潍坊烟区促进农民增收的途径探讨

赵湘江 杨少杰 李更新 臧传江 徐刚 宗洋 薛博 刘伟燕

摘要 本文系统论述了在新形势下提高农民收入对促进现代烟草农业建设、推进农业可持续发展的重要意义。结合潍坊地区农业发展实际，综合阐述了烟叶种植在技术进步、专业化服务、规模化精益生产、设施综合利用方面促进烟农增收的措施及成效，并对今后持续增加农民收入提出了建议。

关键词 现代烟草农业；烟农；增收；山东潍坊

中图分类号 F323；S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0306-03

Disscussed on Promote Farmers Income of Weifang Tobacco Area

ZHAO Xiang-jiang 1 YANG Shao-jie 1 LI Geng-xin 1 ZANG Chuan-jiang 1 * XU Gang 1 ZONG Yang 1 XUE Bo 1

LIU Wei-yan 2

（1 Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.，Weifang Shandong 261205； 2 Zhucheng Branch，Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.）

Abstract This paper discussed the importance of promoting tobacco farmers′ income in improving modern tobacco agriculture construction，achieving sustainable development.Combining with the actual work of Weifang tobacco-growing areas，this paper elaborated the measures and effectiveness of increasing tobacco famers′ income which included technology advancement，professional services，large-scale lean production，utilization of facilities，and put forward some suggestions in order to increase famers′ income in the future.

Key words modern tobacco agriculture；tobacco farmers；increase income；Weifang Shandong

近年来，潍坊市局（公司）认真贯彻落实国家局和省局（公司）“稳定规模、坚守红线”部署要求，以现代烟草农业建设为统领，紧紧围绕“减工降本、提质增效”，统筹处理烟叶规模调控与烟农持续增收的关系，科学化解规模调控矛盾与压力，在烟叶生产先进适用技术推广、专业化服务和设施综合利用方面进行了有益探索与实践，促进了烟农增收致富，提高了烟农生产积极主动性，稳定了生产规模与烟农队伍，推进了烟区持续健康发展。

1 促进烟农增收的重要意义

1.1 科学化解规模调控矛盾和压力的必然要求

当前，行业面临着“增速趋缓、库存压力大、结构空间窄、需求拐点逼近”四大难题，全国烟叶生产经营面临着“形势严峻，问题突出，时间急迫，任务艰巨”的问题[1]。国家局明确提出用3年左右时间把烟叶库存调整到合理水平，烟叶收购计划从250万t分年度调减到235万、225万、215万t。受此影响，潍坊烟区种植计划逐年减少，由2012年的2.55万t调减到18 510 t，降幅达27.4%，由此带来的压力和矛盾突出：一是与植烟土地掌控的压力突出。全市烟田土地流转规模由2013年的1.47万hm2降到目前的1.07万hm2，植烟土地持续保有面临挑战。二与稳定烟农队伍的矛盾明显。烟农数量由2013年的5 906户递减至目前的3 061户、降幅48.2%，烟农总量及种植主体结构显著变化。三是与烟农及地方财政收入的矛盾开始显现。2014年全市烟农总收入7.37億元、上交税金1.45亿元，较2013年分别减少2.28亿元和0.45亿元，计划调控给烟农增收及政府财政收入带来很大冲击。通过促进烟农增收，进一步提高单位面积产值效益，可促进植烟土地稳定、烟农队伍稳定和烟区财政增税。同时，促进烟农增收也是落实党中央“以城带乡、以工促农、城乡一体”政策，践行“两个至上”共同价值观、维护烟草行业生存和发展的价值所在[2]。

1.2 现代烟草农业建设的题中之意

现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系[3]。对现代烟草农业建设而言，要着力抓好烟田基础设施建设综合配套，种植、服务2个主体培育，田间机械购置、使用与管护水平以及烟叶基地单元建设4个方面[4]。近年来，潍坊烟区以山东省局（公司）烟叶生产生态村富民工程为平台，积极推进烟叶生产规模化、机械化、信息化、专业化发展，促进传统烟叶生产向现代烟草农业转型升级，大力培育烟叶家庭农场和种植专业户，提高了烟叶规模经营水平，现代烟草农业建设走在全国前列。从发展目标、工作着力点及具体实践充分说明烟草农业的现代化水平与烟农种植收入水平是正相关的。因此，促进烟农增收是现代烟草农业建设的题中之义。

