区域协调发展下我国农村区域发展管理研究

摘 要：农村区域是我国区域发展中的重要组成部分。区域协调发展要求加强现代化农村管理，提高农村区域发展质量和速度，这对于提高农民的物质文化水平和质量，缩小城乡之间的差距，从而缩小地区内外差距，确保我国社会经济整体协调同步发展有重要意义。分析当前我国农村区域发展管理中面临的主要问题及原因，并提出适应性对策建议十分必要。

关键词：农村区域 发展管理 区域协调发展

中图分类号：F323 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-096-02

当前，我国农村区域发展缓慢已是不争的事实，在一定程度上阻碍了全社会发展的进程。为了促进我国经济社会的发展，使农村发展迅速赶上地区发展水平，缩小区域内外的发展差距，继而缩小地区间差距，分析影响农村区域发展问题进而提出适应对策十分必要。

一、当前我国农村区域发展的现状

1.农村的公共产品供给管理的严重短缺存在。农村公共物品有效供给管理是农村可持续发展的重要保障。目前农村公共物品的供给管理是严重短缺的，难以满足农民的生产、生活以及农村发展的现实需求，成为制约农业、农村发展和农民负担减轻的“拦路虎”。为此，就必须要实现农村的公共物品的有效供给管理，就必须认真研究农村公共物品的供给管理短缺成因。

2.农民对土地的所有权和处置权的管理问题，目前的农村征地制度，是以先将农村的集体土地转为国有为手段，然后再进入市场当中。在这一过程中，首先农民是没有土地所有权，加之实际征地的过程缺乏民主和监督，各级政府和官员都可以轻而易举地取消农民的土地使用权，使得农民不可能获得土地出让后属于自己的的可观增值收益。而农地流转的核心问题是农民土地权益的保护和实现。

3.农村教育管理问题。农村教师缺乏和素质低下成为各地农村教育管理改革和发展关注的焦点问题，这一问题直接导致了农村教育管理的劣势地位。农村学校“开不齐课、开不足课、开不好课”的问题依然突出，尤其是音、体、美、英课程普遍缺乏师资、缺乏资源，“音乐基本靠吼，体育基本靠走”是农村基础教育的真实写照。此外，有些地方有电脑，无网络；有网络，无资源；有资源，无师资。优质教育资源匮乏正成为农村教育管理新的突出问题，也是老少边穷岛地区教育扶贫需要突破的“最后一公里”。

4.农村金融服务体系不健全。主要表现在面对“三农”金融需求增加，我国目前只能设立村镇银行，银监会初衷在于促进整个农村金融发展。根据前瞻产业研究院最新发布的《中国村镇银行深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，截至到2013年10月13日，我国村镇级银行的数量已经达到1000家。2009年银监会发布《新型农村金融机构2009-2011年工作安排》，其中要求设立村镇银行1027家，而到2013年10月村镇银行的数量才达到1000家，发展甚为缓慢，与目前有需求扩大趋势不相适应。

5.农村商品市场体系管理。农村市场体系是我国农业市场化改革与发展的结晶。目前农村商品市场体系管理过程中存在市场经济体制不完善，缺乏统一规划，布局不合理，注重形式、忽视内容，合作化、组织化程度低等问题，必须统一认识、统一规范建设。培育农产品市场经营主体不够，农业部门创新产销衔接工作方法不足，完善信息采集发布和市场预警体系尚未建立。

6.农业国际竞争力问题。中国是农业大国，中国农业是大国农业。在世界经济全球化发展的背景下，中国大国农业国际竞争力问题凸显重要。农业国际竞争力是产业实力向外延伸。但目前，农业基础设施短板，高产稳产能力不强，靠天吃饭的局面还没有根本改变，适应规模经营的农田基础设施还不完全配套。现代技术装备的短板。与国际市场相比，我们的农业劳动生产率不高的问题还比较突出，也是农业生产成本高的重要因素，农产品初加工多，精深加工少；大路货多，品牌产品少；带动农民松散型多，紧密型少。

7.农村社会保障体系建设滞后。当前，作为整个社会保障体系的重要组成部分的农村社会保障尚未健全，与经济发展水平不相适应，不能满足农村需要，民政部也正在积极地研究对农村特困户的救助方式、办法，政府政策顶层设计正在加强。有些地区也出台了相应的农民工工伤等方面的医疗保险制度，但有关统计数据显示，范围有限，这些地区的农村社会保障覆盖面仍然是非常小，无法惠及整个农村地区。

二、影响农村区域发展管理的原因

第一，目前农村土地的市场发育具有相对滞缓性，造成了农民的农地产权明显缺失、农地的流转市场的保障机制尚不健全现状的出现等。这些因素突出地表现在农地流转中的农民土地权益受到严重损害的后果上，导致了政府不能真正有效地保护农民利益，不能实现农民合法的土地权益，这就极大地打击了农民参与农地流转的积极性，阻碍了农地的自由流转，拖延了现代农业发展的客观进程，增加了农村区域管理的难度和问题的及时解决。

第二，当前促进义务教育均衡发展是我国教育发展的战略方针，而农村实现义务教育均衡发展的根本是如何更好地实现农村教育管理，农村教育管理的关键是难点问题的破解。然而，农村教育管理一直是我国教育管理比较薄弱的一环，基层对此更是忽视。

第三，从已经成立的农村村镇级银行来看，大多数村镇级银行设在行政中心地区，实际上已经改变了村镇级银行布置在金融服务空白地区的布局规划，其经营范围不是专注“高风险，高成本，低收益”的小额农贷业务，而是贷款金额比较大的小企业主及出口企业，显然，这已经偏离了设立村镇银行服务三农的政策宗旨。

