五大发展理念引领营造和谐税收环境

刘辉

铜仁市国税系统坚持将五大发展理念作为纳税服务发展的指导思想和重要遵循，以更加主动的姿态、更加有为的担当，不断提升服务质量和成效。

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向，为包括税收工作在内的各项工作开展指明了方向，对切实做好税收工作提出了新的要求。在新常态下，税收工作面临着新形势，新一轮税制改革深入推进，纳税人涉税需求呈现多元化特点，传统的纳税服务方式已不能有效满足税收工作发展的需要。因此，铜仁市国税系统必须坚持将五大发展理念作为纳税服务发展的指导思想和重要遵循，切实增强思想自觉和行动自觉，以更加主动的姿态、更加有为的担当，不断提升服务质量和成效。

创新发展

建立现代纳税服务体系

创新是引领发展的第一动力，铜仁市国税局始终把创新摆在推动纳税服务发展的核心位置，以创新赢得服务对象的肯定和信赖，以创新的思路解决当前纳税服务中的突出问题，不断提升纳税服务的便捷普惠。

具体体现在牢固树立现代纳税服务理念，进一步转变工作作风，增强主动服务意识，坚持以纳税人需求为导向，着力提高服务的精准性和实效性。

坚持“互联网+纳税服务”思维，积极推动互联网、大数据等信息技术与纳税服务工作深度融合，将传统模式下一对一的人工服务方式，改变为一对多的网络在线业务办理模式。为纳税人提供便捷高效的网上申报纳税平台，实现申报纳税网上办理全覆盖和资料网上采集全覆盖。在实体办税厅的基础上，拓展网上办税厅、短信服务、微信服务、24小时自助办税终端服务、手机APP移动办税服务和12366纳税服务热线等服务方式，拓展互联网税款缴纳渠道，支持银行转账、POS机、网上银行、手机银行、第三方支付等多种税款缴纳方式，在全市形成多维一体的纳税服务网络，实现纳税人足不出户即可办理所有涉税事宜，最大程度便利纳税人，最大程度服务纳税人。

鼓励纳税服务创新实践，组织纳税服务创新项目评比，将纳税服务创新纳入绩效考核，促进纳税服务创新工作深入开展。

协调统筹

共荣共生提升聚合力

协调，既是发展理念，亦是发展手段，还是评价发展的标准和尺度。铜仁市国税系统坚持协调发展，就是要注重统筹系统内外的协同，促进纳税服务发展的整体协调性。坚持全市一盘棋的思想，建设纳税服务示范单位，以“点”带“面”，努力促进全市各区县纳税服务均衡发展。

建立纳税服务统筹协调机制，对内健全部门协调、服务协作、快速反应、问题倒查、目标倒逼等机制，提高纳税服务效率和质量；对外健全单位联动、风险联防、征纳沟通、争议化解等机制，努力营造公平、公正、和谐的税收环境，保障纳税人权益，在全市形成政府支持、税务主责、各职能部门齐抓共管、上下联动、全员参与的纳税服务。

加强管理和服务的互动互促，有效避免管理与服务之间由于信息不对称、协调不顺畅，出现“两张皮”的现象，使税务部门的工作部署与纳税人的需求相吻合，实现税收征管和纳税服务的协调发展，不断提升管理与服务的质效。

统筹国、地税服务合作，以提升服务效能为重点，共同搭建服务渠道、共同提供纳税服务，统一服务标准，共同维护纳税人合法权益，联合开展税法宣传辅导、信用等级评定、中介机构监管等，形成高效互动、共同推进的纳税服务机制。

绿色生态

促进提振可持续发展能力

绿色是持续健康发展的必要条件。对铜仁市国税系统而言，坚持绿色发展，就是要提高资源利用率，降低办税成本，减轻办税负担，提升纳税服务持续优化能力。

深化简政放权、放管结合，简化纳税人申报资料，完善纳税人免填单办税业务，拓展免填单功能，节省纸张等资源消耗，必须填报的资料，可调用系统已有数据或扫描二维码方式采集，减轻纳税人和基层办税负担。

