国企党委履行党风廉政建设主体责任的实践与思考

雷元清

国有企业党委如何履行党风廉政建设的主体责任，既是反腐倡廉建设的重大理论创新，也是一个实践课题。近年来，江汉油田坪北经理部党工委结合企业自身特点，深刻领会“党委负主体责任、纪委负监督责任”的重大意义和内涵实质，创新工作思路，突出重点抓关键，细化措施求实效，取得了一系列新成绩。先后获得湖北省国资委“党风廉政建设责任制先进单位”、“惩防体系建设先进单位”等荣誉称号，涌现出了一大批廉洁从业的优秀领导干部。

一、履行主体责任，首先是选好干部、用好干部、树好形象

1.要选好干部。各级党委要严格按照好干部“五条标准”，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。要树立正确用人导向，坚持德才兼备标准，完善选人用人机制，严格标准、严格程序、严格把关，不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯学历，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。突出抓好推荐源头，什么人考察的，怎么考察的，其过程要有明细的记载。

2.要管好干部。首先，要厘清党委领导班子的集体责任。各级党委在党风廉政建设中，不仅要做部署工作的领导者，还要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者，把反腐倡廉建设列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，真正做到具体抓、抓具体。其次，要明确领导班子成员的责任。各级党委领导班子成员要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，敢于负责、勇于担当。“一把手”要切实履行“第一责任人”责任，坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；切实管好班子带好队伍，坚持原则、敢抓敢管，不当“老好人”，勇于做“包公”，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。

3.要树好自身形象。各级干部要自觉践行“三严三实”，努力争当“四个表率”。一是严以修身的表率，加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，带头管好自己、管好家人、管好身边的人，自觉抵制各种歪风邪气；二是严以用权的表率，坚持秉公用权，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；三是严以律己的表率，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法和企业各项规章制度，为政清廉；四是谋事要实的表率，紧紧围绕企业深化改革、转型发展和建设一流的目标，科学谋划本单位、本部门发展的新目标、新举措。

二、履行主体责任，必须抓住权力运行制约和监督这个关键

1.要进一步规范和细化制度。结合企业实际，细化和落实党委会议事规则、领导班子议事规则、“三重一大”和内控管理等规章制度，避免“牛栏关猫”现象。防止利用领导办公会、碰头会代替党委会、党政联席会。纪检监察部门、审计和内控部门，强化对党委会、党政联席会以及“三重一大”、内控制度等情况进行专项的巡视和检查，认真抓好落实，确保规范用权。

2.要进一步完善对权力过程的监督。要大力推进权力阳光运行，按照厂务公开、党务公开、业务公开的要求，将权力行使的内容、范围和程序全部公开。特别是要把涉及人、财、物和重要事项以及涉及职工切身利益的重要问题作为公开的重要内容，及时公开、全面公开、真实公开，接受监督。

3.要进一步加强巡视监督。加强和改进党委巡视工作，努力在扩大巡视范围、加强巡视力量、创新巡视方法上下功夫。通过配优配强巡视组，定期不定期地对所属单位和机关部门进行日常巡视和专项巡视；健全完善巡视员制度，分区域对各单位、机关部门进行日常巡视，实现巡视工作全覆盖。巡视中，要坚持问题导向，强化“重大问题发现不了是失职，发现了没有如实报告是渎职”的巡视理念，着力拓展和畅通发现问题线索的渠道，着力发现领导干部是否存在贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反选人用人规定的不正之风和腐败问题，切实当好党委的“千里眼”和“顺风耳”，确保问题早发现、早提醒、早纠正。

三、履行主体责任，必须把握好维护好群众利益这个重点

1.要努力为职工群众办好事。不断改善职工住宿条件，改扩建职工住宿楼，基本上实现了一人一间住房；对71个平台值班房进行改造，修建了防风走廊、更换了节能液晶电视，为30余个采油平台修建了简易澡堂；进行网络系统升级改造，将网络、电话、电视送上平台，实现“三通”。

