推行地市级排污权交易的必要性及意义分析

刘浩

摘 要：本文通过对排污权交易在提升环保管理方面理论分析入手，结合排污权交易在国内外发展，特别是对我国运行该制度的阶段分析。通过分析总结了国内在推行排污权交易的现实意义。

关键词：排污权；环保管理；意义

中图分类号：D92 文献标识码：A

1 引言

排污权交易就是为了提升环保管理水平，降低环境污染而采取的在同一区域内的不同生产排污单位之间以货币交换的形式实现排污量的彼此交易、相互调节，但是要确保同一区域内的总排污量不能超过规定的总量范围。排污权交易就是相应的排污单位依法拥有规定的排污权利，拥有这种权利的标志是拥有排污许可证。有了排污权利后，这种权利便可以进行交易，犹如普通的商品买卖一样。这样有助于對一个区域实现排污总量控制。

2 排污权交易在国内外发展情况

2.1 国外排污权交易发展现状

排污权交易制度诞生于美国。20世纪70代中期，《清洁空气法》1970年修正案要求每一个排放源都要符合标准。这种技术性的规定很少考虑达标成本，实际执行结果是工业企业需要支付较高的污染控制费用，经济压力越来越明显。1979年底，美国国家环保局，简称EPA，为了改变该现状，试点实行新“气泡政策”。他们把企业视为一个气泡，如果一个气泡的排污总量不超过政府规定的总量，并且恒定，不影响到周围的大气质量，那么气泡内可以自行的调整各种污染源，来方便企业对污染进行灵活的控制。美国国家环保局在1980年对气泡政策应用的范围进行扩大，从单个气泡演变成“多泡”政策，并且推出“排污补偿”的政策，也就是说，整个地区污染物总量增量由所在地区等量的污染物的减少进行补偿，允许所在区域内的不同公司或工厂交换和转让排污的消减量。美国在1982年颁布了“排污权交易政策报告书”，允许在各州建立相应的“排污权交易”的系统，同一类的工业部门以及同一区域内的各个工业部门之间可以对排污的消减量进行交易。1986年年底，在1982年的报告书的基础上进一步更加全面的阐述了排污权的交易政策以及一般的原则，将排污权的交易政策对原来的“气泡政策”进行取代，成为EPA在用清洁空气法来指导“气泡”对污染物消减的主要依据。1990年，美国通过的《清洁空气法》修正案提出了“酸雨计划”，主要集中于二氧化硫，在全国范围的电力行业实施。与此同时，美国国会批准了可以利用对排污权进行交易作为实现消减目标的手段。之后，相应的法律法规以及具体的实施方案相继出台实施，使美国的排污权交易工作得到了广泛的实践，并且取得了成功的经验，不仅推动了经济增长，而且大幅减少了二氧化硫的排放量。此外，排污权交易制度逐渐推广到水污染控制领域和其他领域。

除了美国，其他一些发达国家，如德国和加拿大等国家业纷纷进行了排污权交易试点工作。他们在实践过程中毫不例外的借鉴了美国建立的交易制度。例如为了实现流域排污管理，澳大利亚开展了水污染物的排污权交易，南澳州以及维克多等地都参与到了政府组建的Murray-Darling流域委员会中，该委员会推行盐消减信用贸易以便实现解决困扰该领域环境发展的盐化问题。而加拿大通过采取排污权交易制度，首先解决了酸雨问题，并且针对削减臭氧层消耗物质建立了以二氧化硫、二氧化氮等指标为内容的交易制度。从2002年初开始，德国也开始全面推进碳排放权交易制度。由此可见，随着全球经济的发展，环保问题得到了各国的重视，而排污权的交易制度在这过程中也以其独特的环保管理优势得到了各个国家的重视。

2.2 排污权交易近几年在国内发展现状

在中国排污权交易的发展进程中大致可以分为起步尝试阶段、试点摸索阶段以及试点深化三个阶段。

（1）起步尝试阶段（1987年～2000年）

1987年，上海市尝试有偿转让水污染物排放指标，这具有历史性意义。次年3月20日，国家环保局便下发《水污染物排放许可证管理暂行办法》规定，各区域的水污染物的排放采取总量控制的原则，在制定控制指标后，同一区域的企业之间之间可以进行排放指标调剂。到1991年，我国便有16个城市参与到了大气污染物排放许可证制度的试点行列。为排污交易发展扩大了区域范围。这些试点城市都在相关工作中积累的经验。