1.3 新常态下实现持续发展的有效手段

随着我国经济进入新常态，农业发展的内外部环境正在发生深刻变化。农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农业面源污染、耕地质量下降等问题凸显；农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出；烟叶生产成本持续上涨，简单依靠烟叶提价增收的空间已十分有限。解决这些突出问题与矛盾的根本出路是提高生产力水平。生产力基本要素是劳动者、劳动资料和劳动对象。烟农作为烟叶生产的劳动主体，直接或间接掌控使用着生产工具、土地、物资等大量劳动资料，是生产力要素中最活跃的因素，也是现阶段最容易改变和提高的因素。通过促进烟农增收，提高其对先进生产资料购买或使用、对科学的技术措施和管理方法应用的积极主动性，进而提高了生产力水平，烟叶生产所面临资源、环境、劳动力约束等问题有望破解；随着生产效率的提高，有效遏制生产成本上涨，植烟比较效益得到提升，有助于提高规模化种植和烟农的职业化水平。

2 烟农增收的主要措施与成效

2.1 依靠技术进步，实现增收节支

2.1.1 推广节水灌溉，促进降本增收。针对潍坊5月、6月常遇干旱的实际，大力推广烟田滴灌节水灌溉技术，取得显著效果。从2014年滴灌烟田试点情况看，节肥20%～30%，节省肥料成本900～1 350元/hm2；单产提高225 kg/hm2左右，上等烟比例提高5%以上；平均效益总计增加7 500元/hm2左右。2015年潍坊烟区推广滴灌3 667 hm2，在持续干旱的情况下滴灌发挥了决定性作用，多数烟田灌溉4次，烟株顺利开桔开片、发育正常，基本实现了预期目的，并得到烟农普遍认可。从应用看，每次滴灌用工0.75个/hm2，按生育期滴灌5次计算，滴灌用工3.75个/hm2，安装用工1.95个/hm2，总计用工5.7个/hm2，成本456元/hm2（用工费用80元/d）。常规烟田每次用工4.8个/hm2，按3次计算灌溉用工14.4个/hm2（3次常规灌溉效果同于5次滴灌）。滴灌方式较常规灌溉平均减少用工8.7个/hm2、节约成本696元/hm2，节水50%以上。

2.1.2 开展绿色防控，降低防治成本。一是推广使用生物性信息素“诱捕器”防治烟青虫、棉铃虫。2015年，烟区共安装诱捕器6.2万套。使用1套网式诱捕器费用19元（含竹竿及用工成本），控制面积1 333.3 m2，平均费用142.5元/hm2。从烟区实际防治效果看，利用誘捕器可减少用药1～2次。化学防治烟青虫、棉铃虫每次用药成本315元/hm2，其中药剂费用75元/hm2、用工费用240元/hm2。按减少1次用药计算，诱捕器防治较常规化学防治可降低防治成本172.5元/hm2。二是推广使用0.008 mm地膜，减少除草剂使用和人工除草用工。通过以上措施，简化了用药方式，减少作业次数，降低了病害的人为传播，化学农药使用量减少40%左右，用工个数、用药费用分别降低1.5个/hm2、100.05元/hm2。此外，通过烟叶生产补贴政策，烟田全面推广喷施2次波尔多液防治细菌性、真菌性病害，全面开展合作社对烟田周边的统防统治，减少了烟农植保方面的生产投入。

2.1.3 落实控氮施肥，降低投入成本。全面实施测土配方施肥，按照13.3 hm2 1个土样标准，制定了到户、到地块的施肥指导单，提高了施肥的针对性与精准度。落实增施有机肥措施，施“太阳岛”发酵饼肥450 kg/hm2、优质豆饼150～300 kg/hm2，有机氮比例达到30%以上，保证了肥料持续供应。通过以上措施，用氮量降到75 kg/hm2以内，较以往均减少15.0～22.5 kg/hm2，节省肥料成本900～1 350元/hm2。同时，统一购进拌肥机36台开展统一集中拌肥，减少了肥料配置搅拌环节的用工费用。