第四，农村的市场体系其培育规划和监管有待建立，农村市场的各主体水平不高，农村市场体系有序不足，农村消费群体的维权意识不强，农村市场体系中的种种不和谐因素又有不断强化之势，农村市场发展资金短缺，市场的开拓能力有待提高，市场的信息和技术援助双重缺乏，这些是困扰我国农村市场很多年发展的普遍存在的客观现实。

第五，农村公共产品管理供给总体上质量不高，矛盾突出。城乡社会经济发展的二元结构状态，城乡两级投入差距明显；对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担，县乡两级财力有限，又无力保证农村的公共产品的有效供给管理形成，难以提供有力支持；对农村公共产品供给管理主体的错位，财权和事权这两权不对称，中央和地方划分财权，但事权不清，尤其农村公共产品和公共服务的供给管理有些却要由下级政府提供，造成这种供给管理的主体错位现象极其严重；另外，税费改革遗留的投资缺口暂时还无法得到及时弥补等。

三、促进农村区域管理适应性的对策建议

农村区域管理最重要的是要有针对性地实现农村全方位发展管理提升。为此，促进农村区域管理适应性的对策建议可以考虑如下几方面：

第一，建立合理的征地补偿和利益分享机制，保护农民土地财产权。大力促进土地流转，调整政策确保农产品价格有序提高；.推进农业生产的标准化，促进高效、优质、绿色农业发展；在农业产业化、新型农业社会服务体系、工业部门对农业的服务职能、工业部门技术进步方面加快推进步伐；发挥好财政支农作用，有效提高农业竞争力。

第二，加强农村公共物品供给管理。解决农村公共物品供给管理的不足问题，努力实现农村公共物品供需平衡，从而减轻农民负担，推进农业发展，促进农村经济繁荣。要想改善农村公共物品供给管理状况，应该发展多元化的农村公共物品供给管理机制，以政府为主体、适当引入市场机制，同时发挥农村合作组织等部门的作用。在此过程中，政府要通过健全法律法规、制定相关制度等措施，规范和引导各类供给管理主体的供给管理行为。

第三，重视基层农村教育管理。应加大政府一级的公共财政投入的力度，促进农村义务教育有效地均等化，确保一般农村教学区都能够有相对独立的教育运行经费；实行政府主导下的农村教师特殊津贴制度，以形成制度鼓励优秀教师乐意并愿意服务农村教育；妥善解决教师工资待遇，政府和学校应该有针对性地联手加强研究，确保教育质量等等方面的措施有效，努力使农村教学点基础配套设施尽快得到完善，实现均衡的义务教育。当前，我国农村已经进入到了一个新的发展时期，亟待优化教育资源的配置，促进城乡幼小教育健康发展、初级和中等职业教育起步。因此，必须形成多元融资和多元化投入体系，加强政府主导和投入的责任意识，构建一个适合农村教育发展需要的职业教育发展的保障机制必不可少，以信息化手段促进农村教育管理发展的现代化。

第四，加强政府金融政策扶持。国务院发展研究中心农村经济研究部的调查发现，越来越多的数据表明，农村当中引致金融需求不足的因素正在发生一些变化：（1）土地承包经营权流转改革不断推动土地适度规模化经营，金融需求扩大；（2）农业产业化经营发展迅速；（3）城乡一体化加速推进促进农村金融服务多元化；（4）农村民营经济的快速发展促进农村金融需求。因此，必须加强国家政策的扶持力度，逐步健全农村社会信用体系和保险市场，为村镇银行信贷保驾护航，促进村镇银行的发展规范化、合理化。

第五，完善农村的市场体系管理。农村市场是国内市场的重要组成部分，建设完善的符合我国国情的农村市场体系是解决“三农”问题的突破口，也是实现我国经济社会平稳快速发展的持久动力。加强农村的商品市场体系建设，是我国农村建设的重中之重。农村市场体系培育、建设有生机与活力，要依靠建立和完善农村的市场经济体制，也是适应农业的新阶段、对农业和农村经济结构进行战略性调整以及实现农业增效和农民增收的重要保障。

第六，加大措施力度，提高农业竞争力。对于农业国际竞争力来说，应该把创新提升到农业国际竞争力的高度，充分利用技术创新和制度创新， 提高农业的土地生产率、劳动生产率，增强农业对市场化的适应能力和活力，必须在强化技术创新，强化机械化、智能化装备，推动农业集约化经营上下功夫。采取引导科研教学与推广部门联合攻关形式，以提高农业科技的贡献率，加快农业的机械化步伐。加大农业的物联网的试验示范的力度，推进农业的智能化、精准化的管理。推进农业的产业化是实现农业的全产业链、全价值链增值的关键。各级政府应该继续加大农业的产业化推进力度，强化农产品加工集中区、基础设施以及科技研发、信息服务等公共平台的建设；加快农产品的加工技术转型升级步伐，努力创建促进农村区域加快发展的全国性的农产品加工示范区以及国家级的农业产业化示范基地，促进集群集约式发展；打造产业优势突出的、带动能力强的重点企业，完善与基地、农户利益的联结机制。

[本文系国家社会科学基金项目（项目编号：14BJL080） “促进区域协调发展的宏观调控政策研究”的阶段性成果，项目主持人黄彬]

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（作者单位：丽水学院 浙江丽水 323000）

[作者简介：黄彬（1962—），女，华中科技大学经济学院西方经济学专业博士；丽水学院教授、硕士生导师（区域经济学、技术经济与管理）；主持和作为主要成员参与国家社会科学基金、省社会科学基金等课题10余项]

（责编：纪毅）