高校工会资产管理的现状分析与改进对策

张焰

摘 要：高校工会财务工作是保证高校工会工作的基本保障，特别是高校工会资产管理的安全高效，对工会工作的组织、服务好教职工、维护好教职工合法权益，构建和谐社会，促进高校健康发展具有十分重要的意义，文章主要是分析当前工会资产管理存在的问题，提出相应改进对策和建议。

关键词：高校工会 资产管理 现状分析 对策建议

中图分类号：F234；G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-223-02

一、当前工会资产管理的状况

经过全国高校工会同仁的共同努力，高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分，对高校工会都有着不可替代的作用。首先，工会资产保障了职工的物质需求；其次，工会资产也有利于职工身心健康方面的发展；当然，工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。目前高校工会组织经过多年的积累拥有大批的工会资产，全国各级工会共拥有超过500多亿元资产，这些资产为工会组织发展壮大，为开展工会各项工作奠定了雄厚的物质基础，但是，由于工会资产管理体制改革滞后，资产的保值以及增值方面的问题显得愈发突出，如何使得工会经营性资产在日益激烈的市场竞争中实现保值、增值，已经成为工会最迫切的工作之一。当前，大部分高校的工会资产的经营状况都不容乐观，陷入了高投入、低产出的怪圈，要想走出这个怪圈，笔者认为资产管理改革势在必行。只有通过改革、创新资产管理体制，才能及时发现并且解决经费以及固定资产在管理与使用方面的问题，才能更好地服务于广大教职工。

二、高校工会资产管理的基本特点

工会资产是指工会通过合法渠道获得的并且拥有相应所有权的动产与不动产。究其本质而言，主要体现在工会资产是工会的一项经济资源，其受到国家相关法律的保障；工会资产是工会组织拥有或者控制的，是工会开展基本活动的物质保障；工会资产必须能够以货币计量，这是衡量工会成为法人的重要条件。高校工会资产管理的特征如表1所示。

高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分，对高校工会都有着不可替代的作用。首先，工会资产保障了职工的物质需求；其次，工会资产也有利于职工身心健康方面的发展；当然，工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。因而，管好、用好工会资产，使其能够更好地为工会工作和教育事业服务，是高校工会资产管理工作的重点。

三、当前高校工会资产管理工作存在的问题

高校工会资产管理主要是指工会对其控制或拥有的能以货币计量的经济资源进行相应的管理。工会在对其资产的管理活动中，必须要严格的遵循统一领导、分工负责以及分级管理的原则。要管好高校工会资产，必须要分析当前高校工会资产管理存在的主要问题，然后采取切实可行的措施，才能对症下药。如图1所示：

1.高校工会资产管理思想重视不足，组织有待加强。提升高校工会财务管理水平、规范工会财务管理工作的前提条件是高校工会要能够使用好并且管理好工会资产。但是，相当一部分高校很难实现对其工会资产进行有效管理。究其原因就是当前，部分高校存在对工会资产管理不重视的思想，没有意识到工会资产管理是工会财务管理工作不可分割的一部分，而且还对财务人员以及资产管理人员的工作不积极配合。此外，工会会员的合法权益得不到相应的尊重与保护、相关资产管理人员以及财务人员专业知识不足等现象也比较突出。所有这些都表明高校工会资产管理工作思想重视不足，组织亟需加强。

2.高校工会资产管理制度不健全。当前，部分高校没有相对健全的管理制度，致使工会工作，特别是工会资产管理工作产生混乱。例如缺乏固定资产台账，没按规定填制资产验收单，没有定期盘点清查不动产等。这些混乱的现象最终导致工会资产管理出现账账、账卡不符等管理不规范的现象。此外，受到专业知识以及思想意识的影响，相当一部分资产管理者理不清工作岗位的职责，并且在管理过程中出现轻视和疏忽资产的保值增值现象。所以在实际工作中，如果责任不清，没有专兼职人员管理，很容易造成在资产登记、保管、清查、领用、盘点等等，都不能做到责任到人，就可能因管理职责不明确，造成工会资产日常管理工作目标不明晰，从而导致基层工会实物资产丢失、甚至私自长期占用等情况。