2.1.4 改进移栽方式，探索减工降本新途径。示范推广井窖式移栽技术，并全部配套滴灌设施，烟苗成活率达99.9%，较膜下移栽烟苗成活率提高1.9%，且烟田整齐度达到黄金值（99.99%）。据烟区2015年6月4日调查显示，自然生长状态下每百棵烟株高相似度（±1.5 cm）达到72%。从移栽作业方面，井窖式移栽简化了作业工序，省去了查苗、补苗环节，减少用工7.5个/hm2，节约成本600元/hm2。

2.2 提升专业化服务，实现服务降本

2.2.1 推进全程机械化，实现全程服务。积极发挥烟农合作社的服务职能，配套完善服务机械，提高机械化作业水平。据烟区统计，2014年全市冬耕、旋耕、起垄、施肥、植保中耕、拔秸等环节服务率分别达到87.6%、55.2%、52.2%、49.4%、65.7%、38.7%。以诸城市孟友合作社为例，2014年，以上6个环节的服务价格分别为675、450、450、120、300元/hm2；其中，冬耕、旋耕分别低于其他社会化作业服务价格150元/hm2，6个环节服务成本较其他社会化服务降低420元/hm2，真正实现了服务价格普惠烟农。

2.2.2 加快推进商品化烘烤，降低烟叶烘烤成本。2014年，在全市39处烘烤工场开展统一物资（煤电）、统一作业（司炉员）、统一结算的商品化烘烤，服务面积1 353 hm2，服务率16.3%，平均减少用工成本1 020元/hm2，减少煤炭成本180元/hm2。临朐神秀合作社依托柳山石崖嘴子烘烤工场，为该村及周边的烟农开展烘烤环节作业服务，服务价格1 034元/炉（其中，用工133.5元/炉，煤炭489.9元/炉，用电313.5元/炉，其他费用48元；利润50元；折6 202.5元/hm2），每炉烘烤1 666.7 m2，节约费用1 041元/hm2（其中，人工654元/hm2，煤炭225元/hm2，电费162元/hm2），上等烟高出对照3.8个百分点。

2.2.3 全面开展专分散收，进一步简化用工环节。在全市全部36处烟站实行专分散收。烟农仅负责对烤后烟叶进行去青去杂，其他分级作业全部由合作社分级专业队集中完成。烟叶去青去杂仅需用工24个/hm2，较传统烟农自行分级、扎把，减少用工18.75个/hm2，节约用工费用1 500元/hm2（80元/工）。

2.2.4 有序开展物资服务，有效降低生产成本。充分发挥合作社规模经营的优势，采取统购统销、代购代销等方式，积极开展煤炭、肥料、农药等物资购进及配送服务。如2015年烟区为烟农采购的7 000 t烘烤用煤，低于当时市场价格50元/t，较好地解决了烟农的生产需求。2015年诸城市6家烟农合作社联合统一采购了育苗盘及育苗基质，其中漂浮盘17.55万张，每张节省0.8元；托盘25.9万张，每张节省0.11元。通过开展以上服务，合作社实现一定程度的盈余，全体烟农社员也得到一定的分红。据统计，2014年，全市13家烟农合作社实现盈余549.4万元，烟农社员平均分红1 311元/人。

2.3 推动规模化、集约化生产，提高精益管理水平

2.3.1 优化生产布局，提升规模效益。面对行业实施3年“严控规模、坚守红线”政策，烟区把调控规模当成烟叶生产转型升级的机遇，加强对全市可控烟田的优化调整，将计划资源向生态优越、设施条件好的区域集中，向适度规模种植、技术水平较高的职业烟农集中，淘汰不适宜地块和农户，提高产出效率和产出质量。以户均植烟纯收入10万～15万元为目标，重点发展了6.67 hm2左右规模的家庭农场，培育壮大职业烟农队伍。2015年全市户均规模达2.63 hm2，较2014年、2013年、2012年分别提高8 466.7、4 000.0、4 266.7 m2，户均规模水平达到历史最高水平，规模效益更有保障，有助于植烟规模与烟农队伍的稳定。

