中国对老挝直接投资的现状研究

康宝

摘 要：近年来，中国与老挝的关系一直在不断提升，中国与老挝不仅是作为国土接壤的邻居，也是经济贸易合作的伙伴。随着中国对老挝直接投资的不断增加，中国对老挝来说将有着十分重要的作用。

本文是对中国在老挝的直接投资进行研究。首先通过分析中国对老挝直接对外投资的原因及发展历程来说明了中国对老挝直接投资的概况；然后分别介绍了中国对老挝直接投资的规模、行业、区位现状；随后分别中国直接投资对老挝的经济和社会影响进行阐述；之后分析发现中国对老挝直接投资中所面临FDI成功率不高、经济效益不高、竞争激烈等挑战；最后提出建议，中国企业应该优化投资结构，加强可行性研究，积极履行社会责任，促进中老双方共同发展。

关键词：中国；老挝；直接投资；对策；问题

一、前言

随着全经济全球化的不断深化，世界各国对外直接投资占比在各国之间经贸合作中不断增长。根据联合国贸发会议《2015年世界投资报告》显示，截止到2015年末，中国对全球155个国家和地区的6532家境外企业进行了非金融类的直接投资，累计对外直接投资额达7350.8亿元，同比增长约14.7%。其中，2015年中国对老挝直接投资超过10亿美元。从1986年开始，为摆脱国内经济落后状态，老挝政府开始进行经济体制的改革，也就是用市场经济体制来取代计划经济体制，以此来减少政府对市场的干预。与此同时，老挝也在不断加强发展与世界上其他国家的友好关系，以此促进老挝发展。

近年来，中国和老挝间贸易合作愈来愈频繁，中国对老挝的直接投资规模也在不断的扩大，在中国的帮助下，老挝的必要的社会与经济基础设施建设不断推进。同时，在工业方面，中国的直接投资也带动了老挝的经济发展。随着中国政府“走出去”战略的实施，中国政府各个部门对众多项目不断提出引导和鼓励政策，中国对老挝的直接投资可以使中国发挥其比较优势和竞争优势，这对中国的企业壮大发展实力、增强国际竞争力、不断实现国际化有着重大的影响。

二、中国对老挝直接投资的概况

（一）中国对老挝直接投资的发展历程。根据中国对老挝直接投资的发展历程，可以将中国对老挝的直接投资大致分为三个阶段：

第一阶段：在1997年以前：也就是老挝还没有加入东盟，当时中国和老挝双边的经济贸易合作不多，虽然中国和老挝两国接壤，但是两国经贸交流较少，其中一个重要原因是：中国刚经历了抗日战争以及内战，在新中国成立之后，中国又经历很长的时间来发展本国经济，所以中国对老挝直接投资非常少。

第二阶段：1997-2008年：在1997年老挝正式加入东盟后，并且积极参加东盟各项事务。在1998年，老挝开始实行东盟的自由贸易区的《共同有效优惠关税规定》，此规定中有四类商品：清单产品、暂时例外产品、一般例外产品和敏感产品①。

第三阶段：2008年至今：从2008年开始，老挝所属的东南亚国家联盟，将商品名单中98%的商品的税率降低到5%以下，并且老挝于2015年和中国实行国际贸易零关税，这样大大降低了双方进出口所带来的成本，中国对老挝的直接投资登上一个新高峰。

（二）中国对老挝直接投资的规模特征。由于中国和老挝近年来在政治和经济合作方面发展的越来越紧密，中国企业对老挝的直接投资流量在不断增大，于是中国逐渐成为老挝最重要的外资来源国之一。2003年中国对老挝直接投资量还是十分小，但随后中国对老挝的投资流量呈现出很快的增长，但是在2008年由于全球金融危机的情况下出现了下降。不过在2009年中国和老挝成为全面战略合作伙伴，中国政府积极支持对老挝进行直接投资，推动了老挝投资热，促使2009年至今中国对老挝的投资流量呈现出逐年增长的状态。根据老挝官方最新统计数据，目前在老挝，中资企业已经超过700家，这其中还有许多实力雄厚的中国央企。

