路口配置8名民警或协管员，两班制，需160名民警或协管员，按二级布警模式（早中晚三个高峰执勤），路口12个，每个路口配置6名，需72名，目前城区共有交警协管35名，缺口大。从交通管理科技含量看，仍处于依靠传统的人海战术实施交通管理，严防死守，没有建成交通指挥中心，现有电子监控设施虽然达30余套，但是一半左右处于瘫痪状态，交通信号灯的配时和控制还处于人工作业阶段，信号控制只能是单点控制，无法实现线控和面控，无法适应大交通、大发展的要求。

（六）交通法规和交通安全意识相对较差

三、“畅通进贤”急需实施的“九项工程”

（一）实施城区交通瓶颈改造工程，优化区域交通组织

着力以“打通断头路、铺平排骨路、拓宽羊肠路、畅通大马路”为重点。一是打通人民大道，连接工业开发区，减轻进贤大道西段交通压力；二是打通江边至进贤大道直行通道，形成北环线，减轻城区中心交通压力；三是打通火车站至胜利南路延伸路段通道，并连接中山南路形成路网。四是打通嘉禾路与云桥南路通道，缓解胜利路交通压力；五是打通子羽路经体育场与钟陵路相连，减轻胜利路压力；六是实施云桥南路供电电杆搬迁工程，消除安全隐患，提高通行能力；七是加快新320国道东段建设，形成新320国道环城线，减少车辆进城压力。

（二）实施胜利路中段拓宽改造工程，进胜岗、胜岚岗、军岚岗道口渠化工程，提升通行能力

1.胜利路中段南起进胜岗，北至胜岚岗，全段有付家巷、香江路、军山湖大酒店、子羽路、皇庭大酒店、汽车南站进出口和连花巷多处出入口，双向两车道，现在东侧设有临时停车泊位，全段东西两侧人行道宽达6-9米，将其拓宽改造成双向4车道，增设中心隔离护栏，有效提高道路通行能力，缓解交通拥堵。

2.进胜岗、胜岚岗、军岚岗高峰时段不畅，主要原因是左转弯车辆与直行车辆同时段放行，通行效率低。实行进胜岗主要是南北通道渠化，胜岚岗、军岚岗南北东西四个通道（在30-50米）因地制宜进行渠化。目前上述三个岗均设有中心隔离护栏，渠化需完善人机隔离护栏，提高路口通行能力。

（三）实施停车场建设工程，解决停车难问题

按照《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范GB50180-93（2002年修改版）第6.0.5.1条配建公共停车场（库）的停车位控制指标》，目前，我县城区仅有约1500个临时停车泊位，县城停车难日益突出。规划住建部门应尽快启动已规划的公共停车场建设，市政城管部门尽快启动临时停车泊位管理工程，在商业街实行有偿使用，提高泊位的周转使用率。

（四）实施公交车站点建设工程，实行公交车站点上下客，减少交通拥堵点

1.孵化器从2013年开始加快了建设速度。调查显示，从孵化器建设时间看，2013年是一个节点。自2007年广东华中科技大学工业技术研究院成立，到2012年底，5年时间只有6家孵化器企业建立并投入运营，而2013年一年就成功创设6家，且每年都有新的孵化器企业创建，呈井喷状态。说明近3年来，开发区相关政策落实到位，工作经验丰富成熟，企业发展平稳有序。

我县公交车站点建设工程已完成70%以上，至今基本上处于闲置状态。公交车随意停车上下客现象还时有发生，目前已开通的公交线路有1路、2路、3路、5路、6路、8路、9路、10路共8条线路，起点站、终点站均无场地设施，长期占道停放待客，尤其是2路、3路、6路、9路起点终点均需调整设置，2路公交在青湖大酒店发车，在胜利路与沿港路口调头，3路公交在东门口发车，在路口调头，6路、9路在火车站发车，原地调头，均占道待客，形成堵点。由规划住建部的调整规划建设，交通主管部门尽快组织实施车进站人归点，实行公交车进站点上下客，公安交管部门配合交通主管部门，对公交车行车秩序进行整治规范，缓解道路交通拥堵。

（五）实施交通设施建设工程，提高道路通行能力和效率

1.增设4个路口的红绿灯和电子警察系统，具体为：①岚湖路与董源路交叉口（老二中）；②胜利南路金利酒店旁（现八方客旁）；③嘉禾路与农夫路交叉口；④胜利北路与沿港路交汇口（清湖酒店路口）。

2.更新临时停车泊位。前期经县政府批准的停车泊位已使用多年，绝大多数已模糊不清，部分因路面维修已灭失，经实地核对，需更新泊位700余个。

3.增设隔离护栏。进贤大道名门世家至消防大队路段、新一中路口信号灯至泓州物流路段中心隔离护栏，胜利北路胜岚岗至老菜市场段人机隔离护栏；适当在云桥路、人民大道封闭一些道口，减少交通事故的发生。

4.改造一批瘫痪电子警察和启动一批道路口电子警察违规变道抓拍系统，规范机动车行车秩序，杜绝直行车辆占用右转弯车道待等，提高道口通行能力。

（六）实施主体交通建设工程，减少交通冲突点

1.增设进胜岗环形过街天桥，减少人车交通冲突点。

2.增设进贤大道凤凰街过街天桥。

（七）实行轻微交通事故快速处理机制，减少道路拥堵

2016农历猴年春节期间，交警大队推行轻微交通事故快速处理机制效果明显，据统计，从春节保畅通方案实施到正月初七，共接警414起，其中运用轻微事故快速处理机制处理事故238起，占总数的57%；一大部分轻微碰擦事故的快速处理、双方当事人的快速撤离，使得道路不会因为小事故而造成大拥堵；2016年9月，县政府第11次常务会议审议通过了交警大队关于建立一站式交通事故理赔服务中心的请示，目前该工作正在有条不紊地推进中。

（八）加大路面交通违法整治力度，减少交通违法行为

一方面，我们要对县城道路交通管理做更多深入细致的调查研究，为上级相关部门决策提供依据，推动相关交通法律法规的进一步完善；另一方面，我们要结合县城实际，加大对涉牌涉证、酒驾、毒驾等严重违法行为的治理，既不消极等待，也不急燥冒进，抓住整治重点、难点，一个问题一个问题解决，切忌抓一阵松一阵，坚持不懈抓下去，一定会达到我们预期的效果，也一定会使县城道路上的交通安全状况得到根本性的改观。

（九）加大交通安全宣传力度，增强交通参与者的安全意识

“人、车、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素。因此，加强交通安全宣传教育，提高民众的安全意识，是交通安全管理工作的举措之一。针对进贤的实际，通过电视、广播、官方微信等媒介大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。同时要着重抓好机动车驾驶员特别是交通违法驾驶员的安全教育，利用培训学校、驾协组织、车辆单位等多个教育阵地，开展全民交通安全教育，做到“管教并重，教育为主”，使广大驾驶员遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通管理新格局，从源头上抓好驾驶员的交通安全和交通法规教育工作。

［1］刘晓.关于城市交通拥堵问题研究的文献综述［J］.经济研究导刊，2010,(4).

［2］徐东云.城市交通拥堵与城市化进程的关系初探［J］.综合运输，2007,(10).

［3］常永胜.城市发展与城市交通效率的改进［J］.华东经济管理,2005,(4).

［责任编辑：黄贝如］

邹文宽，（1988—），华东交通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为科学社会主义理论与实践。（江西南昌330100）