（2）试点摸索阶段（2001年～2006年）

在“十五”期间，随着环保意识的提升，这个期间排污权买卖的试点项目开始逐步增加。这个期间比较有影响力的项目是中美合作的项目。亚洲开发银行也在太原进行二氧化硫排污权买卖的试点，还有南通等城市也与美国合作，实施环保排污费买卖交易。众多的项目先后实施，尤其是在国外成熟管理经验的指导下，我国的排污权交易涌现出了很多成功案例，积累了一定的经验。随后，我国在2002年出台下发通知，更多的城市参与到排污权的交易实践中。例如江苏省、河南省以及天津市等多个城市就以二氧化硫的排放总量为控制目标，进行排污权的交易试点。国家政府部门也加大了对试点城市排污权交易情况的调研，广泛征求试点城市的意见建议，并且重点向五大电力集团公司、南方电网、国家电网以及一些地方的电力企业征求意见，发现该行业的排污绩效考核比较成熟，二氧化硫的处理技术比较完备，具备了在全国开展排污权交易的先决条件。这样电力行业内的二氧化硫排污权交易便开始逐步推广。与此同时，水污染排污权的买卖试点也逐步开始进行。当时在嘉兴市便启动了对全市范围内污染物的排放总量进行控制以及进行排污权的交易。

在不断推阶段的排污权交易是相关政策制度也在不断完善，该项制度安排逐步得到认可。

（3）试点深化阶段（2007年至今）

近年来，全社会更加重视环保工作，而政府业进一步通过市场配制环境资源，推动国家环保政策得到有效有效贯彻落实。2007年国家环境经济政策的试点项目便在国家环保总局的大力推动下启动。该项目重在推进环境保险方式、绿色贸易方式以及环境税收等政策的全面落地。目前，我国环保部门正在抓紧制定《排污许可证条例》，使《水污染防治法》中提出的国家实行的排污许可相关制度真正落到实处，并且通过对排污许可证进行管理，控制污染物的总量，提升对于环境污染管理法律法规执行情况的管理和监督能力，确保排污权的交易工作有序推进。

这个时期排污权的交易特点主要是国家更加重视、国家和地方之间的衔接更加紧密、地方政府的环保意识增强、排污权交易涉及的标的更加丰富等特点。

尤其是在2007年年底，由中美合作的二氧化硫的排污权交易项目在电力行业启动。通过江苏省政府的大力支持和环保厅的强力推进，排污权的交易工作在太湖流域的治污中表現了突出作用。其他省份的相关试点工作也开始大力推进，并且形成了适合自己的模式。

随着排污权交易市场的逐步规范和相关政策的大力支持，该项工作的市场地位逐步提升，一些专门从事排污权交易工作的中介结构和商业公司开始出现，地方政府给与这些组织机构以一定的支持和认可。这些随着环保工作推进和排污权交易而发展起来的机构比曾经的政府主导的机构更加完善，我国排污权交易在国家政策的大力推进和各级政府部门的大力实施下，急需建立起适合我国国家发展需求的排污权的交易管理模式以及相适应的市场机制。

3 排污权交易的现实意义

排污权的交易作为国家的一种经济调控手段，通过把“排污权”当做商品从事买卖活动，给予相关企业合法污染物的排放权，并且允许企业将排污权在进行污染的治理后获得的相应污染富余的指标有偿的转让。目前排污权交易已在我国多个城市和地区进行了试点与应用，从排污权交易指标选择入手，进行排污权交易总量核算比较、排污权市场初始分配方法比较、交易模式比选、流程设计以及价格体系等理论研究，选择符合各地污染排放特点的排污权核算方式、初始分配方法、交易模式、流程以及价格体系设置建议，根据排污权交易平台的种类、性质，得出各地排污权交易平台建设方案，并进行排污权交易实施效果后评估与反馈系统设计。在今后的工作中不仅要积极探索相关领域的理论研究，还要大力推进实践结合，确保各项政策更加具有指导性，也不断推进交易效果不断提升。

参考文献

[1]吴健.排污权交易——环境容量管理制度创新[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[2]罗勇曾，晓飞.环境保护的经济手段[M].北京：中国人民大学出版社，2002：120-149.

[3]保罗·R·伯特尼、罗伯特·N·史蒂文斯.上海：环境保护的公共政策[M].上海三联书店，上海：上海人民出版社，2004：42-59.

[4]R.科斯，等.上海：财产权利与制度变迁（产权学派与新制度学派译文集）[M].上海：上海人民出版社，1994.

[5]平新乔.微观经济学十八讲[M].北京：北京大学出版社，2005.

[6]马中，Dan Dudek，吴健.论总量控制与排污权交易[J].中国环境科学，2002，22（01）：89-92.