（三）中国对老挝直接投资的行业特征

1、矿业。老挝矿业投资一直有很好的开发前景，因为矿业被老挝政府确定为优势发展行业之一。老挝矿产资源较丰富，主要有钾盐、石膏、宝石、煤、石油及金、锡、钨、铅、锌等。然而，老挝开发程度低，矿业基础薄弱，使得矿业产值在国民经济中占有比例较低。老挝的经济欠发达，缺少专业的地质院校、地质勘查队伍，因此地质勘查程度较低。目前老挝的采矿业还处于早期开发阶段。因为缺乏投资经验和技术专长，国内开发的矿业项目规模都不大，矿业出口基本上是一些比较初级的原材料产品。但是老挝十分重视矿业发展，积极鼓励国外投资者前来老挝合作，这不仅可以是双方互利互惠，还能促进老挝经济可持续发展。

2、工业-手工业。近年来，因为欧美国家对中国实施了反倾销、反补贴等贸易保护措施，又加上中国国内劳动和原材料成本不断增高，使得许多中国企业寻求新的市场，向不受贸易保护措施影响的国家转移，同时又可以享受优惠待遇的国家如老挝。中国企业对老挝投资应该充分发挥充足资金、先进技术的优势。工业一手工业是中国企业较早到老挝投资的行业之一，在2000年在老挝的中国工业—手工业企业己经有4家工厂，随后2004年到2013年间从25家增加到101家。总投资额达到近10亿美元。

3、水电行业。经过多年发展，老挝水电行业已经发展成为老挝最有优势的产业之一，成为影响老挝经济发展的重要行业。近年来，老挝为了摆脱经济落后的现状，也在不断寻求经济改革的政策。在这一过程中，老挝以开发其非常丰富的水电资源为重点，通过向泰国、越南、中国等周边国家输送的电力来增加老挝外汇收入。目前，老挝向泰国输送的电力获得的收入己占其全部外汇收1/4。

（四）中国对老挝直接投资的区位特征

1、区域相对广泛。除了长期与老挝贸易往来紧密的云南省以外，其他参与投资老挝的省、市等地方的企业也在不断增多。目前，前往老挝投资的中国企业主要集中在云南、广东、海南、四川、上海、浙江、河南、辽宁等省市。从1990年至今，仅云南一省对老挝的投资项目就有大约16项，其投资额达到了4，855 万美元，第二是广东省大约4项，其投资额达到了375万美元，第三的是辽宁省的投资3项，其投资额达到了3，485万美元。

2、分布不均衡。中国对老挝北部地区的投资占整个老挝的非常大一部分，根据老挝计划和投资部的最新统计数据，中国在老挝北部地区的投资项目多达335项，其中在万象省就有65个项目，乌多姆塞省有58个项目，琅勃拉邦省有47个项目，南塔省有35个，风沙里省、沙耶武里省和华潘省各有30个项目，波桥省有25个，川圹省有15个，这说明了中国对老挝的直接投资分布不均衡的现象。老挝北部地区和中国云南接壤，而且老挝北部被中国、泰国、越南、缅甸包围，具有非常重要的地理位置优势，因此吸引了中国对老挝北部地区进行一系列的投资。

三、中国直接投资对老挝的影响

（一）中国直接投资促进了老挝经济发展。中国对老挝的直接投资在一定程度上促进了老挝经济的快速发展。首先，中国投资给老挝带来了老挝经济发展所需要的资金。因为老挝正处于工业化的初级阶段，仍然是一个落后的以农业为主国家，农业总产值占国民经济的50%以上，而工业基础薄弱，工业在全国仍处于很低占比，因此老挝经济结构不合理，缺乏完整的工业生产体系来维持经济的正常运行，同时资金不足成为影响经济稳定发展的重要因素。为摆脱国内经济落后的态势，老挝开始积极取消进出口限制，大力开展进出口贸易，鼓励引进外资。根据老挝计划和投资部最新统计数据，从2000年以来，国外投资在老挝的经济中具有重要的影响，同时中国投资在老挝国外投资中占有很大一部分。中国企业在老挝投资在一定程度上改善了老挝的基础设施，这为老挝优势行业的稳定发展创造了良好的环境。老挝水力、电力、交通等基础设施不发达，在很大程度上阻碍了老挝的经济发展。一些中国企业在老挝投资，为老挝带来了充足的资金和先进的技术设备，促进了当地基础设施建设，同时也大大提升了老挝的投资环境。