3.高校工会资产管理日常管理不到位。目前，部分高校工会对资产的日常管理比较松弛，没有严格的规章制度、部分正当的程序等，致使高校工会对资产管理比较混乱，甚者对单位的资产使用以及报废等状况都不清楚。此外，也缺乏相应的资产审查鉴定制度、资产收发制度、资产审批制度。这些不足，导致资产未按规定制度外借、收回，资产没按规定进行报废等等。在日常管理中，管理人员对工会资产和行政资产的界限模糊，致使产生混淆行政资产与工会资产的现象，最终导致工会资产和实际不吻合。

4.高校工会资产使用效率低下。资产管理方法和手段滞后是导致资产使用率不高的主要原因：一是资产的购置缺乏计划性，临时采购比较多，存在谁使用谁申请谁采购的问题，而且缺乏必要的效益分析。二是缺乏自动化软件，采用原始的人工管理方法，单纯的依靠人工进行监管、登记，致使资产数据处于静态之中，很难动态更新、及时反应资产的存量分布。

5.资产监督管理有待加强。首先，在队伍建设方面，要加强力度。现阶段，部分高校由于客观原因，缺乏专职的工会财务管理人员，因而只能请财务部门相关人员兼任，致使兼职人员缺乏相应的岗位职责和监管力度，从而影响会资产监管工作。其次，要建立健全监督机构，用完善的机制保障对资产的监管。再者，健全相关程序，以此加强对资产的监管，扭转长期存在的“重视收取环节、轻视管理环节”以及“重视现金、轻视实物”错误倾向。

四、当前高校工会资产管理建议与对策

针对当前高校工会资产管理存在的主要问题，综合提出以下几点对策如图2所示：

1.提高有关人员对高校工会资产管理意识，加强组织管理。财务人员、资产管理人员必须认真学习相关高校工会资产管理知识，在学习中不断思考，更新管理思想和管理理念。工会应加强相关管理人员培训，定期开展专题讲座，强化学习财务、管理的相关知识，提升业务素质，同时还要进一步学习电脑等方面的知识，熟悉办公软件，提高办公工作效率，增强业务能力。

2.建立健全工会固定资产管理制度，严格预算管理。为加强高校工会预算管理，遵循工会章程，建立健全固定资产管理制度，同时，为了提高资产使用的公开、公正，成立监督管理委员会，不定期的对资产的使用情况进行检查，进一步加强工会资产监督，同时对工作岗位的在位人员要进行不定期的抽查，促使工作人员严格履行岗位职责，维护工会利益。管理制度是动态的，并且能根据管理中出现的新问题，进行补充调整，使管理工作做到有章可循。

3.提升高校工会资产运营效率，促进工会工作的开展。为了有效提高资产运营效率，促进工作的有序开展，工会应树立高效、高质、高标准的理念，深化资产管理改革，重点解决资产使用率低等相关问题；在实践中要清晰地把握资产管理改革思路，提高管理意识，理清高校工会和行政事业资产明细，紧密结合资产、财务、绩效、预算等相关管理，提高工会资产管理水平，促进工会工作的有序开展。

4.加强资产监督工作，提升资产管理水平。提升资产管理水平，关键要加强监管。高校工会应根据相关规定，成立专门的督查小组，不定期的对资产的使用进行检查，确保资产使用的公开、透明。在制度方面，高校工会应建立健全资产管理、运营和监督体系，设立专门机构，加强资产监管；建立健全工会资产管理明细汇报机制，定期向全体职工大会提交资产使用报告，加强资产审计监督，接受职工群众监督，同时，定期研究解决资产管理中遇到的问题，从而进一步规范工会资产管理，提高资产管理水平和使用效率。

参考文献：

[1] 沈嫣.谈工会固定资产管理问题[J].中国工会财会，2007（8）

[2] 颜志光.加强工会资产的管理[J].中国工会财会，2007（11）

[3] 周小甜.浅析高校工会资产管理[J].浙江科技学院学报，2008（9）

[4] 张颖.加强工会资产监督管理的思考[J].科技风，2014

（作者单位：云南财经大学 云南昆明 650221）

（责编：吕尚）