2.3.2 开展烟叶精益生产，减少过程环节浪费。自2014年来，积极开展国家局烟叶精益生产试点工作。对烟叶生产各环节的流程优化整合、合理设置工位工序，最终形成10个作业流程、23个工序、56个工位；制定作业标准和作业规范，明确人员配置、作业标准、作业时限、作业规模；为各环节的专业化服务提供了规范的作业指导书，实现了精准作业，减工降本成效明显。据统计，2014年诸城孟马、程贾2个试点单元精益生产全年较常规减少用工1.2个左右。2015年，實施精益生产的育苗、起垄施肥、移栽环节用工分别为4.770、4.935、20.295个/hm2，较常规管理减少用工0.330、0.345、2.415个/hm2，上述3个环节累计减少用工3.09个/hm2。

2.4 开展设施综合利用，持续增加烟农红利

通过开展烟基设施闲置综合利用，增加了烟农合作社的资本积累，进而提高了对烟农社员年均红利。2014年以来，受面积调控影响有237个大棚不再承担育苗任务，另有1 103个承担育苗任务的大棚季节性闲置。合作社通过采取自主经营或合作经营，积极对接市场，稳步推进设施的综合利用实现设施的保值增值。2014年，全市11个合作社实现利润26.45万元，提取大棚管护基金5.23万元，社员分红累计6.75万元。一是开展蔬菜生产。2014年全市种植芹菜、生姜等蔬菜29.34万m2，实现经营收入52.87万元，利润6.5万元。二是开展食用菌生产。2014年全市4个合作社种植食用菌19万棒，实现利润10万元。其中孟友合作社种植毛木耳4万棒，面积5 409 m2，每棒成本2.1元，出售价格2.6元，共实现利润近2万元；种植平菇3万棒，面积2 560 m2，每棒成本2.4元，出售价格4.8元，共实现利润7.2万元。三是探索有机粮食生产。2015年全市11家烟农合作社种植玉米、谷子等粮食作物38.6万m2，预计实现利润28.2万元。四是开展中药材种植。2015年全市6个合作社种植丹参、甜叶菊等药材2.67万 m2，预计实现利润4.5万元。其中高密方市合作社与诸城浩天药业有限公司通过“订单生产”，种植甜叶菊1.47万m2，成本4.96万元，预计单产30 t/hm2，按市场价格4.5元/kg计算，预计盈利33万元/hm2左右。

3 烟农增收措施

烟区通过落实上述4个方面的措施，为实现烟农增收发挥了积极作用。但随着国民经济的发展尤其是农村经济社会及产业结构的变化，烟叶生产仍面临的不确定性因素。为促进烟农持续增收，今后还要巩固完善4个方面的措施。

3.1 完善烟叶生产设施配套

充分利用行业开展烟叶生产基础设施建设的利好政策，配套完善以水利设施为主的设施建设，提高烟田农机装备及作业水平，借此来提高烟区生产力水平，转变烟叶生产方式，保障烟农持续增收。

3.2 推进烟农合作社建设发展

合作社管理在规范管理的基础上，深化与烟站的合作关系，提高合作社服务效能及覆盖率，着力提高移栽、采收烘烤环节的服务能力；完善服务机制、开展设施管护与综合利用水平，持续增强合作社发展活力，持续为烟农提供质优价廉的专业服务。

3.3 集成优化先进技术措施

在现有生产技术基础上，集成优化推广一套降低生产成本、提高烟叶质量的技术措施，达到提高烟田产值效益的目的。具体要实现4个“一体化”：育苗移栽一体化、水肥管理一体化、采收烘烤一体化、分级收购调拨一体化。

3.4 加快精益生产成果运用

总结烟叶精益生产经验，继续围绕“降成本、减浪费、提效率、增效益”这一核心，以合作社建设为平台，抓好耕整地、育苗、起垄施肥、移栽、植保、采收烘烤、分级加工等“三个工场、四个环节”的精准作业，进一步降低生产用工。

4 参考文献

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