（二）中国直接投资促进了老挝社会发展。老挝的交通运输业和水电业长期处于落后的状态，这也是阻碍老挝经济健康有序发展的重要的因素之一。许多中国企业在老挝投资选择了对老挝的基础设施进行建设，比如对老挝水电业方面的投资。虽然老挝为内陆国家，但是国内的水资源确实十分丰富。老挝的水电资源发展潜力巨大，经过中国企业投资开发之后，老挝现在的电力储蓄不止能满足国内人民生活工作，而且老挝现在已经有能力出口电力到其他国家，获得外汇收入。中国对老挝直接投资给老挝人民的生活水平带来了巨大的变化，由于中国的企业在老挝当地设厂，因此会雇佣了当地工人，为老挝创造了大量的就业机会，从而提高了老挝人民的就业率，很多家庭的生活水平也随之提高。同时中国对老挝的农业投资，给当地农民也带来巨大好处，老挝的农民不仅能从中国在老挝的投资企业中获得工资，还能从对农业投资中获得的农业收益②。

四、中国对老挝直接投资面临的挑战

（一）中国对老挝FDI成功率有待提高。中国对老挝的直接投资中，产业分布呈现过于集中，地区分布表现相对不均衡，一旦某些行业出现突然变动会给中国企业造成严重损失。根据老挝最新统计数据，中国在老挝的直接投资行业前三名分别为矿业、水电业、农业，这些都属于资源行业，从2000年至2013年，中国累计的被批准协议投资金额共49.8亿美元，其中矿业、水电业、农业占总投资额约百分之八十。由此看来，中国对老挝的直接投资太过集中于资源行业，一方面，资源行业一般处于产业链的低端，而且该行业的附加值低；另一方面，资源行业在投资开发中易对环境造成污染，给社会带来外部不经济，从而引发当地居民的不满，更严重的是对长期致力于资源投资的企业，容易造成社会舆论。

（二）中国对老挝直接投资的经济效益仍需提高。由于老挝基础设施的不完善，中国企业在老挝直接投资收益少。首先是在交通运输方面，交通运输在贸易合作中扮演着重要的角色，但老挝交通运输负荷相对落后，不能有效地满足企业发展的基本需求，这使企业在运输方面花费更高的费用，有时甚至高于生产所需的费用，从而不能在国际市场中具有竞争力，阻碍了农业手工业的发展。再次，老挝的能源供应不完善。老挝是一个以电力能源出口的国家，但是每年为老挝带来大量外汇的电力资源却不能满足老挝国内人民的基本需求，在许多偏远地区，甚至出现用电难，无电可用的状况。由于老挝经济仍然落后，中国在对老挝进行直接投资时，还需对老挝的基础设施进行改善。

（三）中国对老挝直接投资面临其他竞争对手。随着老挝的不断开放和发展，越来越多的国家选择到老挝来投资。老挝之所以吸引多个国家对其进行大量的直接投资，是因为其具有很多优势：老挝地处东南亚内陆，与五个国家接壤，所以老挝在东南亚的地理位置十分优越，政治地位较高；其次老挝国内有着丰富的自然资源等待开采；最重要的是老挝经济较为落后，基础设施陈旧，发展空间巨大。由于老挝特殊的地理位置，拥有丰富资源，以及具有巨大的经济发展空间，所以也有很多国家对老挝进行直接投资，尤其是泰国和越南，这两个国家和老挝相邻，对老挝的直接投资投资流量与中国接近。由此可以发现，中国对老挝进行直接投资还是存在着许多竞争对手，所以中国需要完善对老挝的投资计划，弥补不足之处，并对投资进行优化创新。

五、中国对老挝直接投资健康发展的策略建议

（一）优化投资结构，提高投资效益。中国应该对老挝的投资结构进行优化，将投资转移到通信业、研究业等高新技术产业中，这些产业的投资收益也是相当可观的。这样不仅能提高我国对其的投资收益，也能避免老挝国内环境由于投资而受到破坏，从而促进老挝国民经济的健康有序发展。同时，中国还应该加大对老挝的直接投资流量，由于直接投资流量与投资收益成正比状态，直接投资流量的加大也直接带动投资收益的增加③。中国企业应该对老挝的投资地区分部化，在老挝南部不发达地方寻找机会，这样不仅能提高企业对其的投资收益，也能推动老挝全国的经济发展，提升中国在老挝国内的影响力。

