浅议公共图书馆的免费开放服务

字倩男

摘 要：公共图书馆免费服务由理想上升为国策后，在各级公共图书馆认真贯彻落实中央政府关于公共图书馆免费开放工作意见仍然面临着种种困难的今天，我们思考要如何以进一步做好公共图书馆免费服务。

关键词：公共图书馆 免费开放 公共图书馆服务

2011年注定是中国公共图书馆百年发展历史的一个划时代里程碑，在各级公共图书馆认真贯彻落实中央政府关于公共图书馆免费开放工作意见仍然面临着种种困难的今天，我们必须保持冷静的思考，以期进一步完善公共图书馆免费服务的国家政策。

一、政府的公共图书馆责任并未到位

联合国教科文组织和国际图书馆协会联合会颁布的《公共图书馆宣言》指出：“公共图书馆原则上应该免费服务。公共图书馆是国家和地方当局的责任。必须制定专门的法规支持公共图书馆，国家和地方政府必须为公共图书馆筹措经费。”而我国的《意见》在法规上处于政府部门规章的最低层面，与公共图书馆法的效力相距甚远，在规划上处于战术计划的层面，与公共图书馆战略规划的影响力相距甚远。可以说，政府已经意识到公共图书馆是自己的责任，并且已经开始承担这种责任，但是并没有完全到位。所以，在充分肯定《意见》的重大意义和价值的同时，不能认为政府已经承担了公共图书馆免费服务的完全责任。政府需要承担的公共图书馆责任还有很多，如加快公共图书馆立法的进程，制定全国公共图书馆的发展战略规划和统一的服务标准等。

二、免费服务的财政保障不足

2011年，中央财政将新增公共图书馆等免费开放经费投入约18亿元，并确定2011年起地市级图书馆、文化馆补助标准为50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为20万元，乡镇综合文化站补助标准为5万元。财政部在制定公共图书馆免费服务经费投入政策时，只是以各级公共图书馆2009年有偿服务的收入水平为基数，来制定公共图书馆免费服务所需要的经费，并没有考虑各级公共图书馆实行免费服务所需要的最低限度的经费标准。

而且，财政部投入18个亿，这个数字看起来不小，但是按照大约14亿人口计算 18亿元中的80%都投向公共图书馆，大约也就相当于人平均投入了1元人民币。现实的情况是，全国人均拥有的公共图书馆藏书量大概只有0.4册，每年的人均购书经费也就大约0.2元，这是十分可怜的。 所以，财政部需要按照公共图书馆免费服务的人口比例和不同地区财政的状况，提出统一经费投入标准，拿出具体措施来。只有这样，公共图书馆才会健康发展。

三、公共图书馆免费开放服务内容

公共图书馆应该提供怎么样的免费服务，我们来看《意见》。《意见》对图书馆的服务提出了基本服务和非基本服务两个概念。基本服务包含：“公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。”非基本服务包含：“公共图书馆、文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，各级公共图书馆、文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。 ”

也就是说，国家财政提供的资金支持，只是针对基本公共服务进行免费，并不是对所有服务都免费。服务分两块，除了免费的公共服务，还有一块是收取成本费的服务，比如复印，要收取成本费，如果不收费，就会造成公共资源的滥用。

现在，各级公共图书馆都对以下的资源进行了免费服务：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）自修室等公共空间设施场地实行全免费开放；基本文献资源借阅、信息检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导及流动服务等基本文化服务项目健全并在确保国有资产安全的前提下免费提供服务；为保障基本职能实现的辅助性服务如办证、验证及存包等服务全部免费。而过去公共图书馆创收的费用如读者卡工本费、读者卡年度验证费、读者存包费、自习室使用费、讲座门票等一律取消。

四、正确认识免费开放，提高公共图书馆的服务

免费向社会开放是公共图书馆历史发展的必然，是现代公共图书馆精神的体现，免费向公众开放是公共图书馆的应有之义。免费开放固然重要，但是普及公共图书馆的公益理念才是更重要的目标，不能为了免费而免费，仅仅体现一种形式。就公共图书馆的服务来说，我们要更注重打造图书馆的理念，并将其普及开来，通过点点滴滴的服务举措，让社会大众认识到图书馆的价值，把图书馆看成一个读书乃至文化休闲的好去处。这样的潜移默化的影响促进社会阅读风尚的形成，绝不是简简单单的“免费开放”就能达到 。

可以说，免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会的一个开端，缩小了不同经济社会地位的人们之间的“知识沟”。免费不等同于阅读热，免费不等同于优质服务，公共图书馆免费开放只是向社会公众提供了一个阅读机会均等、免费制度和保障。而如何通过完善服务方式，增强服务功能，引导公众多读书、读好书、爱读书，通过读书和参与各种活动来提高公众的科学文化素质才是公共图书馆服务的根本目的。

总之，公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程，在国家保证基本投入之后，它在文献积累、人员培训、转变服务观念、提升服务技能等方面还需多方共同努力。我们通过免费开放，让更多的公众认识到公共图书馆不只是一个借书读报的地方，更是一种教育制度，一种生活方式，是知识和信息的在分配使用。我们要知道公共图书馆的最重要意义是：平等地向公众开放。

参考文献：

[1]《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）