整合国、地税服务资源，拓展和深化国、地税“一窗通办”及跨区县通办业务，提高国、地税办税服务效率。积极推广网上申领发票、开具电子发票等业务，逐步实现办税无纸化、智能化，减少纳税人的纳税成本和税务部门的税收成本。

加强税务系统党风廉政建设，严格落实各项廉政纪律，严禁损害纳税人权益，打造一支执法公正、服务优质、廉洁高效的税务干部队伍，营造风清气正的工作氛围，为持续优化纳税服务提供坚强的纪律保障。

开放包容

营造和谐的税收大环境

以改革促开放，以开放倒逼改革，从内部发力，从外部借力，这就要求税务人要用开放包容的心态去推动纳税服务发展，推进政务公开。

通过门户网站以及微博、微信、手机APP、短信等渠道，及时发布税收政策法规、纳税信用等级、稽查案件公告、黑名单信息、执法程序等。建立健全与政府相关部门的协作机制，将银行、工商联、社会中介机构、行业协会和税收服务志愿者引入到纳税服务工作中来，不断拓展纳税服务的深度和广度。

通过互联网渠道逐步向社会开放税务部门非涉密脱敏数据信息和部分业务系统数据查询接口，在保证系统和信息安全的前提下，充分利用云计算平台，采用购买社会服务的方式，在面向社会公众的云计算平台上部署用户多、访问量大的互联网应用系统。

以多元化形式调动社会公众和纳税人积极参与纳税服务工作中，在网上办税系统开发测试、涉税事宜互助、监督评价等方面充分发挥纳税人的作用。拓展纳税人投诉维权方式，使纳税人可随时随地举报投诉，对投诉举报事项的处理情况实时跟踪，并对受理结果进行评价，提高税收工作透明度。

共享共生

发挥税收职能服务地方经济

共享是中国特色社会主义的本质要求。铜仁市国税系统坚持共享发展，就是要立足服务全局，充分发挥纳税服务职能作用，共享纳税服务工作成效。

依托互联网信息技术，提升纳税服务的科技含量，大力推广网上办税厅、电子税务局、手机移动智能办税等，使纳税人感受到多样化的服务体验。不折不扣落实各项税收优惠政策，积极服务“大众创业、万众创新”，减轻企业税负，助力企业健康发展。加强与有关部门、社会组织的合作，扩大可共享数据范围，丰富数据共享内容，让纳税人和税务人充分感受到互联网时代数据资源共享带来的便利。

与此同时，加强纳税信用评价结果应用拓展和深化银税互动，将纳税信用与信贷融资挂钩，信用互认，为企业特别是小微企业融资提供信用支持，对纳税信用低级别的不诚信企业实施联合惩诫。坚持严格规范公正文明执法，规范税务行政裁量权。利用网站、手机、即时通讯软件等形式与纳税人互动交流，建设功能完备、渠道多样的网上税务学堂，与实体培训相结合，面向纳税人和税务干部，实现全方位、多层次的线上线下培训辅导。加强纳税服务品牌塑造和宣传力度，让纳税人和社会公众及时知晓和体验纳税服务成果，提高纳税人的认可度，提升税务部门社会影响力。

截至目前，铜仁11个区县已全面实现国、地税联合办税，纳税人可在一个办税窗口同时办理两家业务，有效降低了纳税人的办税成本；全市共建国地税联合纳税人学堂12个，无偿为纳税人举办各类税收政策及业务培训辅导；开通铜仁国税微信公众号，向纳税人和社会公众推送传递税收好声音；积极深化银税合作，今年上半年共向43户小微企业发放“以信授贷”贷款947万元，有效缓解小微企业融资难问题；市国、地税与市工商联共建纳税人权益维护中心，加强对纳税人合法权益的保护。

今年全面推开营改增试点以来，全市共组建办税服务应急后备队伍12支；开设营改增绿色通道15个、营改增首次申报专窗21个；增设临时办税场所4个，增设办税窗口56个；软件运维服务商全部进驻各办税厅；购置配备计算机、打印机、自助办税终端、触摸屏、排队叫号机等设备；落实首问责任、领导值班、预约服务、延时服务等制度，确保办税秩序正常平稳，为铜仁营改增试点工作的平稳运行和顺利推进打下坚实基础。（作者系铜仁市国税局党组书记、局长 责任编辑/哈文丽）