服务供给侧结构改革，推动资产评估行业创新发展

生家鑫

摘 要：供给侧改革是目前国家政策的着力点，资产评估应把握改革机遇，抓住供给侧改革的核心，促进提高经济增长的质量和效益，充分发挥资产评估在国家治理中的基石和重要保障作用。本文主要从资产评估与供给侧改革的关系、资产评估发展在供给侧改革中发挥的作用、资产评估推进供给侧改革的路径选择及建议等方面进行探讨。

关键词：供给侧改革；资产评估；路径选择

一、供给侧改革的含义及实施原因

供给侧改革是指在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。供给侧主要包括劳动力、土地、资本、创新、制度五大要素；与以往刺激需求端不同，供给侧改革强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。这种改革一方面将发展方向锁定在新兴领域，创造新的增长点，另一方面要求改革现在的抑制供给的体制或政策，比如紧缩的货币政策和繁杂的审批制度。“供给侧改革”为经济改革提供了新的视角，经济决策的出发点将从重视需求转向重视要素供给的结构性改革。

二、资产评估与供给侧改革的关系

（一）资产评估是供给侧改革的助推剂

供给侧改革按照优化供需结构、调整要素投入结构的基本要求，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，调整国民收入分配结构、城乡结构等，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。作为专业服务行业，资产评估行业最终提供的成果即资产评估报告，是一种满足客户估值信息需求的特定服务，是围绕价值信息形成的一系列财务相关信息的披露。通过资产评估，能够及时发现改革中出现的问题，提出建议，促进整改，成为推进供给侧改革的“助推剂”。

（二）资产评估是调节供需平衡的水平仪

供给侧改革最终也是在创造需求，通过经济结构转型升级，解决供给问题的同时，创造新的需求，而且这种新的需求更可靠、更稳定、更具有可持续性。资产评估可以对需求和供给进行调节，发挥其价值标尺功能，为交易各方提供客观、科学的价值参考依据，从供给侧引导市场对资源配置做出科学、合理的决定，着力解决供需不平衡问题，通过资产评估，刺激创业，促进国有企业改革和小微企业发展，增加有效供给，进而带动需求，成为调节供需的水平仪。

（三）资产评估是产业结构调整的加速器

国有企业和中小型企业是产业结构调整的核心，是供给侧改革的重点。目前这些产业产能过剩，生产成本较高，高质量产能偏低。可以通过资产评估，降低企业的制度性交易成本，减轻企业税负，增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，提高全要素生产率，成为产业结构调整的“加速器”。

三、资产评估在供给侧改革中发挥的作用

（一）资产评估有效防控产能过剩

产能过剩是中国当前经济发展的瓶颈，在去产能中，企业关停并转是主要措施，也就是兼并重组、破产清算等方式将发挥出重要作用。而在兼并重组和破产清算中，资产评估服务不可或缺。在兼并重组中，尤其是国有企业的兼并重组中，对国有企业价值的评估是关键要素。资产评估师通过评估分析产能、产能利用率及相关数据之间的关系，重点关注产能过剩企业的存货及成本费用等，严格把控质量控制关键环节，及时发现评估过程中存在的问题，促进建立有效的过剩产能退出机制，改造传统企业，减少过剩产能，提高企业的盈利能力。

（二）资产评估在降成本、去库存中提供价值参考依据

当前企业成本过高，盈利能力较低，资产评估应充分发挥其价值参考作用，为控制基础设施和服务成本提供有效价值参考依据。在降成本，去库存过程中通过简化政权、提倡分权的方式改善企业经营管理状况，提高企业的经济效益。目前，我国最需要去库存的行业就是房地产行业。虽然一二线城市的房地产价格依然红火，但三四线城市的库存过剩已经是个严峻问题。在房地产市场去库存中，资产评估要秉承专业操守，科学评估房地产价值，为房地产行业成功转型升级做好基础的技术服务。

（三）资产评估促进创新发展，推动产业升级

创新是引领社会全面发展的第一动力，创新可以改善供给侧的环境和机制，激发活力。资产评估行业可以密切关注创新类产业政策措施的具体部署方案、执行效率、实施效果等情况，以此推进产权保护，建立企业家激励机制，推动产业创新。例如补短板中的创新技术价值评估，新出台的文化企业无形资产评估指导意见规定了细致的技术要求，大幅度提升了无形资产价值评估业务的科学性和专业度。从战略角度来讲，在供给侧结构性改革中，资产评估业为社会提供了三次信息成果，评估行业的业态升级还有很大的空间。通过资产评估，可以推动产业升级和结构调整，同时加快推进新一轮财税、金融等制度改革。同时在政府发挥职能的各个环节提供专业的价值指引，为政府科学决策提供有力的支持。

四、资产评估推动供给侧改革的路径选择及建议

（一）加强与供给侧改革政策相关的资产评估

通过资产评估，重点关注对节能环保、科技创新、电子商务、新能源等产业发展情况，重点分析有关单位是否逐渐减少过剩产能、淘汰落后产能，促进有利于创新驱动、环境治理、结构调整的产业政策有效落实。在财政税收方面，评估各地区财政支出结构、财政支出进度、项目资金等情况。金融政策方面，重点关注金融机构支持实体经济特别是小微企业发展、保障重大项目融资等与资产评估的关系。持续加强对相关政策落实情况的评估，为各地区、各部门取得的实际效果提供价值参考依据，促进资金到位和政策生效。引导评估机构和资产评估师参与供给侧结构性改革研究，积极为政府提供智力支撑。

（二）加强国有企业股权多元化改革的资产评估

国有企业作为供给侧的主力队伍，也是资产评估的主要评估对象。资产评估应以提高国有资本效率、完善国有资产监管体制、防止国有资产流失、全面推进供给侧改革为宗旨，发挥价值优化和价值守护功能，发挥防止国有资产流失的重要作用。目前企业税负较高，不利于提高供给的质量和效益。资产评估需密切关注税收征管制度改革和税收征管模式的发展，加强对税收的预征、清算、核定等环节的评估。作为诞生于国有企业改革、服务于国有资产评估的专业行业，资产评估行业必将在新一轮的国有企业调结构式并购重组中拓展出更大的服务空间。

（三）加强资产评估人员的专业技能和职业素质教育

在供给侧改革中，资产评估行业应紧紧围绕改革的关键点，发挥学科教育优势，加大人才培养力度。在强化基础知识学习的同时，围绕供给侧改革的需求，加大相关专业知识的学习。在供给侧下改变看待问题思路的同时，注重培养评估人员的经济思维和价值观，以便评估人员在重估企业价值、满足行业需要方面发挥重要作用，如在创新背景下评估新兴行业的企业价值。通过加大对产业经济分析、生态价值评估等相关领域或前沿问题的研究，为评估行业更好地服务于供给侧改革输送高素质的人才。在服务供给侧结构型改革的同时，不断地优化资产评估行业人才结构。

参考文献：

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[3] 范唯，我国房地产市场现状、问题以及供给侧改革重点[J]，理论研讨，2016年第9期

[4] 文建东、颂斌，供给侧结构性改革：经济发展的必然选择[J]，新疆师范大学学报，第37卷第2期

[5] 赵晓欢，财政金融政策助力供给侧结构性改革[J]，现代经济信息，2016年第2期