2.要努力为职工群众解难事。为发挥机关后勤党员干部的先锋模范作用，设计开展了以“联系平台抓安全生产、联系平台助素质提升、联系平台促增产创效、联系平台帮环境美化、联系平台建和谐家园”为内容的“五联平台”活动，编发《党员干部五联平台工作手册》和《“五联平台”活动170问》，引导和督促机关、后勤党员干部自觉深入采油平台，帮助职工抓管理，及时传达经理部的各项政策，化解职工心头疑虑，提升技能素质。按照局党委“三个一千”活动要求，千方百计为职工办好事、做实事、解难事，共组织15个党支部与15个困难职工家庭结成帮扶对子；开展金秋助学和“七一”慰问，解决实际问题30多个，让困难党员和群众感受到组织的关怀和温暖。

3.要满足职工群众精神文化需求。广泛开展全员读书活动，搭建好书推荐、读书交流和读书心得评比平台，领导班子成员和职工群众互相荐书、品书、评书，撰写读书笔记和心得；在每年4月23日世界读书日，举办读书报告会，并在现场展示了干部职工的优秀读书笔记。组织编印《坪北采油平台常用食谱》，开展平台职工厨艺大赛，引导职工学钻厨艺技术，提高生活质量。组织成立摄影爱好者协会，干部职工以坪北自然风光和生产一线为素材，拍摄各类作品，丰富业余文化生活。坪北经理部位于陕北黄土高原，属会战体制，职工远离江汉油田总部、远离亲友和家人，由于经理部党工委始终坚持以人为本、严管厚爱，对职工群众用真情关爱，赢得了职工的理解，职工队伍始终保持高昂的士气，已连续四届荣获中石化“红旗采油厂”。

四、履行主体责任，必须当好纪检工作的坚强后盾

1.勇于担当责任，为纪委执纪提供政治保障。党委书记是党风廉政建设和反腐败斗争的“第一责任人”，履行第一责任，关键在行动，根本在担当。要认清使命、牢记职责，把党风廉政建设的主体责任揽过来、统起来，与生产经营同部署，同落实，同检查，同考核，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，发挥整体合力。一是要担当起引领之责。党委书记要主动开展学习，全面系统地把握中央和上级党委的总体思路、工作要求和目标任务。每年组织召开党风廉政建设专题会议，分析问题，部署工作，亲力亲为，引领党风廉政建设落到实处、抓出实效。二是要担当起示范之责。党委书记要强化自律意识，凡是要求党员干部做到的，自己要带头做好；凡是不允许大家做的，自己首先不做。要带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核，以第一责任人的亲身示范，带动“一班人”积极主动履行党风廉政建设责任。三是要担当起实践之责。一打纲领不如一次行动，党委书记要以“抓就抓实，干就干成”的精神，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者。要认真实行“双报告”制度，主动向上级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况，建立逐级报告制度，层层传递压力，促使党风廉政建设主体责任逐级落实到基层，传递到一线。

2.完善体制机制，为纪委执纪提供制度保障。加强党风廉政建设主体责任的制度保障、提高执纪监督能力是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，要循序渐进。一是要细化责任分工。紧紧围绕“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”，划分责任区域和责任范围，提出明确具体的责任内容，以及制约措施、违规应受的处罚等规定，将岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。二是要建立良好的工作机制。要健全完善上传下达、定期研究、检查考核、工作报告、群众评议、责任追究等制度。三是要加大责任追究力度。对发生腐败案件及严重损害群众利益事件的，除了查办当事人外，要依据签字追根溯源、实行倒查，情节严重、影响恶劣的，可上追多级责任；对“四风”方面的问题敢于监督、善于监督、严肃问责。

3.积极创造条件，为纪委执纪提供综合保障。党委要积极创造条件，为纪委执纪执法提供各种保障。一是要提供纪检监察人、财、物保障。在认真贯彻落实集团公司党组关于加强和改进纪检监察组织建设的有关要求，选拔配齐纪检工作人员。特别是要优先给远离总部的外围厂处配备专职纪委副书记，确保纪检部门有人办事、有钱办事、有效办事，最大限度地发挥纪委监督作用。二是要为纪检监察部门开展工作提供平台。党委要积极为纪检干部创造良好的监督环境和条件，支持他们进入关键业务流程进行监督，对发现的各种违纪违规问题，依法依规严肃查处。三是要增强各监督部门整体合力。要健全完善上下联动的查纠机制，通过聘请特邀监督员，明察暗访、参与重大活动、日常信息反馈等方式进行监督，及时发现苗头性、倾向性问题，督促整改落实，努力形成一级抓一级、层层抓落实的大监督工作格局。

（作者单位：中国石化江汉油田坪北经理部）