（二）加强可行性研究，提高投资成功率。中国企业首先应该对老挝经营调查，然后撰写可行性报告，并提出可行性进行论证，以此来提高对老挝投资的成功率。例如：了解老挝政府对国外投资制定的政策，由此决定对老挝的直接投资方向④；在投资过程中应该注意规避贸易壁垒，这样不仅能够降低投资成本，提高投资收益；中国在对老挝进行直接投资时，应该不断站在为老挝切身利益考虑的角度，这样在推动老挝经济发展的同时也能够促进中国的投资收益，并且能将中国与老挝的关系带上一个新的通道。因此，中国对老挝进行直接投资的企业，在投资之前一定要充分考虑，使得中国对老挝的直接投资投资高效化、优质化⑤。

（三）积极履行社会责任，全面改善中资企业形象。中国在对老挝进行直接投资时，首先应该遵守当地法律，并履行其社会责任与义务，尤其在投资老挝自然资源，能源等行业时，不能为了谋取巨大利益而破坏当地的治安法律，影响老挝人民的正常生活，这样老挝才会更加欢迎中国企业来投资，从而中国直接投资的效益才能不断提高。当中国企业或者个人在对老挝进行直接投资时，不能忘记履行社会责任，还应该充分考虑当地人民的切身利益，保护当地生态环境，主动遵守老挝政府制定的法律法规，并且要注重改善自身在老挝的公众形象，爱护老挝的社会与环境以及人民，才能使得中国在老挝的投资道路越走越远。

六、结论

由于老挝在东南亚地区的特殊地理地理位置，并且老挝经济基础落后，资源丰富，发展空间巨大，使得与老挝接壤的中国对老挝进行直接投资，以此来获得双方的经济收益，一方面老挝的经济发展迅速增长，部分地区已经摆脱贫困的生活环境，人民生活水平也在不断提高；另一方面，中国也因此获得了经济效益。在中国对老挝进行直接投资，老挝经济得到发展的同时，由于中国对老挝的直接投资过于倾向于资源投资行业，并且部分中国企业在老挝当地开设工厂时不注重履行社会责任，以及缺乏与老挝人民的沟通，使得中国投资企业或个人在老挝的声誉急剧降低。因此，中国未来在保持对老挝进行直接投资的同时，更需要注重企业自身在老挝的整体形象，逐步解决投资过程中出现的问题。

注释：

① 陈雯.东盟自由贸易区区内贸易的产业内贸易研究[J].世界经济研究，2004：（6）

② 刘春.中国和越南在老挝北部直接投资的比较研究[J].2015：（5）

③ 吴艳.中国跨国公司对外直接投资区位选择及经营业绩研究[J].2011（7）

④ 刘盈.21世纪初中国与老挝经济关系研究[D].当代亚洲，2011：40-50

⑤ 冯正强，王文妮.中国企业对老挝投资的动因分析及对策[J].当代亚洲，2006（6）

参考文献：

[1] 陈雯.东盟自由贸易区区内贸易的产业内贸易研究[J].世界经济研究，2004：（6）

[2] 郭继光.中国对老挝直接投资的现状及其影响[J].东南亚研究，2013（5）

[3] 老挝国内外投资促进管理局.老挝引进外资政策法规及投资环境[R].老挝万象，2004：3-5

[4] 刘春.中国和越南在老挝北部直接投资的比较研究[J].2015：（5）

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[6] 郑磊.中国对东盟直接投资研究[D].东南亚研究，2011：16-18

[7] 马丽妮.中国直接投资老挝的动因和经济效应研究[D].2012：60-65

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[12] 周杰.东盟各国投资政策大比拼[J].国际商报，2005（3）

[13] 吴艳.中国跨国公司对外直接投资区位选择及经营业绩研究[J].2011（7）

[14] 希未来.老挝吸引中国FDI的理论与实证研究[D].国际商报，2011：5-7

[15] 刘盈.21世纪初中国与老挝经济关系研究[D].当代亚洲，2011：40-50